——2022年12月24日在石首市第十届人民代表大会第二次会议上 

                               市人民政府市长  付 勇

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

即将过去的2022年，是在市委坚强领导下，经济社会发展实现良好开局的一年。一年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、十九届历次全会精神与习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，统筹发展与安全，攻坚克难、担当作为，推动县域经济加速崛起赶超。

综合实力全面提升。预计全年完成地区生产总值275亿元，全面完成年初既定目标任务；固定资产投资151亿元，增长25%；工业总产值276亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额160亿元，增长6.9%；外贸出口1.32亿美元，增长22.5%；地方一般公共预算收入8.06亿元，增长3.5%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为38500元、23000元，分别增长7.5%、10%；城镇登记失业率控制在5.5%以内。我市成功跻身全省承接防水产业转移示范区。楚源集团入围全省民营企业百强，德永盛、鑫慧化工获评省级制造业单项冠军示范企业，绿城体育入选省级上市后备“金种子”企业[1]名单。凌扬汽车开赴智利，实现整车出口零突破。新增规模工业企业30家，新增数量位居荆州第一。

项目支撑坚实有力。招商引资硕果累累。新签约亿元以上项目100个，总投资500亿元，葛洲坝绿色建材产业园、锅圈实业、正锋绿色循环经济利用等50亿元以上优质项目落户石首。农产品精深加工、体育文化旅游、无锡“石首之夜”等招商推介会成功举办，石首招商名片更加靓丽。项目建设强力推进。百亿仙鹤全面开建，湖北三铁、亨思特、国开新能源等项目快速推进，万顺木业二期、海珥玛、中宇恒通等企业即将试生产。政府投资重点项目开工率和完工率均创新高。围绕“五个重大”推进“一跑五争”[2]，累计到账项目384个、资金37.6亿元，向上争取能耗指标47.28万吨标煤、土地指标2900余亩。发行政府专项债券11.23亿元，额度及增幅均创新高。金融机构各类贷款余额221.8亿元，存贷比达55.1%。发放强农惠农金融贷款160.5亿元，增长23.31%，资金、能耗、土地等要素保障力度空前。园区平台提档升级。“一区多园”[3]协同发力，200万吨循环经济产业园发展规划编制完成，金平、张城垸化工园区布局进一步优化。全面清零双征项目23个，征地3050亩，征房914户，清理园区闲置用地2860亩，助力项目加速落地建设。

发展活力不断释放。重大瓶颈加速突破。“三区三线”[4]划定成果正式启用，白鱀豚国家级自然保护区功能区划调整成功获批，石首人民翘首以盼的港口建设迎来新机遇。石首港多式联运铁路专用线项目纳入国家发改委年度重点建设项目，港口规划建设进入实质性阶段。主动融入洞庭湖生态经济区，牵头创建鄂南湘北跨省协作示范区，区域融合发展开启新篇。积极争取荆岳高铁、武贵高铁途经石首设站并启动前期准备工作，石首人的高铁梦即将变为现实。创新活力持续增强。省级可持续发展实验区通过评估，省级创新型县（市、区）创建成效明显，“双创中心”获评省级科技企业孵化器，6家企业入选省级专精特新“小巨人”企业，凌扬汽车、荆江源制药入选省科创“新物种”瞪羚企业[5]，浙江方正、卓宝科技获评国家级两化融合贯标企业。全年新增国家高新技术企业11家，创建省级科技特派员工作站15家，科创平台达35家。建立实施村（社区）干部建缴公积金制度，稳妥推进机关事业单位临聘人员清理规范工作。汽运公司、装卸公司稳步转型，自来水公司、粮食储备库改革全面完成。营商环境向优向好。1831个事项“一窗受理”，156个主题服务事项“一事联办”[6]，“石首-华容”政务服务“跨省通办”，留抵退税“精简达”“票税分离”改革经验在全省推广，成功创建全省重点行业从业人员信用体系建设县市。市企业家活动中心挂牌成立，首个“企业家活动日”隆重举行，惠企安商氛围更加浓厚。累计办理留抵退税1.5亿元、减税降费2.79亿元，化解企业诉求问题532个，新增市场主体8456家、“四上”企业[7]80家。以税资政获国家税务总局高度评价。

乡村振兴步伐加快。农业产业提质增效。新增规模农产品加工企业12家、新型农业经营主体1230家，预计全年农林牧渔总产值98.5亿元，增长11.68%；农产品加工产值82亿元，增长25.2%。全国农业科技现代化先行县试点建设加快推进，300名科技特派员覆盖全市服务乡村振兴。油菜菜薹“一菜两用”模式被中省宣传报道，“稻+鸭+蛙”协同种养模式入选省科技服务农业产业链十大引领技术，四生粮食种植专业合作社获评国家级生态农场。天字号瓜蔬合作社获评省级特色产业科普基地，洪山实验室“双水双绿稻鸭虾”[8]重大科研项目落户石首。石首牧原农牧成功获评“省级生猪活体储备基地”。全国外来入侵物种福寿螺防控现场会在石召开。我市获评全省农业农村综合工作突出单位。人居环境显著改善。“擦亮小城镇”三年行动圆满收官，东升纳入省级试点镇。S221沿线环境整治全面推进，“三片三带”[9]日趋完善。农村生活垃圾处理纳入城乡环卫一体化范围，实现“日产日清”。成功打造李花山村、大公湖村、高陵岗社区等美丽乡村示范点。小河口全域国土综合整治省级试点顺利获批。脱贫成果持续巩固。统筹资金2.3亿元，实施衔接资金项目103个，全力助推乡村振兴有效衔接。发放产业奖补资金1051万元，特色产业、新型农业经营主体带动率均达100%。资助4.2万余名农村低收入人口差异化参保，脱贫人口、监测对象应保尽保。完成农村六类对象[10]危房改造144户。易迁办获评全省易地扶贫搬迁工作先进集体。美奂光电扶贫工厂获评全省“万企兴万村”行动标兵。

