石首市人大信息网-关于我市《环境保护法》贯彻执行暨 2021年环保目标完成情况的报告

关于我市《环境保护法》贯彻执行暨 2021年环保目标完成情况的报告

——2022 年 7 月 26 日在石首市第十届人民代表大会常务委员会第四次会议上

我受市政府委托，向本次会议作《环境保护法》贯彻执行暨2021 年环保目标完成情况的报告，请予审议，并请各位领导和其他列席人员提出意见。

一、 2021 年度全市生态环境保护目标责任制及中省环保督察整改问题完成情况

2021 年，石首市在上级党委、政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及各中全会精神为统领，认真贯彻落实习近平生态文明思想和中央关于生态文明建设、生态环境保护以及环保督察工作各项方针政策、决策部署，牢记环保目标任务，始终坚守环境质量底线，深入打好污染防治攻坚战和推进中省环保督察问题整改，积极开展长江大保护工作，全力创建省级生态文明建设示范市，生态环境保护各项工作取得了积极进展。

2021 年，我市全面完成省政府下达的环境质量年度考核任务。

( 一) 空气环境质量。市中心城区 PM10 和 PM2.5 累计浓度分别为 63 微克 / 立方米、38 微克 / 立方米，两项污染物浓度相比 2020 年上升 5%、 5.6%。环境空气质量优良率为 87.6%，在荆州市排名第五。

(二) 水环境质量。全市六个地表水国控断面达标率 100%，省控藕池河殷家洲考核断面达标率 100%，市控藕池河长林咀考核断面达标率 100%；10 个重要水功能区考核断面达标率 100%， 11 个重要水系考核断面达标率达到 90% 以上；9 个集中式饮用水源地水质达标率 100%。

( 三 )主要污染物减排。2021 年，我市 COD、NH3-N、NOx 和 VOCs 减排目标分别为 273 吨、 10.6 吨、55.6 吨和 44.5 吨，主要污染物排放总量减少量为 2591.5 吨、284.7 吨、336.93 吨和 76.91 吨，全面完成了 2021 年确定的减排目标。

( 四 ) 环保督察整改。第一轮中央生态环境保护督察反馈问题 35 项，已完成 33 项，正在持续推进 2 项，交办 11 件信访件全部销号；第一轮中央生态环境保护督察回头看反馈问题 17 项，已完成 11 项，正在持续推进 6 项，交办 13 件信访件全部销号；省级环保督察反馈意见涉及我市 35 项，已全部完成整改，交办 41 件信访件已全部销号；省级环保督察“回头看”交办 13件信访件，均已全部完成销号。2020 年省级生态环境保护督察 “回头看”反馈意见共涉及我市 30 项，正推进整改工作。第二轮生态环境保护督察共交办 21 件信访件，已办结 20 件，剩余 1 件正在整改；反馈问题 21 个，已全部制定整改方案，各牵头责任单位都拿出了细化整改措施，正在按时序进度推进整改。

全市高度重视生态环境保护工作，采取多项措施，坚持把生态环保放在更加突出位置。每年将生态环保重点工作列入市委常委会工作要点和市政府工作报告，严格环保“党政同责、一岗双责、失职担责、终生追责”。同时，市人大常委会、市政协靠前参与、实地调研，有力监督指导环保工作开展。全市根据生态环境保护相关工作任务，分别成立相应指挥部和工作专班，由各分管市领导领衔督办，强化现场调研指导，各部门同心协力 , 齐抓共管 , 不断提升石首生态环境质量。同时在考核上严格奖惩。制定《年度市级层面督查检查考核计划清单》，将生态环境保护各项工作纳入市委、市政府督查考核重点工作中，并出台《石首市生态环境保护考核实施方案》，详细制定各项环境考核指标，对认真履行环保职责、工作成绩显著的单位给予表彰奖励，对维护环境不力的单位，进行责任追究。通过严格的奖惩导向，促进了各单位、各乡镇办区履职尽责，形成推进生态环境保护工作的合力。

