石首市人民代表大会常务委员会
工作报告

——2024年1月5日在石首市第十届人民代表大会第三次会议上
   石首市人大常委会主任余剑

各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2023年，是全面学习贯彻党的二十大精神的开局之年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委、荆州市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行宪法法律赋予的各项职责，积极探索全过程人民民主石首实践，各项工作取得新进展新突破，为我市致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，加快推进中国式现代化石首篇章作出积极贡献。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以坚定政治自觉凝心铸魂。牢牢把握主题教育的总要求和目标任务，坚持学习教育、调查研究、检视问题、整改提高有机融合，高标准开展主题教育。坚持“思想引领、学习在先”，开展主题教育读书班、专题辅导、述学讲学、交流研讨、书记讲党课等活动，推动理论学习入脑入心。把主题教育与促进人大依法履职、促进高质量发展相结合，大力弘扬“四下基层”［1］优良传统，持续开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”活动，领导班子成员、各专（工）委分别领题调研，形成高质量调研报告25篇，推动解决民生实事20项。常委会党组成员带头开展典型案例剖析，举一反三，切实推动问题整改，把思想上的清醒坚定转化为干事创业强劲动力。
积极推动县域经济高质量发展，以坚定干事劲头担当作为。聚焦城市和产业集中高质量发展的总目标，聚焦实施流域综合治理和统筹发展规划纲要的总纲领，聚焦推动美好环境与幸福生活共同缔造的重要抓手，找准人大工作的切入点和结合点，自觉把人大工作放在全市大局中思考、谋划和推进，围绕高质量发展、依法行政、生态环境保护、“三个城市”［2］建设、乡村振兴、民生保障等方面开展监督，夯实高质量发展法治保障，为推动县域经济高质量发展汇聚人大力量。
探索发展全过程人民民主的石首实践，以坚定人民立场履职尽责。把发展全过程人民民主作为重大使命，全面推行民生实事项目代表票决制，全年市乡两级人大开展民生实事票决实施项目共41个、总投资7.2亿元，以民主促民生、解民忧，把实事办实、办好。加强“两个联系”［3］，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，紧紧依靠代表履行职责，更好保障人民当家作主。扎实开展“代表行动”，坚持四级人大代表整体联动，聚焦“共同缔造”大主题，聚力“人居环境整治”小切口，组织代表集中履职，同人民群众共塑“美好环境”，共享“幸福生活”，有效丰富了全过程人民民主的基层实践。
不断完善人大工作运行制度机制，以坚定组织保障集聚动能。积极争取省、荆州市人大常委会的支持指导，省人大常委会和专门委员会领导同志多批次来石首检查指导工作，开展立法调研、执法检查等，形成整体合力；密切同兄弟县（区、市）人大的联络，加强交流合作，推动区域协同发展。进一步完善人大组织制度、工作制度和议事规则，组建法律、财经、预算等方面的咨询专家库，提高人大工作专业化水平。守好意识形态阵地，坚持正确舆论导向，联合融媒体中心开办《代表履职故事》小视频栏目，讲好代表故事，展现代表履职风采。
一年来，市人大常委会始终围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，召开常委会会议8次、主任会议8次，听取审议专项工作报告23个，开展专项视察和专题调研21次、执法检查4次，作出决议决定9项。主要开展了四个方面工作。
一、坚持党的领导，在把准政治方向中牢记人大使命
坚持以政治建设为统领，把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，以理论上的清醒促进政治上的坚定，努力涵养忠诚信仰、责任担当。
永葆忠诚之心。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实“第一议题”学习制度，对习近平总书记的重要讲话、重要指示批示作为“第一议题”组织学习，深刻领悟“两个确立”［4］的决定性意义，增强“四个意识”［5］、坚定“四个自信”［6］、做到“两个维护”［7］。全年开展党组理论中心组集中学习12次，推动人大及其常委会在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实铸牢政治忠诚，把思想伟力转化为做好新时代地方人大工作的强大动力。