城市建设提标提速。颜值气质同步提升。两湖公园花海点亮官田湖，4个口袋公园扮靓城市空间，陈家湖公园获评全省最美城市公园，城市管理荣膺荆州“六连冠”。50个老旧小区改造持续提速，中实化工、地毯厂等一批小区旧貌换新颜。攻克木材市场、旧货市场等历史遗留问题，拆除违建5.3万平方米。新增省级建筑业重点培育企业1家，获得“楚天杯”、省结构优质工程奖和安全文明施工现场奖项目5个。餐厨垃圾处理厂建成运行，垃圾分类稳步推进。中心城区水环境治理、五湖生态治理项目快速推进，“引江济湖”“引湖济湖”[11]工程通水运行，我市成功纳入城市滨水环境综合治理省级试点。交通路网日益完善。焦山河大桥建成通车，G234市政段、东十路、解放东路、楚天大道南延伸段、环城北路全线贯通。庄沙公路主体完工，天鹅洲出行公路、久梅公路快速推进，鸿雁路、绣林大道南延伸段等民生工程正式动工。我市成功入选“四好农村路”[12]全国示范县。商贸旅游欣欣向荣。新增限上贸易单位53家，实现电子商务交易额48.44亿元，增长10%。阿兹博兰五星级酒店试营业。调弦酒业、任婆肘子入选“湖北老字号”。江豚科普馆即将开放，走马岭遗址获评省级文化遗址公园。出台促进民宿农家乐发展意见，近200户农家乐提档升级。“桃花山旅游季”“西瓜节”等旅游推介活动持续奏响区域旅游融合发展“大合唱”。

人民生活更加美好。生态环境持续向好。中省环保督察反馈问题整改扎实推进，完成整改任务71个，其中第二轮中央环保督察反馈问题当年销号8个，21件信访件全部办结。完成造林绿化4.5万余亩，8个山水林田湖草沙项目纳入国家试点，三菱湖国家湿地公园顺利通过验收，成功打造大叉湖健康河湖试点。全市空气质量优良率84.6%，21个国控、市控水质考核断面优良率100%，排名荆州第一。石首的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。东升获评省级生态乡镇，连心垸、范兴垸获评省级生态村。增殖放流工作在CCTV1专题报道，《重回长江的麋鹿》纪录片在CCTV9专题宣传，《石首芦苇之变》在湖北日报头版头条刊发。社会事业全面发展。全年民生支出达33.39亿元，占财政总支出的81.57%，持续擦亮民生幸福“底色”。组织开展线上线下招聘会82场，实现城镇新增就业8030人。清理整顿人力资源市场秩序专项行动获全国表彰。劳动就业训练中心获评省级创业学院，就业创业工作受省政府表彰。累计发放低保、残疾、高龄、优抚等各类补助资金1.67亿元，兜牢基本民生保障底线。投入7.74亿元支持教育优先发展，实验幼儿园陈家湖园区开园招生，文星小学快速推进，教育系统“双优化”整治百日攻坚行动成效显著，成功入选省级体教融合示范区试点。湖北省工业自动化技师学院入选全省首批“双优计划”[13]。麋鹿国家级自然保护区获评全国科普教育基地，桃花山生态小镇创成省级科普教育基地，实验小学获评省级科普教育学校。区域性医疗健康中心创建初显成效，5家省级高水平医疗机构倾力指导，22名特聘专家教授定期坐诊，石首人在家门口就能享受三甲医院诊疗服务。全面完成公共卫生体系补短板工程三年行动，人民医院二期、妇幼保健院整体搬迁一期主体完工。“三医”联动改革[14]、城乡居民医保经办一体化加快推进，卫生健康事业投入达3.23亿元，有力推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。“两院两中心”[15]基本完工，笔办建北社区《数字化社区的“蜂鸟效益”》入选全省城乡社区治理十佳创新案例。成功举办群众广场舞大赛、职工篮球联赛等系列活动，全民健身蔚然成风。2022年长江防汛抢险综合演练活动、全省“工匠杯”建筑防水职业技能大赛在我市隆重举办。社会大局平安稳定。克难攻坚实现“百年一遇”抗旱保收，全年产粮35.1万吨，守住了粮食安全底线。坚持“快速控、联动防、果断放”，稳妥处置多轮突发疫情。牢牢把握“三个坚定不移”[16]，以人为本、精细管理，因时因势优化疫情防控措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效守护了人民生命安全和身体健康。排查化解矛盾纠纷5760起、信访积案105件，514件网上信访事项高质量办结。圆满完成党的二十大、全国两会和省第十二次党代会期间安保维稳任务，“一感一度一率一评价”[17]稳居全省第一方阵。党的二十大安保维稳工作获省级表彰，成功申报“全国信访工作示范市”“平安湖北建设示范市”，退役军人服务中心获评全国退役军人服务保障先进单位。全面排查整治安全隐患4139处，推动安全生产形势持续向好。连续六年获评荆州市食品安全A+县市，人民群众“舌尖上的安全”更有保障。