开展对全市高污染燃料锅炉“回头看”专项整治。全市共 51 家 ,55 台套高污染燃料锅炉 (含窑炉) 及其设施 (总计锅炉 140.75 蒸吨) 全部完成了淘汰工作，其中，停产和关停共计 13 台，其余42 台均已完成清洁能源替代。开展全市烧烤、餐饮油烟污染专项整治整治行动。对全市城区范围内的68 家烧烤门店进行现场检查，露天烧烤全部进店经营，必须安装功能匹配的油烟控制处理设备或使用环保炉具，完善污染治理设施并定期清洗，确保油烟净化设施正常运行。对餐饮单位、机关学校食堂等涉油烟污染行业进行逐一排查、集中整治，对未安装油烟净化设施及不正常使用的督促整改，确保油烟净化设施“全安装、真运行、见实效” 。开展秸秆禁烧和综合利用工作。组织 4 个秸秆禁烧督查工作专班，对全市十五个乡镇办区分片督查，组织禁烧宣传车累计 80 天对全市 15 个乡镇办区进行禁烧宣传，租用无人机开展空中禁烧巡查 25 次，全年消化秸秆面积近 20 万亩。开展 “一把扫帚扫到底”活动，将绣办 196 条支街小巷、笔办 87 条支街小巷以及工业园区纳入环卫常态保洁，主次干道、支街小巷、工业园区环卫保洁“两张皮”的问题得到彻底解决。进一步加强城区机械化冲、洗、扫、保力度，常态开展主干道路换班不断岗和内环道路“三班倒、三遍普扫、全天保”，其它道路“两遍扫、全天保” 工作机制。重点加大城区雾炮降尘频次，在确保城区环境卫生干净整洁的同时，有效提升了空气质量。严格落实渣土管理 “四定四落实”模式，严格执行“七不开工”，深入开展渣土专项集中整治 25 次。共暂扣违规车辆 10 台，检查在建工地 65 家、混凝土搅拌站 7 家、渣土运输车辆 421 车次，查处违法违规 36 台次，保障城市道路干净整洁，扬尘污染得到了有效遏制。

大力开展入河 (湖) 排污口溯源整治工作。 249 个排口均已明确责任主体，其中 132 个排口完成监测，17 个排口完成整治，向省生态环境厅报送 2 个入河排污口整治典型案例，被采纳在全省推介。开展长江沿线环境问题整治。组织对沿江区域权属摸底调查和专项执法检查，对沿江路堤外的洗涤厂、金属回收站、石材厂等小微企业进行整治，金属回收站、石材厂已完成搬迁，洗涤厂生产线已关闭。与三峡环保集团合作，总投资 21 亿元，采取 PPP 模式对我市中心城区水环境进行全面治理。针对荆州市委第四巡察组指出我市第二水厂饮用水源地内的中石化北门口油库未拆除问题，7 月 15 日正式启动了拆除油罐和相关管线的施工，7 月 31 日油库油罐完成拆除工作。开展饮用水源地整治工作，全市县级以上饮用水源地水质达标率达到 100%。开展河湖常态化“清四乱”，依法拆除荆南干堤侵占河道建筑 7 栋，完成箢子湖沿湖养殖场拆除整改，拆除宋湖等 13 个湖泊的 23 处尾汉和围栏，面积 1634.3 亩。开展河湖清洁行动，清除水花生水葫芦 486 吨、垃圾 591 吨、地笼 4777 个，河湖垃圾 70 余处。拆除违建预制厂 2 处，养殖棚 8 处，拦鱼网50 余处。开展健康河湖试点，争取省级投资 160 万元，将大叉湖作为健康河湖试点，新建节制闸 1 座，修建滨湖道路 480 米，环湖步道 300 米，新建生态隔离带，种植生态涵养林约49 亩。全覆盖开展水体管护综合整治，确保河道、沟渠及小微水体无漂浮垃圾，岸坡、堤防干净整洁。我市 4 项水环境考核指标及综合得分均位列荆州市各县市区第 1 名。

土壤环境质量总体情况稳中向好，全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达 100%。按照省、荆州市土壤污染重点监管单位土壤隐患排查工作方案要求，督促我市 3 家土壤污染重点监管企业 (楚源、华丽、浙江方正) 开展隐患排查工作，共计查处土壤污染隐患点位 14 处，目前隐患点位已基本完成整改。开展对长江矿山有限公司和腾龙科技调关分公司进行土壤监测及风险调查评估。为有效彻底解决好湘鄂农贸城西边、建宁大桥旁建筑、生活垃圾乱堆乱放及张城垸工业园区金海建筑有限公司对面垃圾堆场问题，组织环卫工人和挖掘机、转运车设备，采取人工捡拾与机械清理相结合的方式，对点位上的建筑、生活垃圾进行清理清运和场地必要恢复、平整及封闭，并建立完善问题整改资料台账，强化了日常监管巡查频次，确保问题立行立改，不出现反弹。共出动清扫清运人员47 人次、垃圾转运车 68 台次、挖掘机 1 台次。抓好张城垸临时垃圾填埋场渗滤液处理达标排放，截至目前，渗滤液车间处理原液 29526 吨，出水 27818 吨，处理率达 93.8%。强化生态保护红线管控。2021 年 12 月已全面完成全市生态保护红线划定、有序推进全市生态保护红线勘界定标工作。

