石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告

石首市第六届人民代表大会常务委员会法定任期五年。根据全国、省人大常委会有关决定，我省县乡人大至2006年底同步进行换届。因此，石首市第六届人大常委会实际任期三年。三年来，市人大常委会在中共石首市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持和落实科学发展观，以经济建设为中心，切实履行宪法和法律赋予的职权，发挥地方国家权力机关的作用，为推进我市民主法制建设，实现经济社会全面协调可持续发展、建设和谐石首作出了积极贡献。

一、监督工作不断加强

（一）围绕推进社会主义民主法制建设，强化法律监督。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标，也是人大工作的重要任务。市人大常委会发挥在法律监督中的主导作用，有计划地对有关法律法规实施情况听取汇报和组织执法检查，保障法律法规在我市贯彻实施。三年来，听取和审议了“一府两院”关于农业法、土地承包法、安全生产法、烟草专卖法、食品卫生法、行政许可法、公务员法、人口与计划生育法、药品管理法、体育法、职业教育法、湖北省治安管理处罚条例、湖北省血吸虫病防治条例、湖北省扶持老区建设条例等20部法律法规执行情况的报告。通过上下联动，配合省、荆州市人大常委会对城市规划法、安全生产法、土地承包法、防洪法、森林法、电力法、产品质量法、节约能源法、妇女权益保障法、基本农田保护条例、湖北省宗教事务管理条例、湖北省档案管理条例、湖北省地质灾害条例、电信条例、突发公共事件应急条例等15部法律法规在我市贯彻实施情况开展了执法检查。针对存在的问题，支持和督促“一府两院”及时纠正，促进了相关法律法规的贯彻实施。

常委会注重从被监督对象的法律意识、监督主体的法律素质入手，采取了一系列有效措施。举办了有常委会组成人员，市政府正、副市长及政府组成部门、“两院”负责人和具有行政执法职能单位负责人以及乡镇办区人大负责人参加的法律知识讲座，邀请了省人大常委会法制委员会、省委党校法学部教授讲授了人大监督、行政许可法等知识，增强了“一府两院”等负责人法律意识和依法行政、执法为民的理念。为了提高人大法律监督工作水平，调整充实了市六届人大常委会法律顾问组。为了推进公正司法，依法行政，维护公平与正义，常委会第7次会议听取和审议了市人民检察院关于开展法律监督工作情况的报告；常委会第10次主任会议专题听取了市人民法院关于基层法庭建设情况的报告；常委会第8次主任会议专题听取了市政府关于“四五”普法教育与依法治理工作情况的报告。常委会第11次会议听取了行政许可法在我市贯彻执行情况的报告，市政府认真落实常委会审议意见，行政许可项目的清理和公示工作不断深入，配套制度建设不断完善，加快了市行政服务中心建设步伐。

常委会第24次主任会议听取并审议了我市贯彻执行公务员法情况的报告，提出要进一步理顺工作单位、机构、工作人员之间的关系，严格按照公务员法的规定，严把疏通公务员“入口关”、“出口关”；进一步规范各类机关编制人员的范围。常委会第8次会议听取并审议了药品管理法贯彻执行情况的报告，提出了要加强农村药品市场的“两网”建设，整顿和规范药品市场秩序，加强队伍建设的意见与建议，我市药品管理秩序逐步好转。常委会第14次会议听取并审议了贯彻实施人口与计划生育法情况的报告，在充分肯定我市计划生育工作取得明显成绩的同时，要求进一步加大对流动人口计划生育的管理，把“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动与优质服务等有机结合起来，融入到建设社会主义新农村中，走少生优生、勤劳致富奔小康之路。