国防动员、军民融合、民族宗教、外事侨务、对台、行政学校、邮政通信、人民防空、防震减灾等工作扎实推进，公共资源交易、公共检验检测、机关事务服务、审计、烟草、气象、石油、公积金、供销、洲滩、档案、保密等工作不断加强。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等组织发挥了更加积极的作用。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作的全过程和各领域。主动接受人大、政协及各方面监督，认真办理人大代表建议66件、政协提案61件。修订完善《政府工作制度汇编（试行）》，组建市政府法律顾问团，推行法律顾问列席市政府常务会议制度。深化行政复议体制改革，办结行政复议案件12件。高质量完成涉粮巡察反馈问题整改，高标准推进开发区巡察反馈问题和电视问政曝光问题整改，政府系统党风廉政建设持续向好。

惟其艰难，方显勇毅。一年来，国际环境复杂多变，国内疫情多发散发，经济发展极不寻常，超预期突发因素带来巨大冲击。面对异常复杂困难局面，我们咬定目标不放松，聚焦重点抓关键，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，以超常规举措争取超预期成效，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，交出了一份“来之不易”的成绩单。这些成绩是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位代表委员参政议政、务实进取的结果，是社会各界积极参与、共同奋斗的结果，是广大干部群众迎难而上、担当作为干出来的，是全市上下负重前行、承压奋进拼出来的。在此，我代表市政府，向为石首发展作出积极贡献的全市人民和广大建设者，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与石首发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩殊为不易，值得倍加珍惜，但我们也要清醒看到石首发展还面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济体量不大、结构不优、质量不高的市情有待加速改变，产业转型升级任重道远；教育、医疗、托育、养老等公共服务水平与市民期待还有差距；部分党员干部斗争精神不强、实干劲头不足、工作作风不实，专业能力仍需改进提升，等等。这些问题我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度。

二、2023年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是石首全力推进“三城三化三翻番”[18]，奋力建设产业转型升级示范区，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展的关键之年。中央经济工作会议释放的“坚持稳中求进工作总基调”“稳增长、稳就业、稳物价”等重磅信号，以及五大政策部署和五大主要经济工作任务安排，将极大提振市场信心，给经济恢复发展带来重大积极影响。只要我们坚定发展信心，保持战略定力，集中精力抓发展，我们有信心、有条件、有能力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快实现县域经济高质量发展。

按照市委统一部署，2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议部署，对标湖北“建设全国构建新发展格局先行区”和荆州“建设江汉平原高质量发展示范区”规划布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展与安全，着力推动高质量发展，守正创新、勇毅笃实，全力推进“三城三化三翻番”，奋力建设产业转型升级示范区，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展。

2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，工业总产值增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸出口增长15%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、13%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

实现上述目标，必须坚决顶住需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张抓好以下三个方面的工作：

（一）在更高格局中塑造城市内外兼修新气质，全力以赴“打造门户”。立足鄂南湘北区域枢纽，畅通交通内外循环，做强中心城区支撑，统筹区域协调发展，切实把打造鄂南湘北“门户”的美好愿景变为县域经济高质量发展的生动图景。

构建内畅外联交通枢纽。以打造岳益常“新入海口”和荆州融入洞庭湖生态经济区“桥头堡”为目标，对内畅通城乡微循环、对外链接交通大动脉。完成滨湖东路、东一路、楚九路、鸿雁路、绣林大道南延伸段等续建工程，完成天鹅洲出行公路、久梅公路、上津湖桥等重点民生工程。新建解放东路延伸段、文星路、平二路等连接线，启动黄莲湖大道、沿江大道北延等道路建设，完成金久公路、S221城区段改线、城东新城大道徐家铺至沿江大道新建、仙鹤疏港大道等项目前期，疏通城市内外循环。积极对接南华安，加快推进枣石高速南延汇入南益高速，畅通省际瓶颈路。积极争取荆岳高铁、武贵高铁过境石首并设站，启动石首港多式联运铁路专用线项目建设，加快散货货场物流园及物流园铁路专用线建设。加快推进现代物流城市建设，提升区域物流集聚辐射能力。加强与荆州港务集团深度合作，力推石首港区规划建设，加快工业综合码头升级改造项目前期工作，打造鄂南湘北水运枢纽，争创省级多式联运示范项目。积极招引市场主体，力争启动通用机场建设，持续织密“公铁水空”综合立体交通网络，提升“双向门户”之便。