一是做好任务分解。坚持环境质量导向、问题导向、目标导向，针对中、身环保督察反馈问题，按照可操作、可跟踪、可考核的原则，逐一明确整改牵头和责任单位，逐一明确整改目标和整改时限，逐一明确具体整改措施和每一项措施的责任分工。对督察期间交办的信访件，也逐件落实责任部门。二是落实闭环管理。全面实施整改任务清单化、闭环式管理，责任单位落实主体责任，牵头单位核查把关，市整改办再加 “一把锁”，整治一项、核查一项、销项一项，确保整改到位。三是加强跟踪协调。发挥整改工作机制作用，加强调度分析，要求各有关部门、单位及时向市委、市政府报告整改进展。市政府分管领导先后召开二十余次专题会议协调推进，并多次深入现场检查调研，对存在困难的，发动各方聚焦政策加快落实。四是强化督查督办。针对重点任务、重要节点开展跟踪督查，对重点问题、难点问题开展专项督查。市委督查室、市政府督办室会同整改办组织开展了多次综合督查，不打招呼，直插现场，覆盖全部 15 个乡镇办区。通过坚决有力的督导督查，整改工作全面扎实推进。

积极组织开展环保“双随机一公开”执法检查，共检查企业 141 家，发现存在环境问题企业 8 家，并督促企业整改到位。开展环境风险隐患排查整治。结合各类专项执法检查活动对集中式饮用水源地、重点涉水、涉气、涉危、涉重企业进行环境安全隐患排查整治，全年共出动检查人员 180 人次，对 1 处存在环境安全隐患问题的企业责令限期整改。全年共接到环境信访 494 件。主要是畜禽养殖污染、小餐馆油烟污染、城市空气污染及噪音等环境信访问题，处理完成信访件 490 件，处理率 99%。聚焦“5+3+3”专项执法行动，积极开展电镀行业、垃圾渗滤液、涉水企业及工业园区排污口排查整治等专项执法检查，保持对环境违法行为“零容忍”和高压态势，依法从严从速查处各类环境违法行为。全年共立案 6 起，处罚金额 21.4 万元，共实施查封扣押案件 1 件。严厉打击非法采砂。2021 年共组织巡查 355 次，出动执法人员662 人次，执法船巡查 69 次，车巡 198 次，纠正安全采砂行为 5 次，查处涉砂船 2 艘。严厉打击非法捕捞行为，开展水上专项检查 60 余次，出动执法船艇 132 次，出动执法人员 5105 人次、执法车辆 798 车次，取缔违规渔具 4650 件、违规钓具近 400 根，收缴电捕鱼器具 2 套，查处案件 27 起，办理非法捕捞刑事案件 10 起，移送 10 人，办理行政案件 17 起，罚款 35623.2 元。

( 七 ) 加快推进环保基础设施建设。

加强生活污水收集管网配套建设，规划污水管道 267 公里，现已完成 142 公里，占比 53%。按照“海绵城市、生态城市”的要求，重点抓好雨污分流工程建设。开展建宁大道、明珠大道、解放大道的污水管网建设，敷设污水管道 15600 米。开展笔架山路、湘鄂路、楚天大道、绣林大道、南岳山路、太平坊路、民族路的污水管网建设，敷设污水管道 21000 米。推进小区管网建设。改造老旧小区50 个，规划建设污水管道 9800 米。逐步形成 “小管接主管，主管连成网”，达到生活污水应收尽收的目标。推进城北主排水渠末端、老水产局、山底湖宾馆、黑桥子等 4 个管道连通工程建设，确保城东污水处理厂进水浓度达到 120mg/L。加快引水活化工程建设。引长江水，注入山底湖，再注入陈家湖，形成水体循环。建设提升泵站至金色港湾管道 4.6 公里，建设山底湖至陈家湖管道 1.6 公里。开展城区的水环境综合治理项目，胜利渠、红星渠、四支渠、五支渠、六支渠、七支渠等正在敷设污水管道。2021 年 3 月 18 日，南口镇生活垃圾焚烧发电厂成功点火运行，从根本上改变了石首城乡生活垃圾处理方式，彻底消除“垃圾围城”后顾之忧，对建设生态宜居幸福石首具有里程碑意义。调关生活垃圾填埋场建设完成，创造了有效应对环保“邻避效应” 的经典案例。