（二）以落实科学发展观为着力点，强化工作监督。

监督实施计划和预算，确保各项指标的实现。常委会每年5至7月都听取和审议全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，财政预算执行情况的报告、财政预算执行和其他财政收支审计工作的报告。针对预算管理中存在的国有资产管理不够严、挤占挪用财政性资金、用财政性资金垫付各种款项、财政监督管理欠规范等问题，常委会提出市政府及财政部门要认真贯彻执行预算法，切实加强预算管理和税收征管，严肃财经纪律，认真查处违法违规行为。常委会把推行部门预算作为预算审查监督的重点，以此推动市直、乡镇办区等各个层次的206个单位实行了部门预算。为强化卷烟市场管理，增加财政收入，2004年4月对乡镇办区执行烟草专卖法的情况进行了视察。常委会十分关注社会保障体系建设。2005年4月对全市29家规模以上重点骨干企业的社会保险工作进行了视察，并在常委会第9次会议上听取和审议了社会保险工作情况的报告。市政府及劳动保障部门积极落实审议意见，加大了核定征缴、清欠力度，强化执法手段，保险机构职能日趋完善，服务质量不断提高。

重视“三农”问题，促进社会主义新农村建设。常委会第2次会议在调查5个乡镇10个重点村的基础上听取并审议了我市化解村级债务的情况汇报，提出了把村级化债作为系统工程来抓的意见。常委会第8次会议听取并审议了我市农田水利基础设施建设情况的报告，指出了我市农村水利基础设施建设中存在的设施老化，病险隐患多，农村税改后出现了新情况等问题，提出了市政府要加大投入，加强领导，统一调度、搞好协调，严格执法等意见。2005年10月，积极配合了全国人大代表对水利堤防建设的视察活动。农村土地二轮延包是一项事关农业发展、农村稳定和农民增收的大事，常委会第27次主任会议听取并审议了全市农村土地二轮延包工作情况的报告。为了督促乡村公路工程建设进度，提高工程质量，保证工程如期完成，2004年9月中旬，常委会对各乡镇办区农村公路建设情况进行了视察。常委会第5次会议听取并审议了市政府关于乡村公路建设情况的报告，提出市政府与主管部门要加强领导、严格责任，搞好部门协调配合，确保工程质量与进度，用足用活建设政策，千方百计争取资金，注重科学规划，建管并重，建立乡村公路建设管理的长效机制。常委会第11次、第17次会议两次听取并审议了关于贯彻执行湖北省扶持老区建设条例情况的报告，提出要加大对条例宣传的力度，强化全社会对老区建设的扶持意识，积极争取上级有关部门政策倾斜和资金扶持，发挥老区促进会作用。常委会审议意见受到了市政府以及湖北省老区建设促进会、湖北省扶贫基金会的重视。

围绕人民群众关注的问题开展监督，推动经济社会和谐发展。2004年市政府提出了兴建“八大工程”，尔后又将博物馆建设工程、血防综合治理暨生态家园示范项目和农村五保福星工程纳入重点工程建设范围。这些工程倍受关注。常委会组成人员于2004年11月中旬对全市重点工程建设情况进行了视察，并在第11次主任会议上专题听取了市政府关于工程建设情况的报告。总体认为11项工程进展顺利、质量较好、规模较大、起点较高，并指出了部分工程项目存在的问题。针对广大市民反映山底湖大桥桥身设计过短与建设山水园林城不协调的问题，常委会提出了将山底湖大桥桥身适度延长的意见与建议。市政府高度重视，认真研究，将山底湖大桥桥身由原设计105米延长至180米，投资计划增加300万元。2005年11月，常委会组成人员对市政府承诺的安全饮水、通乡通村公路、有线电视村村通、高中学校扩建、大病医疗救助、困难职工安居工程、中心城区农贸市场、工业综合码头、南口东汊河大桥建设等进展与落实情况进行了视察。常委会第12次会议听取了市政府关于“七件”实事建设情况的报告。2006年9月，常委会第16次会议听取了市政府关于承诺为民继续兴办的“十件”实事建设与进展情况的报告，提出了审议意见。各年度主要重点建设工程都相继完工，部分工程已经发挥效益。为避免和遏制重大事故发生，常委会第14次会议专题听取并审议了贯彻执行安全生产法情况的报告，提出了加大宣传力度，提高全社会对安全生产重要性的认识，加大行政执法力度，切实保障安全生产，强化生产经营单位主体责任，确保安全生产工作取得实效等建议。