全面提升城市能级量级。以强县工程为抓手，科学利用“三区三线”划定成果，整合优化空间资源，促进集聚集约发展，加快构建“一主一副，两轴四片”[19]空间格局。大力实施“东进南拓”战略，落实宜居韧性智慧城市要求，高标准规划建设东部新城，切实提升中心城区首位度。加快启动财富中心建设，打造城市金融新地标。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，优先做大中心城区人口流量，力争户籍人口城镇化率提高3个百分点。全面改善农村转移人口居住、就业、入学、就医等基本生活条件，促进农业转移人口全面融入城市。巩固“五城同创”[20]成果。

加快推动区域协调发展。充分发挥长江黄金水道和鄂南湘北区位优势，积极融入洞庭湖生态经济区，牵头创建鄂南湘北跨省协作示范区，促进石首、监利、南县、华容、安乡五县市在产业发展、科技创新、流域治理、文化旅游等领域合作共建、优势互补。鼓励开展跨区域合作，建设“飞地园区”[21],推动园区协同发展。积极打造鄂南湘北科技成果交易服务中心，推进科技资源开放共享，助推产业升级。合作开展流域综合治理，加快启动洞庭湖四口水系综合治理，推进调弦河石首段至华容段航道疏浚。积极争取监利汪桥至石首天鹅洲出行公路工程。全面推广华容-石首政务服务“跨省通办”模式。

(二)在更宽视野中抢占产业转型升级新高地，全力以赴“建设示范”。凝聚“三命共识”[22]，打好“四大会战”[23]，奋力建设产业转型升级示范区，推动石首城镇化、工业化、产业化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。

1.突出“工业兴市”，加快建设产业转型升级示范区。

以项目支撑夯实发展底盘。精准开展招商引资。紧扣“1+2+1”主导产业体系[24]，精准开展产业链供应链招商、驻点招商，主攻九大产业发展方向[25]，着力引进头部企业、链主企业、上下游关联企业。持续优化招商考核机制，强化招商队伍建设，打造招商引资“虎狼之师”和“千军万马”，切实提高招商引资实效。力争新签约亿元以上项目120个，签约金额800亿元。全力推进项目提速。严格落实“逢五”调度、“红黄牌”“比晒争”等制度，实施清单化备案和动态化调整，优化项目建设程序，全力推进投资增速，力争新开工亿元以上项目60个，投产项目20个，实际到位资金100亿元。全面优化园区平台。坚持“一区多园”协同发力，推进经济开发区扩区调区和仙鹤工业园扩容升级，加快石首大道北延伸段、工业地产等配套设施建设，切实提高园区承载力和吸引力。加快金平、张城垸工业园优化整合，完成化工园区合规认定。全面启动循环经济产业园、农产品加工园建设。强化“亩产论英雄”“熟地等项目”，扎实开展闲置低效用地专项清理，推进园区“腾笼换鸟”“二次开发”。建强金开投等平台公司，完善融资体系，助推园区高质量发展。打造一流营商环境。聚焦“高效办成一件事”，重点推进企业开办“减免办”、融资担保“降费率”、惠企政策“免申享”等改革。落实好新的减税降费和助企纾困政策，支持市场主体持续健康发展，力争新增市场主体5300家。深化“百名干部进百企”“十问十帮”[26]和“五位一体”[27]帮办服务，办好企业家活动日，加快构建亲清政商关系。健全社会信用体系，建设信用石首。

以科技创新赋能产业转型。塑造特色产业优势。全面落实“链长制”，以科技创新为引领，培优锻强农产品加工、医药化工等四大主导产业。全力促进百亿仙鹤项目一期投产，加快德永盛二期建设，支持绣林玉液扩大产能、吉象木业转型升级，力争农产品加工产业产值达100亿元。支持楚源集团、能特科技二期、海珥玛转型升级，力争医药化工产业产值达120亿元。以卓宝科技为龙头，加快葛洲坝绿色建材产业园项目落地，培育壮大瀚煜建材、霖坤红塬等骨干企业，力争轻工建材产业产值达80亿元。支持钱潮精密件数字化工厂建设，加快培育荆安汽配、浙江方正等骨干企业，力争智能装备及机械制造产业产值达20亿元。实施优质企业梯度培育工程，发展壮大中宇恒通、万顺木业等规模企业，加快推动小微企业进规，力争净增规模企业20家。激发科技创新活力。充分发挥省级创新型县市区、可持续发展实验区双平台作用，大力实施高新技术企业倍增工程，培育省级以上专精特新“小巨人”企业3家、高新技术企业15家，力争高新技术产值突破200亿元。高质量推进省级高新技术产业园区建设，依托楚源集团组建省级染料中间体产业技术研究院，支持德永盛申报省级企校联合创新中心，鼓励企业入驻荆州（武汉）离岸科创中心，切实发挥科技型骨干企业引领支撑作用。深化产学研合作，与长江大学共建全国农业科技现代化先行县试点，加快“先进技术集成示范基地建设与定向攻关”揭榜项目实施，培育省级院士专家工作站1家，转化科技成果10项以上。深化重点领域改革。加大国资国企改革力度，进一步推进供销社综合改革，支持城投、农投等平台公司融资，推进汽运公司、装卸公司等国企改革，促进国有资产保值增值。加快推进教育、卫健系统临聘人员清理。深化职业教育改革，推动普职融合、产教融合发展。大力实施教育质量提升工程，启动县域教联体和教研体建设，积极创建省级体教融合示范区，推进城乡教育优质均衡发展。深化“三医”联动，加快建设紧密型县域医共体，全面推进城乡医保经办服务一体化和DIP支付方式改革[28]。深化预算管理制度改革，加大资源统筹力度，鼓励支持乡镇市场化规范化管理镇级资产资源。规范招投标交易行为，促进公共资源交易平台整合共享。