(八) 大力推进生态文明建设。

打响创建省级生态文明城市建设示范市攻坚战，组织全市生态创建相关人员到先进地区交流生态文明示范创建成功经验，邀请省生态创建专家到石首进行业务指导及技术培训。编制了《石首市创建生态文明建设示范市规划(2018- 2024) 》，明确了石首市省级生态文明建设示范市创建的重点任务、重点工程、保障措施，对 40 项指标进行了责任分工，明确创建重点和方向。全市上下，齐心协力，各相关责任单位、街道社区、有关乡镇各司其职，各尽其责，形成合力。全市生态环境质量逐步提升，各创建指标均达到省级生态市标准。 2021 年 12 月，省生态环境保护委员会经过综合考核，授予我市“湖北省生态文明建设示范市”称号。下一步，全市将继续开展国家级生态文明建设示范城市创建。

(九) 持续推进农业面源污染防治。

开展测土配方施肥，推广有机肥替代。 2021 年全市主要农作物测土配方施肥推广面积达 114.34 万亩，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达 95%。大力推广“绿肥”种植技术，2021 年我市绿肥种植面积达 5.03 万亩，与上年相比增加 2430 亩。2021 年通过化肥减量增效项目，采购 32 吨有机无机复混肥和 28 吨配方肥，发放到相关示范基地，我市全年商品有机肥使用量达 6400 吨，同比增加 500 吨。开展试验示范，建设示范样板。2021 年在东升、南口、高基庙、调关、团山、大垸共完成试验 19 个。科学制定土样采集，建立市、乡镇、村三级联动的工作体系。在主要作物中稻上开展侧深施肥创建示范区2 个，示范面积 5000 亩，开展“稻鸭虾”模式示范区 1 个，示范面积 100 亩。推广土肥新技术，加大培训力度。2021 年利用农事直通车栏目培训 1 次、电视新闻宣传 3 次。举办化肥减量增效培训会、水稻侧深施肥现场观摩培训会、测产验收培训会 6 次，培训学员 300 人。发放技术资料 5000 份，技术入户率达 97.9%。开展绿色防控，促进农药减量增效。2021 年全市主要农作物病虫害统防统治覆盖率达 41.4%，主要农作物绿色防控技术覆盖率达 43.6%，同比去年增长 2.3%，主要农作物农药利用率达 40% 以上，全市农药使用量较上年减 4.3%，总体减 35.5 吨。开展畜禽养殖污染防治。 2021 年，我市新建小型有机肥厂 2 家 ( 常德品创园生物科技有限公司石首分公司、高基庙镇马家垸有机肥加工车间 )，扩建大型有机肥厂 1 家 ( 石首稼宝生物肥业有限公司)，有机肥厂分布形成区域性格局。目前，我市具备以畜禽粪污为主要原料生产生物有机肥能力的厂家已达 5 家，每年可收集处理畜禽粪污 50 万吨、生产有机肥料 10 万吨以上。通过有机肥厂建设，全市畜禽粪污资源化利用率提升至 92% 以上。开展池塘养殖尾水治理。我市精养池塘养殖面积 10.78 万亩，2016 年以来，池塘养殖尾水治理项目建设处于示范推广阶段，为降低养殖尾水中包含的鱼类排泄物、残剩饲料、总氮总磷含量高的肥水等物质，达到原农业部《淡水池塘养殖水排放要求》尾水排放一级和二级标准，通过建立沉淀池、过滤坝、生物处理池、人工湿地等技术工艺对养殖尾水进行处理，实现源头减量、过程拦截和末端处理，以此净化养殖尾水后达标排放。截止目前，我市已投资 465 万元，在白莲湖、上津湖、中湖实施池塘养殖尾水治理项目，治理面积达 2150 亩。