守牢职能之本。市委高度重视人大工作，切实加强对人大工作的领导，出题目、交任务、提要求，定期听取人大工作情况汇报。市人大常委会严格执行党领导人大工作各项制度，严格落实请示报告事项清单，全年就有关重要会议、重要工作、重要活动、重大事项及时向市委请示报备23件（次）。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，确保市委推荐的人选通过法定程序成为我市国家机关领导人员，全年任免国家机关工作人员67人次。
强化落实之力。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格压实全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”［8］，全面加强和改进人大常委会及机关党的建设，认真落实省委第七巡视反馈意见整改工作。全面执行民主集中制，坚持科学民主依法决策，严肃党内政治生活，加强人大机关政治生态建设，深化政治生态分析研判。围绕市委重点工作，常委会主任会议成员领衔参与全市的重点项目建设、招商引资、深化改革、服务企业、驻村帮扶、创卫复审等各项重点工作，不折不扣完成市委交办的任务。
二、坚持依法治市，在维护公平正义中体现人大担当
市人大常委会认真落实全面依法治市要求，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，聚焦基层社会治理系统依法履职，为县域经济高质量发展提供强大法治保障。
系统审查，把牢依法航向。加强备案审查能力和制度建设，依法补齐备案审查监督短板，组织开展历年来规范性文件备案专项清理，清理废止文件30件，继续保留文件9件。全年共审查规范性文件4件，向荆州市人大备案1件，积极推进规范性文件数据库建设，实现备案数据平台与省、荆州市全面对接。
突出重点，狠抓法律执行。深入开展第六个宪法宣传教育周和国家宪法日活动，严格执行宪法宣誓制度，全年共组织新任国家机关工作人员任前法律知识考试26人次、宪法宣誓39人次。市检察院和桃花山镇分别被省、荆州市人大常委会确定为基层立法联系点。配合省、荆州市人大常委会做好《湖北省预防未成年人犯罪条例》（修订）、《湖北省宗教事务条例》等立法调研，及时传递石首声音。组织开展道路交通、食品安全、生态环境保护、残疾人保障等法律法规实施情况的检查，开展公共法律服务情况视察，推动法律法规在我市全面有效实施。
围绕司法，规范权力运行。强化对司法活动的监督，坚持审慎稳妥、依法有序开展人大监督监察工作。听取审议市政府关于行政执法工作情况、市“两院”［9］半年工作情况等专项工作报告，组织人大代表参加司法庭审旁听等活动，规范司法权力运行，促进司法公正。做好人大信访工作，受理人民群众来信来访28件次，推动依法解决人民群众合理诉求。
三、坚持围绕中心，在推进高质量发展中展现人大作为
市人大常委会紧紧围绕中心、服务大局，突出履职重点，增强监督刚性和实效，以务实有效的工作措施推动市委重大决策部署落实落地。
加强经济运行监督，促进经济稳中提质。围绕滨江工业城市、生态旅游城市和现代物流城市建设情况深入调研，分别听取审议“三个城市”发展情况的报告，提出工作建议81条。听取和审议国民经济和社会发展第十四个五年计划纲要中期执行情况报告，针对部分指标调整提出审议意见，推动计划纲要顺利实施。紧紧围绕监督重点向支出预算和政策拓展的新要求，发挥人大预算联网监督系统平台作用，推动全面实施预算绩效管理走深走实。省人大常委会对我市人大在生态环保、粮食安全等重点资金、重点领域的监督经验给予充分肯定，2023年5月在石首召开全省人大预算审查基层联系点座谈会并推介石首相关做法。听取和审议市政府及3个部门审计整改报告并组织开展满意度测评，推动更好发挥审计监督“治已病、防未病”作用。督促协调政府相关部门和乡镇办区通过多种方式、多种机制盘活闲置资产，排除安全隐患，增加财政收入，做实国有资本经营预算。首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，实现国有企业、金融企业、行政事业、自然资源等四大类别国有资产管理监督全覆盖。
加强流域综合治理监督，推动夯实生态底色。着眼守牢流域安全的底线，紧盯《中华人民共和国环境保护法》贯彻执行暨2022年环保目标完成情况开展视察，持续对大气、土壤、固废等污染防治法律法规开展执法检查。听取和审议关于执行建筑施工许可暨加强城乡住建管理工作情况的报告，并开展执法检查。对标市委流域综合治理和统筹发展规划，深入调研提出大力推动《石首市流域综合治理和统筹发展规划（草案）》实施的审议意见，助推以流域综合治理为基础的四化同步发展。听取关于《石首市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）情况的报告》，及时作出《石首市国土空间总体规划（2021-2035）年（草案）》的决议。
加强重大民生问题监督，积极回应群众关切。开展《中华人民共和国食品安全法》《湖北省食品安全条例》实施情况的执法检查，保障人民群众生命安全和身体健康。开展医疗卫生体制改革和基础教育质量提升专题调研整改跟踪督办，回应群众对优质医疗教育需求。开展《中华人民共和国残疾人保障法》实施情况的执法检查，围绕困难群众社会救助工作情况组织专题调研，推动政府加快构建多层次社会保障体系，为保护弱势群体合法权益提供法治保障。听取和审议关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告、全市供销系统改革创新和服务“三农”工作情况的报告，确保全面推进乡村振兴各项重点任务落实落地。