以生态环保擦亮发展底色。全力推进中省环保督察问题整改。以第二轮中央环保督察反馈问题为重点，统筹推进各类反馈问题整改落实。重点抓好沿江化工企业关改搬转，完成楚源集团就地升级改造，加快中灏科技、可为电子整体搬迁。推进张城垸生活垃圾临时填埋场、老垃圾填埋场综合整治，确保整改工作取得实效、按期交账。扎实开展污染防治。深入推进长江高水平保护十大攻坚提升行动，重点抓好入河排污口整治、码头复绿等工作。统筹建设8个山水林田湖草沙项目，完成三菱湖国家湿地公园水环境治理，加快创建国家生态文明建设示范市。更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，严格管控扬尘、油烟、企业废气、噪声等重点污染源，确保空气优良率提升至85%以上，国省考断面水质达到Ⅲ类及以上。深入开展国土绿化行动，完成造林绿化2.49万亩，建设省级森林乡村10个、省级森林城镇1个。大力发展生态旅游。立足生态资源禀赋，拓宽“两山”转换通道。加强与湖北文旅石首公司合作，加快推进“桃源小镇”鹿角峰、玻璃廊桥等后续核心景点建设，支持桃源小镇创建国家4A级景区、花田商街创建省级旅游休闲街区。以麋鹿和江豚两个自然保护区为重点，加快麋鹿科普馆建设，推动江豚科普馆对外开放，打造集科普、旅游、研学为一体的生态旅游线路。完成走马岭博物馆展陈项目建设，支持走马岭创建国家考古遗址公园。加快推动“三片三带”全线联动发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，打造一批美丽乡村精品线路和高质量民宿、农家乐，建成易家铺村农旅融合、披甲湖村田园综合体项目，持续办好桃花季、西瓜节、糍粑节等特色活动，让游客纷至沓来。

以乡村振兴筑牢发展根基。发展乡村特色产业。抢抓荆州打造农产品交易与集散基地契机，加快发展特色水产、优质稻米、菜籽油等六大产业链，力争新增规上农产品加工企业10家，农产品加工总产值突破100亿元，农产品加工产值与农业总产值比达到1∶1。做强绣林玉液、牧原农牧、鑫飞达油业、海铧水产等龙头企业，培育国家级龙头企业1家，省级龙头企业3家。加快锅圈实业、徽岳记等项目落地，推动鄂南传说、浩洋水产、丰亿冠食品等预制菜项目投产运行。大力发展规模农业和设施农业，推广“鸭蛙香稻”种植模式5万亩，发展瓜蒌等特色种植1.5万亩，扩大西兰花种植面积5000亩，推动特色产业上规模。积极探索“虾稻憨”养殖模式。提升“玉石首”区域公用品牌，新增“两品一标”[29]3个。完善联农带农机制，培育新型职业农民、农村实用人才和创新创业带头人1600名，新型农业经营主体1000家，带动农民致富增收。积极创建省级金融服务乡村振兴示范区，引导社会资本有序投入乡村振兴。扎实开展乡村建设。立足乡土特征、地域特点，完成“多规合一”[30]实用性村庄规划编制，优化完善村庄布局。加快农村基础设施现代化建设，扎实推进农村道路、供水保障、防汛抗旱等设施建设，强化农村建房管理，新改建农村公路114公里。新建宜山垱灌溉泵站，更新改造蛟子河泵站、上津湖泵站，开展燎原渠综合治理，提高水旱灾害防御能力。持续改善农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理，改造农村厕所2765户。深入开展“三清四化”[31]，建设生态宜居美丽乡村。大力培育文明乡风。以新时代文明实践中心为载体，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村公共文化阵地和科普阵地建设，新建百姓大舞台10个、村（社区）科普馆4个。开展文化惠民工程，持续做好“送戏下乡”和送图书进基层活动，增加更多具有农耕农趣农味的文化产品供给，全面丰富群众精神文化生活。深入推进移风易俗，充分发挥村规民约、“五会两队”[32]、十星级文明户评选等平台作用，引导树立文明新风。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点加强农村低收入人口常态化帮扶，巩固提升“三保障”[33]和饮水安全水平，坚决守住防止发生规模性返贫底线。实施衔接资金项目83个，拓宽产业项目拉动、创业支持带动、公益岗位安置等渠道，持续增强脱贫群众内生发展动力。继续建设家门口的生产帮扶车间，促进脱贫群众就业增收。

2.突出“宜居宜业”，加快建设江汉平原最美县城。

建设美丽宜居城区。加快两湖公园建设，新建口袋公园3个、停车位800个、充电桩150个，让市民推窗见绿、出门入园。实施城市更新行动，持续开展城市清违，加强背街小巷环境综合整治，启动锦帻路片区城市更新项目，改造老旧小区62个。加强城区黑臭水体治理，持续推进中心城区水环境治理、五湖生态治理等项目建设，完成雨污分流主干管网建设。新建陈家湖雨水泵站、袁山咀泵站，完成城区取水口扩容，开展老旧供水管网改造，切实提升城市韧性。加强县域商业体系建设，完善“食住行游购娱”全产业链，打造居民生活5分钟、10分钟服务圈。发展首店经济、夜间经济，积极培育平台经济、无接触配送、一站式出行等新业态新模式，促进消费升级，力争净增限上商贸企业30家。建强“数字城管”平台，加快打造智慧城市。