二、重大事项决定工作取得新进展

三年来，常委会先后听取和审议“一府两院”和人大常委会办事机构报告、汇报63个，作出决议决定21个。在行使重大事项决定权方面注重实效，取得了新进展。

围绕全市长远性、根本性和全局性的问题审议决定重大事项。修正后的新宪法正式实施后，常委会为动员全市人民进一步学习宣传和贯彻实施宪法，常委会第3次会议作出了《市人大常委会关于学习宣传和贯彻实施宪法的决定》，并组织了有“一府两院”负责人参加的学习宪法座谈会，进一步增强了领导干部和全市人民宪法意识和宪法观念，带头遵守和执行宪法，推进了依法行政。为了促进国家工作人员公正廉洁地履行职务，常委会第6次会议审议通过了《市人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。常委会第16次会议审议决定批准了市人民政府提出的《关于调整市“十一五”规划和2006年度计划的议案》，通过了《市人大常委会关于调整石首市“十一五”规划和2006年计划的决议》，同意将石首市“十一五”规划GDP由100亿元调整为75亿元，社会消费品零售总额由44亿元调整为36亿元，固定资产投资由年均递增17.5%调整为18%。常委会审议认为，调整“十一五”规划指标是必要的，是落实科学发展观的重要体现。2006年4月，市人大常委会根据市人民政府关于石首市高新技术园基础设施项目需向国家开发银行贷款7000万元的有关事项进行审议，提出市人民政府要加强对贷款资金的运行管理，对人民群众负责，防止挤占挪用，规避资金风险，严格审计和监管，最大限度地发挥贷款资金的使用效益和增值效益，同时要增强信用意识，严格按计划还款。新型农村合作医疗改革试点工作是惠及农民的民心工程。2005年9月，常委会对试点工作进行了视察，常委会组成人员深入到了参合农户、医院诊所，走访患者，查阅资料，召集参合农民和基层干部、各级人大代表座谈会，广泛征求对参合工作的意见。常委会第10次会议听取并审议了市人民政府关于我市新型农村合作医疗工作情况的报告和市人大常委会教工委视察报告，针对存在的补偿标准低、用药范围窄、市外转诊难等问题，审议提出了加大整改力度的决定。市政府及合作医疗管理部门高度重视，采取了提高补偿比例、取消门诊医疗帐户、简化转诊手续、改进报销方式、提高服务质量等便民惠民措施。全市基金收缴率、农民参合率大幅上升。常委会第11次会议审议了新型农村合作医疗整改情况的报告，对整改结果较为满意。

三、人事任免工作进一步规范

市人大常委会坚持党管干部与人大及其常委会依法选举任免干部相统一的原则。进一步修改完善了国家机关工作人员任免办法，积极探索对市人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员监督的有效方法，继续推行任前法律知识考试、任职对象与常委会组成人员见面并作供职报告，就职宣誓，颁发任命书等办法。2005年首次推行在市人民代表大会上由全体人大代表对“一府两院”及其工作部门共26个单位进行民主测评，受测评单位及主要负责人向人大及其常委会呈送了述职报告。大会测评结果经人大常委会公告后，获得基本满意和不满意票较多的有关部门主动征求代表意见，加大了自查整改力度。常委会组成人员、部分市人大代表还参加了对市直职能部门、经济管理部门、窗口单位的民主评议行风的活动，促进了行业服务质量提高。三年来，市人大常委会共任免地方国家机关工作人员192人（任命114人、免职78人），其中任免人大常委会机关工作人员8人，人民政府82人，人民法院91人，人民检察院11人；决定代理人选1人、接受辞职6人。此外，还依法补选荆州市人大代表1名。