四、坚持突出主体，在发挥代表作用中增强人大活力
人大常委会始终尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，支持代表依法履职，为巩固党的执政地位，实现治理能力和治理体系现代化，加强基层政权提供支撑保障。
联系人民群众更加紧密。持续搭建政府部门与代表、代表与人民群众联系的工作格局，90名代表受邀参加全市电视问政、五优五差科室评选等重要活动，有效发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。完善“两个联系”工作机制，常委会组成人员直接联系市人大代表107名，各专工委常态化联系代表30名，全年邀请315人次列席常委会会议及参加调研、视察、执法检查等活动。举办代表专题培训班6期，60余名代表分批次到全国人大培训基地参加轮训，组织线上线下“人大讲堂”培训活动4次，进一步提升履职能力水平。
代表作用发挥更加显著。持续推动“聚力共同缔造·代表行动”走深走实，市委市政府主要领导以普通代表身份分别参加东升镇第七代表小组和大垸镇第三代表小组的代表活动，全市1147名代表积极响应，深入基层、脚印万家，体察民情民意、纾解民困民忧，共收集意见建议115条，解决问题107个。积极探索全过程人民民主实践基地试点工作，支持东升、大垸、新厂等6个乡镇作为全市试点先行先试，按照“六有”［11］标准建成代表履职平台81个，各地利用平台积极组织代表开展接待选民等各类活动，丰富和拓展了全过程人民民主实践。
办理建议工作更加高效。市十届人大二次会议期间建立代表审议意见“快速反应、及时回应”工作机制，对代表在大会期间提出的意见建议及时研究交办。制定印发《石首市人民代表大会代表建议办理工作规程》，建立完善主任会议成员重点督办、市政府负责人带头领办、专委会对口督办、相关单位主动承办、人大代表全程参与的建议办理工作格局。市委、市政府高度重视人大代表建议办理工作，市委书记王敏、市长付勇多次专题调研、督办。市十届人大二次会议以来代表提出的43件建议全部办理并答复代表，回复率为100%、满意率为98%。
各位代表，一年来，市人大常委会工作取得了新的进展和成效，这是市委坚强领导的结果，是全市各部门、各乡镇办区积极配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、市人大各专（工）委以及广大人大工作者团结进取的结果。成绩的取得，离不开“一府一委两院”［12］的全力支持，离不开各乡镇办区人大及工委联络处的协同努力，离不开全市人民和社会各界的热情参与。在此，我代表市人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
面对新征程、新任务、新要求，我们的工作还存在一些问题，主要表现为：全过程人民民主的实践探索有待进一步深化，监督工作的刚性和实效性有待进一步加强，工作制度建设有待进一步健全，人大干部队伍能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。
2024年的主要工作任务
各位代表！2024年是中华人民共和国成立75周年，是人民代表大会制度建立70周年，也是推动石首厚积薄发、跨越赶超，实现县域经济高质量发展取得新突破的关键之年。做好人大工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕市委中心工作，履行宪法法律赋予的各项职责，丰富和发展全过程人民民主的石首实践，为石首以实施流域综合治理和统筹发展规划纲要为抓手，以城市和产业集中高质量发展为牵引，巩固加强回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的较快增长，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，推动县域经济高质量发展作出新的更大贡献。
一、坚持政治引领，以更高站位筑牢思想根基
持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，开展“庆祝人民代表大会制度建立70周年”系列活动，增强历史主动，坚定制度自信，强化责任意识，在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。始终围绕全市中心大局开展工作，严格落实请示报告制度，把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对机关党总支和办公室党支部的领导，推动党的建设不断向纵深发展。
二、坚持依法履职，以更强担当助力发展大局