打造特色风貌集镇。积极引导乡镇办区立足区位特点、资源禀赋、产业基础，充分挖掘人文、生态、资源优势，培育“一镇一业”，以镇域“百花齐放”托起县域“坚实底板”。支持东升、南口、高陵冲刺荆州镇域经济二十强。重点打造5个新型工业重镇，支持东升建设市域副中心，支持南口建设再生资源可利用产业园，支持新厂建设绣林玉液文化产业园，支持高基庙打造“华中预制菜之乡”，支持高陵盘活九龙都工业园。重点打造5个生态农业强镇，支持大垸打造农业特色产业发展示范区，支持久合垸推广油菜菜薹“一菜两用”模式，支持团山寺建设绿色产业发展示范区，支持调关发展农旅融合产业，支持小河口打造江汉平原地区全域国土综合整治省级示范点。支持桃花山发展乡村旅游，支持天鹅洲在做好保护的前提下，围绕麋鹿、江豚进行适度旅游开发，全力建设文化旅游名镇。支持横沟市发展夜市经济，打造商贸物流旺镇。

促进城乡均衡发展。加强统筹谋划和顶层设计，完善城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，推进基础设施、公共服务、资源要素向镇村倾斜，让村里人过上城市现代生活。加强村级综合服务设施建设，推进一站式便民服务。以创建“四好农村路”全国示范县为依托，完善农村道路、通讯、水电、污水管网等基础设施，探索推进城乡基础设施统一管护运行模式。扩大电商进村覆盖面，大力推进农副产品直播带货。持续加强农村寄递物流体系建设，推进“快递进村”，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道，实现“农民保收、城市保供”。

提升群众幸福指数。无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不降，为群众办实事不减。坚持就业优先战略，认真做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，确保城镇新增就业6500人。加强民生兜底保障和困难群众救助，做到应保尽保、应助尽助。启动义务教育学校塑胶运动场建设，加快南岳高中改扩建，确保文星小学秋季开学，增加更多优质学位供给。加快建设区域性医疗健康中心，支持人民医院创建三级综合医院，推进中医医院提质扩容，完成妇幼保健院整体搬迁。启动华慈康养园项目建设，推动“两院两中心”投入使用，完成300户特殊困难老年人居家适老化改造，全面提升养老服务能力。支持新建住宅小区配套建设托育服务设施。坚持房住不炒，严格兑现“荆十条”，启动棚户区改造、保障性住房项目建设，努力实现新市民住有所居。办好马拉松、全民健身日等活动，掀起全民健身热潮。

3.突出“共建共享”，加快建设全省基层治理创新实验区。

创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[34]，加快市域社会治理现代化，做实社区网格化、精细化管理和服务，大力推行“网格啄木鸟”[35]+“12345”基层治理模式，积极创建全省基层治理创新实验区。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。深入开展共同缔造活动，充分激发群众主人翁意识，推动形成共建共治共享的城乡基层治理体系。

维护社会和谐稳定。强化社会治安整体防控，推进“情指行”[36]一体化机制和“县市主战、派出所主防”警务机制改革，构建“大应急、大维稳、大安全”工作体系。常态化开展扫黑除恶斗争，严打电信网络诈骗、涉毒涉赌等违法犯罪活动。按照“全省一流、全国领先”标准，加快打造市综治中心，完善市镇村三级综治体系，扎实推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，争创平安湖北建设示范市。完善突发事件和自然灾害监测预警、应急响应及决策指挥系统，提高防灾减灾救灾能力。

全面守牢安全底线。贯彻总体国家安全观，持续优化疫情防控措施，全力守护人民群众生命健康。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，严守耕地保护红线，新建高标准农田15万亩，改造提升3万亩，确保粮食总产量7亿斤以上，守牢粮食安全底线。坚持流域“一盘棋”，深入对接“荆楚安澜”现代水网，严格落实流域管控负面清单，守住水环境水安全底线。启动长江流域防汛抢险研究试验基地、减灾备灾服务中心、人防地面指挥中心等项目建设，全面提升应急处置能力。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范县市。提升粮食检验检测中心能力，建设一流省级建筑防水材料检测平台。加强现代金融监管，守牢不发生系统性金融风险底线。

继续深化国防动员准备，全面加强国防教育、双拥共建、退役军人事务和征兵工作，推动军民融合深度发展。继续做好民族宗教、台务侨务、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、公共资源交易中心、公共检验检测、机关事务服务、审计、烟草、气象、供销、石油、公积金、洲滩、保密等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等工作。

(三)在更大气魄中推动石首崛起赶超新跨越，全力以赴“抢占先机”。准确把握发展大势，大力发扬“拼抢实”精神，勇于识变、善于应变、主动求变，切实把战略“势能”更好转化为发展“动能”。