四、代表工作富有成效

人大代表是国家权力机关的主体，代表工作是人大工作的基础和依托。常委会注重提高代表素质，在市委党校共开办三期代表培训班，集中学习法律法规及人民代表大会制度有关知识，实现了届期内对市人大代表全部轮训一次的计划，普遍增强了代表意识、履职意识、法律意识和群众意识，履职能力和水平不断提高。以“体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利”为目的，改进了组织代表“调查、检查、视察”活动的方式方法。在代表中继续开展了“扶志帮困、代表公示、双述双评”等活动。2004年起推行建立代表履职档案，既强化了代表管理，又规范了代表执行职务行为。常委会组织乡镇人大主席赴荆门市东宝区龙泉代表小组参观学习后，创建了规范化小组活动室。2004年9月，常委会召开了纪念人民代表大会制度建立50年纪念大会暨代表工作经验交流大会。三年来，常委会坚持开展“三优三先”评比表彰活动，先后共表彰优秀市人大代表119名，优秀人大工作者28名，优秀人大通讯员28名，先进人大工作集体15个，先进代表小组44个，办理代表建议先进单位9个。与新闻单位联合开辟了“代表风采”专栏，集中宣传了一批优秀人大代表的典型事迹。坚持了常委会组成人员联系代表、看望慰问代表、代表联系选民的制度。每年开展“联系走访代表月”活动，先后听取各级人大代表270多名和选民千人次对市人大常委会和“一府两院”的意见与建议。3年共督办代表建议267件，经过主任会议筛选纳入重点建议督办35件，同时受理代表和群众来信523件（其中全国人大常委会办公厅，省、荆州市人大常委会转办46件），接待来访883人次，较好地解决了农田水利修复、农村合作医疗制度的规范完善、城区支街小巷建设、钢厂磷肥厂搬迁、城区污染治理、农贸市场新建、社会保险覆盖、社区经费落实等有关实际问题。通过采取会议督办、现场督办、上门督办、跟踪督办和反复督办等多种方式，逐步提高了代表建议、意见办理的回复率、见面率、办结率、满意率。

常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织，周密安排，认真细致地做好人大换届选举工作。2006年市乡人大换届选举中，全市乡镇办区共登记选民389296人，其中乡镇登记选民290224人，分别在107个市代表选区、332个乡镇代表选区选举产生石首市第七届人大代表251名、新一届乡镇人大代表794名，选民参选率在92%以上。常委会任期内还指导了东升镇、原焦山河乡撤并为东升镇的新一届人大代表选举工作。全市人大换届选举工作程序合法、结构合理、选民满意。

市人大常委会在做好本级人大工作的同时，加强了与乡镇人大的联系和指导。坚持了乡镇人大主席、联络处主任列席常委会会议制度，每年召开一至二次乡镇人大主席座谈会，广泛征求对市人大常委会工作的意见建议，共同研究探讨新形势下加强和改进人大工作的方法、途径。指导乡镇人大进一步创新和活跃代表工作，组织代表开展经常性的活动。乡镇人大制度建设、代表公示、扶志帮困、工作评议、活动室规范化建设、乡镇人代会代表建议办理、对外宣传等工作有了新的进步。

五、自身建设得到加强

常委会组成人员及其机关工作人员扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，认真学习了党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神和宪法、代表法、选举法、监督法等法律法规知识，理论联系实际，不断创新工作思维和方法。2006年3月，市委召开人大工作会议并下发了《中共石首市委关于进一步加强人大工作的意见》（石发〔2006〕4号），常委会认真贯彻本次会议精神和落实市委意见，加强督办检查，为人大代表履职和人大工作创造条件，促进了市乡人大工作开展。常委会坚持按照民主集中制的原则，集体行使职权。围绕审议的议题和监督中的重大问题，深入实际、深入基层、调查研究，努力使常委会的工作符合客观实际，符合人民群众的利益。常委会充分发挥各工作委员会的作用。无论开展执法检查，还是协助常委会审议专题工作报告，相关工作委员会都提前介入，了解情况，提出监督重点，并在事后主动跟踪检查，督促有关部门制定和落实改进措施。代表工作、部门预算审查监督工作、司法案件监督工作先后在全省人大代表人事任免工作座谈会议、全省人大财政预算工作会议、荆州市人大内务司法工作会议上交流。进一步修订完善了市人大常委会议事规则、办事机构工作职责、信访工作办法等23项制度规章办法。常委会充分认识人大信访工作重要性和不可替代性，加强了常委会信访机构和人员配备，坚持了“主任信访接待日”制度。建立了石首人大信息网站，改善了机关办公条件，推进了人大干部选拔交流，落实了离退休干部“两个待遇”，开展了对外联系与交往，完成了市委交办的其它工作任务。人大常委会机关被授予“荆州市文明单位”、“石首市最佳文明单位”称号。

市六届人大常委会工作成绩的取得，是市委的正确领导，全体代表的共同努力，“一府两院”的紧密配合，社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会表示衷心地感谢！