全面贯彻落实“稳中求进、以进促稳、先立后破”经济工作的总基调，紧扣城市和产业集中高质量发展的总目标，围绕市委十届八次全会提出的新任务新要求，拟安排听取和审议“三项试点县市”［13］、“四个产业”［14］发展、小流域综合治理、医疗保险基金管理、医养结合、公共检验检测能力建设、芦苇产业发展现状等工作情况的报告，聚焦城市和产业集中高质量发展开展专题询问。组织开展禁毒工作视察及《中华人民共和国环境保护法》执法检查。依法开展预算、政府债务和国资监督。持续抓好我市滨江工业城市、生态旅游城市和现代物流城市建设专题调研审议意见办理的跟踪落实。建立健全人大监督与司法监督协调贯通机制，推进人大代表建议与检察建议衔接转化工作。紧扣事关全市经济社会发展的全局性问题，用好重大事项决定权，适时作出决议决定，把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
三、坚持人民至上，以更大力度践行全过程人民民主
坚持以人民为中心的发展思想，加强人民当家作主制度保障，把全过程人民民主贯穿人大工作的各领域全过程。持续开展“聚力共同缔造·代表行动”。加强人大民主民意表达平台和载体建设，认真落实省人大常委会关于加强代表联络站、基层立法联系点建设等指导意见，支持市检察院、桃花山镇打造省、荆州市人大常委会基层立法联系点，打通联系人民群众的“最后一公里”。支持和指导各乡镇实施民生实事项目代表票决制，让人民群众在一件件民生实事中得到更多的实惠、感受到更大的幸福。密切人大代表同人民群众的联系，拓展代表参与人大常委会及专（工）委工作的广度和深度。加强代表工作能力建设，组织人大代表集中轮训，推动议案建议内容高质量、办理高质量，实现机制有创新、工作增活力、履职更有效。
四、坚持强基固本，以更实举措打造“四个机关”［15］
强化政治机关属性，进一步加强常委会自身建设，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，全面落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任。把政治建设摆在首位，深化市人大常委会及机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。牢牢把握党对意识形态领导权，全面落实意识形态工作责任制。切实巩固主题教育成果，将主题教育激发出来的工作热情和进取精神转化为做好人大工作的强大动力。扎实做好调查研究中发现问题的整改销号，着力提高常委会审议意见质量，大力营造良好干事氛围，推动以真抓创真绩、以实干求实效，不断提升机关工作效能。抓好人大常委会组成人员、人大代表、机关工作人员“三支队伍”建设，不断提高服务大局的能力、依法履职的能力、开拓创新的能力，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强与省、荆州市人大常委会上下联动、专门（工作）委员会之间左右协同，加强对乡镇人大工作的指导，在执法检查、专题询问、代表履职、理论研究等方面，加强信息联通、力量联合、工作联动，进一步增强全市人大工作整体实效。
各位代表，新征程扬帆启航，新使命重任在肩！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、守正创新、勇毅笃实，扎实推进城市和产业集中高质量发展提速增效，致力“打造门户、建设示范、抢占先机”，谱写县域经济高质量发展更加精彩绚丽的华章！注释：
［1］四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
［2］三个城市：滨江工业城市、生态旅游城市、现代物流城市。
［3］两个联系：人大常委会同人大代表的联系，人大代表同人民群众的联系。
［4］两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
［5］四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
［6］四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
［7］两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
［8］一岗双责：“一岗”是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
［9］两院：人民法院、人民检察院。
［10］家站点：代表之家、代表联络站、代表联系点。
［11］六有：有场所、有设施、有计划、有活动、有记录、有资料。
［12］一府一委两院：人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院。
［13］三项试点县市:城市产业“双集中”省级试点，以县城为载体的新型城镇化省级试点，政务服务下沉省级试点。
［14］四个产业：农产品加工产业，机电装备产业，新型建材产业、特色文旅产业。
［15］四个机关：政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。