精准对接规划，抢占未来先机。坚持规划引领，启动编制《石首市流域综合治理和统筹发展规划》，以流域综合治理定空间规模与结构、定产业类型与布局、定城镇形态与功能、定文化本源与呈现、定交通组织方式、定资源要素禀赋、定生态环境容量，让底线更清晰、管控更精准、发展更高效。抢抓《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》实施机遇，深度融入《新时代洞庭湖生态经济区规划》《宜荆荆都市圈规划》战略布局，完成国土空间规划审批，加快编制石首专项规划，力争将创建鄂南湘北跨省协作示范区纳入中部三省主要领导联席会议议题。加快编制鄂南湘北省际边界口子镇发展规划，强化功能衔接和设施配套，做强桃花山、团山寺、高基庙等口子镇。

精准对接政策，抢占窗口先机。深入实施国家《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，主动对接湖北“建成中部地区崛起重要战略支点”决策部署，努力在协调发展、绿色崛起、开放开发和社会治理等方面先行先试。优化沿江发展规划，争取将兴学垸、永福垸、南碾垸功能重新调整定位，为经济社会发展争取更大空间。加快推动麋鹿保护区功能区划调整，争取国家级保护区周边、分蓄洪区和粮食主产区生态补偿，推动全市生态旅游发展跨步提升。探索建立健全生态产品调查监测、价值实现等机制，实现碳排放权市场化交易零的突破，努力实现生态保护和经济高质量发展双赢。

精准对接项目，抢占投资先机。抢抓湖北省2023年重大项目高质量建设年机遇，围绕交通物流、水利、流域综合治理、数字经济、城市基础设施、以县城为重要载体的城镇化、公共卫生、能源等8个方面，保障好资金、用地、用能、环境容量等要素，集中资源力量抓大项目。充分发挥政府投资撬动作用，适度超前开展新型基础设施投资，吸引社会资本参与项目建设。加快推进滨江公园、水美乡村、千里长江廊道示范项目落地开工，启动天鹅洲长江故道地理文化公园项目前期工作，全力争取长江国家文化公园项目，以高质量项目为县域经济发展聚势赋能。

精准对接产业，抢占转型先机。立足荆州建设国家级承接产业转移示范区，紧盯大湾区、长三角、京津冀等区域产业转移，努力在新兴产业争布局、传统产业快转型、未来产业抢先机。依托全省承接防水产业转移示范区，加快推动东方雨虹等项目落地，推动防水产业迈向中高级、产品迈向中高端。对接《体育总局户外运动产业发展规划》，发展壮大华中体育产业园，推动乐游卡丁车、冰雪世界、三菱湖赛艇、极限运动中心等项目落户石首。对接《中小企业数字化转型指南》，大力发展数字经济，加快工业互联网、5G基站等新型基础设施建设，推动数字经济与制造业融合发展。前瞻布局光电子信息、新能源等前沿产业，加快推动美奂光电二期建设，启动特变电工光伏储能项目建设，扎实做好桃花山抽水蓄能项目前期工作，加速抢占产业发展新赛道。

三、政府自身建设

“打造门户、建设示范、抢占先机”，前途光明，任重道远。全市政府系统要保持战略定力，牢记“三个务必”[37]，发扬石首精神，以更加昂扬的姿态、更加务实的举措干事创业，全力推动党的二十大精神、省第十二次党代会精神和荆州市委六届五次全会精神落实落地。

捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节。坚决做到“市委有要求，政府抓落实”，凡是市委决策、群众需要、企业期盼的事，就要一天当作两天用、两步并作一步跑，做到干就干早、干就干好、干就干成，让“强执行、抓落实、不过夜”成为政府部门的鲜明特质。

建设法治政府，推进依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，完善政府法律顾问制度，深入开展“八五”普法，全面提高依法执政、依法行政能力和水平。严格执行政府工作制度，严格规范公正文明执法，提高重大行政决策质量和执行效率。自觉接受民主监督、司法监督、舆论监督、纪检监督，积极发挥审计监督、财务监督、统计监督作用，强化政务公开，让权力在阳光下运行。

发扬斗争精神，增强斗争本领。锚定既定奋斗目标、以坚定的决心、信心、恒心，以强大的志气、骨气、底气，知难而进、迎难而上，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。坚持一线工作法，加强政府系统党员干部实践锻炼、专业训练，加强斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

弘扬石首精神，激发奋进动力。坚持“守正创新、勇毅笃实”，以道不变、志不改的坚定，实事求是抓细节、切合实际抓重点、求真务实抓反复，集中精力抓要事、攻难事,找准突破口、切入点，脚踏实地，埋头苦干。坚持解放思想，与时俱进，以更宽广的视野、更长远的眼光思考把握未来发展的一系列重大问题，多做打基础、利长远的事，持之以恒、久久为功，向着既定目标勇毅前行、不懈奋进，确保抢得先机、争得主动、赢得未来。

勇于自我革命，永葆清廉本色。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“微腐败”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严厉整治文山会海、痕迹主义，切实为基层松绑减负。严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表！征程万里阔，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、荆州市委和市委的坚强领导下，坚定信心，守正创新，勇毅笃实，为全力推进“三城三化三翻番”,奋力建设产业转型升级示范区，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济实现高质量发展而努力奋斗！