三、存在的问题

( 一 ) 环境质量改善存在短板。大气环境质量持续改善压力大，过去我市空气质量持续提升，但空气质量改善已到了瓶颈期，持续改善空间不大。水环境质量改善不容乐观，调弦河东升闸、藕池河官档国考断面水质不稳定，存在达标压力，农村生活污水未经处理直排，农业面源和畜禽养殖污染防治亟待加强，城市生活污水收集处理率有待提高，黑臭水体整治有待提速，民建渠水质改善困难，11 个沟渠涵闸考核监测断面水质实际达标压力较大。

(二) 生态环保工作历史欠账多。全市污水收集处理设施短板明显，城镇污水收集管网建设滞后，金平工业园区污水收集管网不完善，污水处理厂进水量少、进水浓度偏低，医疗机构废水治理工作滞后，部分断面水质存在反弹风险，土壤和地下水污染防治基础薄弱，农业农村面源污染治理短板突出，固体废物及工业危险废物管理不规范。

( 三 ) 环保督察问题整改压力较大。去年迎接了第二轮中央生态环境保护督察，督察反馈意见涉及我市 21 个，其中 18 个共性问题，3 个个性问题，我市重要企业及个别工业园区均上了整改名单，虽然我市的问题没有作为典型案例在全国进行通报曝光，但整改压力和整改量在全荆州市是最大的。省督察办要求今年上半年要完成第一阶段整改任务，时间紧、任务重、压力大。

四、下一步工作打算

一是持续打好碧水保卫战。2022 年持续推进长江流域共抓大保护，提升长江生态系统质量和稳定性，确保长江石首段全域水质优良。强化城区水环境整治力度，全面改善全市国省控断面(水域) 水质。抓好入河湖排污口整治工作，开展全市水环境承载力核定和污染物减排，不断优化全市水生态。强化源头污染防控。持续推进工业园区整治，力争实现污水应收尽收。以黑臭水体整治为契机，加快补齐城市基础设施短板。推动城镇污水收集管网建设改造，倒逼污水处理厂服务片区能力提升。配合强化农业污染防治，因地制宜指导推广畜禽养殖全量还田利用，推动水产养殖尾水资源化综合利用。实施总磷总量控制。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设，持续开展“千吨万人”水源地划定和管理，推进应急备用水源建设。

二是持续打好蓝天保卫战。实施全市“天地车人”一体化综合管理，持续打好柴油货车污染治理攻坚战。强化“三线一单”成果应用，严把高耗能高排放项目准入关口。完成规上企业能源摸排，深化碳排放权交易试点，确保纳入碳交易控排企业履约率达到 100%。推进能源结构“清洁化”，新建燃煤机组全部实行超低排放标准。坚持源头削减、过程控制、末端治理相结合，全流程防治VOCs 污染，着力打好臭氧污染防治攻坚战。持续开展重点区域内的拉网式清查和整治行动，严格管控扬尘、油烟、企业废气、噪声等重点污染源。持续开展石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理。

三是打好净土保卫战。深入贯彻《土壤污染防治法》和“土十条”，加强土壤环境管理，特别是污染地块环境监管。开展农村生活污水和黑臭水体治理工作。持续推进完成农村环境综合整治任务，打好农业农村污染治理攻坚战，深入推进农用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建设用地土壤污染风险。

四是持续抓好长江生态保护与修复。积极贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，强化长江流域水环境质量监测预警管理。贯彻实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，深入推进长江大保护。完善调度、督办、检查机制，加快推进荆州市委长江大保护专项巡查反馈问题整改。持续开展长江入河排污口溯源整治、工业园区污水集中处理。持续开展危险废物专项整治三年行动。

五是持续抓好中省环保督察问题整改。以第二轮中央生态环境保护督察反馈问题为重点，统筹推进“五位一体”反馈问题整改落实。坚持落实领导领衔，集聚资源，整合力量，打通关节，重点攻克整改工作中的“老大难”和“硬骨头”。科学有效制定问题整改措施，实施清单管理，强化问责督办，确保整改任务取得实效、按期交账。扎实做好省级第二轮生态环境保护督察准备工作。

六是持续抓好生态安全。持续开展危险废物专项整治三年行动。督促全市医废危废补短板工程建设。持续推进重点尾矿库污染治理。持续推进重点重金属减排工作，落实新建项目重金属总量替代制度。强化核与辐射安全监管，持续开展核与辐射安全隐患排查，高效运转核安全工作协调机制。严防生态环境风险，加强环境应急值守，及时科学妥善处置各类突发环境事件。强化重点重点环境风险防控。做好环境信访安全工作。

以上报告，请予审议。