在回顾本届常委会工作的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律的要求和人民群众的期望有差距，存在不少困难和问题，主要是：行使重大事项决定权不充分，依法监督的力度和广度不够，代表议案、建议办理满意率不够高，代表作用的发挥和常委会自身建设仍有薄弱环节，还与新时期人大工作要求不适应等。对此，还需高度重视，不断改进。三年来的工作实践，我们体会到，做好人大工作必须坚持以下几方面：

必须坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导，就必须把人大工作的重点放在保证党的路线方针政策和宪法法律的贯彻落实上，放在推进党的中心任务的完成上，围绕党的中心工作，确定人大工作的指导思想、工作重点和主要任务，使人大工作服从全面建设小康社会与建设和谐社会的大局。

必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。邓小平理论和“三个代表”重要思想是人大工作的根本指针。常委会实践“三个代表”重要思想，就是要把全面建设小康社会，建设社会主义政治文明，推进民主法制建设作为根本任务，把“三个代表”重要思想贯穿到人大工作的全过程。

必须坚持紧紧依靠人大代表和人民群众。人大常委会作为国家权力机关，在行使职权的过程中，一定要紧紧依靠人大代表和人民群众，时刻牢记人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要保持同人民群众的联系，倾听人民的呼声，反映人民的意愿，要坚持走群众路线，立党为公，执政为民，努力做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，努力做到依靠人民，代表人民，服务人民。只有这样，人大工作才能保持生机和活力。

必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。与时俱进、开拓创新是人大工作发展的不竭动力。围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的宏伟目标和建设社会主义政治文明的要求，人大工作必须进一步解放思想，开拓创新。坚持把解放思想与实事求是统一起来，把依法办事与开拓创新统一起来，以宪法和法律为依据，开创人大工作的新局面。

各位代表：市七届人大正处于全面建设小康社会，实现“十一五”规划、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段。新一届人大任务既光荣又艰巨，建议新一届人大常委会在市委的领导下深入学习党的十六届五中、六中全会精神，进一步贯彻落实中央9号、省委19号文件和市委加强人大工作的意见，坚定信心，开拓创新，依法履职，狠抓落实，不断做好新形势下的地方人大工作，为促进我市物质文明、政治文明、精神文明建设，建设富裕文明和谐的新石首作出更大的贡献。

一是以实施监督法为重点，进一步加强和改进人大监督工作。监督法的实施，对人大的监督工作提出了新的更高的要求。要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，努力增强监督工作的针对性和实效性，推动法律法规在我市的贯彻实施，促进建设社会主义新农村、建设工业强市等重大历史任务和各项工作的开展，促进“一府两院”依法行政、公正司法；要做好人事任免工作，增强工作评议活动实效，促进国家机关廉洁高效，干部遵纪守法，依法行政，勤政为民；要探索重大事项决定权的行使，做到科学决策，促进经济社会科学发展。

二是以发挥代表作用和加强基层民主政治建设为重点，把人民代表大会制度坚持好完善好。进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，加强代表工作，丰富学习培训形式，增强代表素质，努力提高代表的履职能力；始终保持同代表的密切联系，丰富闭会期间的活动，认真改进代表审议意见和议案、建议的办理工作，保护和调动代表依法履职的积极性；拓宽代表知情知政渠道，为代表依法执行职务创造条件；健全代表服务保障和激励约束机制，充分发挥代表在“三个文明”建设中的作用；要加强民主法制宣传，努力提高全社会的民主法制意识；加强对乡镇人大的联系和指导，促进乡镇人大工作平衡开展。

三是以提高履职能力和改进机关工作作风为重点，把常委会自身建设提高到新的水平。巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，继续加强思想作风建设，大兴学习之风、调查研究之风，建设学习型机关，培养学习型干部，提高常委会组成人员的履职能力；不断改进人大机关工作作风，形成干事创业的良好风气，为人大工作的发展奠定坚实基础。

各位代表，石首市第七届人民代表大会常务委会即将产生。坚持和完善人民代表大会制度是一项长期的历史任务，推进民主和法制建设任重而道远。我们相信，在中共石首市委的正确领导下，在上级人大的关心和指导下，依靠全体代表和全市人民的共同努力，石首市新一届人大及其常委会的工作必将取得更大的成绩！