注释:

1.“金种子”企业：进入全省重点上市后备梯队的企业。

2.“一跑五争”：加强对口跑办，全力以赴争项目、争资金、争政策、争试点、争牌子。

3.“一区多园”：“一区”，即开发区；“多园”，即在该开发区范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统一管理。

4.“三区三线”：“三区”即农业空间、生态空间、城镇空间，“三线”即耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线。

5.瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。 

6.“一事联办”：指在个体或企业开办环节，设立登记、公章刻制、涉税业务、社保登记、公积金登记等事项“一网办理、一表申请、一窗发件”。

7.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

8.“双水双绿稻鸭虾”：充分利用稻田和水资源的优势实行稻田种养，使“绿色水稻”和“绿色水产”协同发展，做大做强水稻、水产“双水”产业，做优做特绿色稻米、绿色小龙虾等“双绿”产品

9.“三片三带”：“三片”是指全域旅游桃花山片、绿色田园团山寺片、农田整治大垸片；“三带”是指 S221 带、S220 带、高陵-团山寺-久合垸-高基庙带。

10.六类对象：指低保户、危房户、重病户、残疾户、独居老人户和无劳动能力户等6类贫困边缘人群。 

11.“引江济湖”“引湖济湖”：引江济湖即连通长江与山底湖，引湖济湖即连通山底湖与陈家湖。

12.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

13.“双优计划”：湖北省优质中等职业学校和优质专业建设计划。

14.“三医”联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

15.“两院两中心”：福利院、光荣院、未成年保护中心、残疾人康复中心。

16.“三个坚定不移”：坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚定不移贯彻“动态清零”总方针。

17.“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。

18.“三城三化三翻番”：“三城”指滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市，“三化”指城镇化、工业化、产业化，“三翻番”指实现地区生产总值、地方一般公共预算收入和城乡居民人均可支配收入“三个翻一番”。

19.“一主一副，两轴四片”：“一主”指以中心城区为核心，辐射带动南口、高陵、高基庙。“一副”指东升镇为市域副中心。“两轴”是湘鄂融合发展轴和长江保护发展轴。“四片”是天鹅洲经济开发区-小河口镇生态旅游片，大垸镇-新厂镇-横沟市镇商贸片，团山寺镇-久合垸乡农旅片和桃花山镇-调关镇特色旅游片。

20.“五城同创”： 创建国家园林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市和省级森林城市。

21.“飞地园区”：园区建设的投资主体分属于两个不同行政区划的政府，由点对点的企业转移转变为区对区的产业转移，由单纯的资金承接转变为管理与项目的复合承接，项目投产后的产值指标、税收由园区所在地城市与投资城市共享。

22.“三命共识”：以工业振兴崛起为使命，抓招商引资和项目建设像拼命，视营商环境为生命。

23.“四大会战”：工业突围战、招商阵地战、投资立体战、“双优化”攻坚战。

24.“1+2+1”主导产业体系：农产品精深加工，智能装备及先进制造、化工建材，光电子信息。

25.九大产业方向：农产品精深加工、医药化工、轻工建材、智能装备及先进制造、光电子信息、体育装备赛事及场馆建设、新能源、现代物流和循环经济、通用航空。

26.“十问十帮”：一问企业资金周转情况，帮助解决资金需求；二问企业技改扩规情况，帮助解决技改扩规面临的困难和问题；三问企业订单销售情况，帮助解决销售方面的困难和问题；四问企业招工、员工生活情况，帮助牵线搭桥招录员工；五问企业社会管理方面情况，帮助企业解决周边环境优化问题；六问企业政策扶持情况，帮助企业寻求各种政策支持；七问企业配套情况，帮助企业解决延链补链强链问题；八问企业人才培养情况，帮助企业引进紧缺人才；九问企业有无涉法涉诉及乱收费情况，帮助企业维护权益、轻装上阵；十问企业涉及政务情况，帮助企业解决办事服务中出现的问题。

27.“五位一体”：一个重点项目（企业）由一名市级领导挂点服务、一个帮办单位主要负责人包驻服务、帮办人员全程服务、政务服务和大数据管理局领办服务、石首经济开发区干部协调服务。

28.DIP支付方式改革：利用大数据优势所建立的完整管理体系，发掘“疾病诊断+治疗方式”的共性特征对病案数据进行客观分类，在一定区域范围的全样本病例数据中形成每一个疾病与治疗方式组合的标化定位，客观反映疾病严重程度、治疗复杂状态、资源消耗水平与临床行为规范。

29.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

30.“多规合一”：指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，确保规划得以全面贯彻执行。

31.“三清四化”：清房边、清路边、清水边，洁化、绿化、亮化、美化。

32.“五会两队”：村民理事会、道德评议会、红白理事会、卫生理事会、村组理事会和平安联防队、网格“啄木鸟”队。

33.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

34.“枫桥经验”：指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

35.“网格啄木鸟”：由外卖送餐员、快递员、货运司机、楼栋长、党员中心户、党员干部职工、热心群众等人群组成，深入小区楼栋发挥“巡查员、监督员、代办员、守护员、宣传员”等“五员”作用。 

36.“情指行”：情指融合、指行对接、情行互动。

37.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。