7月28日，石首市第六届人民代表大会常务委员会举行第10次会议。会议由市人大常委会常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声及常委会组成人员共19人出席会议。市人民政府副市长李玲，市人民法院院长方兆新，市人民检察院检察长严忠明，市人民政府办公室副主任袁哲，市发展和改革局负责人陈友新，市财政局局长梁新文，市国税局局长王杏平，市地税局总会计师王志刚、市审计局局长周崇典，市卫生局局长吕俊，市人大常委会各办事机构负责人及各乡镇办区人大主席、副主席、联络处主任和5名市人大代表列席会议。 会议听取并审议了市发展和改革局负责人陈友新关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；市财政局局长梁新文关于2005年上半年财政预算执行情况的报告；市国税局局长王杏平关于2005年上半年国税收入情况的报告；市地税局总会计师王志刚关于2005年上半年地税收入情况的报告；市人大常委会财工委主任纪君关于2005年上半年财政预算执行情况的调查报告；市审计局局长周崇典关于2004年财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告。会议认为，我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况的是好的。工业经济运行保持了稳定增长态势，骨干企业地位更加突出；农村经济稳步发展，基础地位进一步加强；投资需求略有下降，招商引资态势良好。元至六月，全市实现地区生产总值27.4亿元，同比增长8.9%，其中第一、二、三产业分别完成增加值3.8亿元、13.2亿元、10.4亿元，同比分别增长4.0%、10.3%、8.8%，三次产业结构进一步优化，由去年的19.4：44.2：36.4调整为13.9：48.1：38.0。财政税收工作取得较好成效，实现时间任务“双过半”目标。今年元至六月，全市累计完成财政收入13143万元，占年度任务24200万元的54.31%，比去年同期完成13573万元减少430万元，下降3.17%，这主要是农业税停征与出口退税大幅增长所致。其中：工商税收完成7098万元，占年度任务14160万元的50.13%，比去年同期增加22万元，增长0.31%。地方一般预算收入完成8259万元，占年度任务14307万元的57.73%，比去年同期减少443万元，下降5.09%。财政收入实现“双过半”，主要是重点骨干企业起了支撑作用，工商税收入库扛起了财政收入大头。社会事业进步较快，就业形势进一步好转。主要特点：（1）工业经济进一步发展。通过狠抓企业改制、招商引资、新产品开发，从资金、政策等方面加大扶持重点骨干企业，使重点骨干企业保持了强劲势头。（2）强化了税收征管。国税、地税部门严格按照收入计划，强化收入目标责任制，狠抓收入征管，超额完成了上半年征收任务。元至六月，国税局累计入库税收6987万元，为年度预算任务的59.8%，比去年同期增收1657万元，增长31%；地税局累计入库税收3293万元，为年度预算任务的51.6%，比去年同期增收259万元，增长8.5%。财政部门在今年农业税停征减收1521万元的基础上，上半年入库了6039万元，占年度任务的60.8%，比去年同期减收458万元，下降3.2%。（3）金融存款不断增加。元至六月，全市金融机构存款余额37.8亿元，比年初增长3.8亿元，其中储蓄存款31.2亿元，比年初增加3.4亿元，金融机构贷款余额为15.2亿元，比年初减少3.9亿元。（4）支出监管力度进一步加强。市政府严格按照预算计划，分期支出、均衡支出，保证了各项事业的正常进行。 会议指出，上半年虽然财政收入达到了时间任务双过半，但存在的问题与困难应引起高度重视：一是工业总体发展不平衡，工业经济效益下滑。规模以上工业企业尚未形成梯级结构群体，整体实力不强；乡镇企业普遍规模不大，产品、技术、管理相对落后。二是农业结构调整力度不大，新的亮点不多。三是税源不足，没有新的增长点，创税能力减弱。工业投入大幅度下降，重点建设项目进度较慢，加之又没有大的项目支撑，给整个工业经济的发展带来了一定的影响。四是财政支出矛盾突出。全市可安排的资金与实际需要的支出相差太远，市直22个部门和单位实行部门预算，经费必须予以保证；教师工资由财政兜底有缺口；今年需要支出的建设项目和资金压力巨大；国债和世行贷款扣款数额巨大，刚性支出增加，给财政支出增加了巨大的压力。五是企业发展环境不宽松。目前我市经济环境不是太规范有序，政府、部门、企业三者之间没有形成合力，“三乱”现象依然存在，严重制约了我市经济发展。 会议要求： （1）落实科学发展观，加快发展，构建和谐石首。一是用发展的办法解决问题，加快转变经济增长方式，积极协调经济结构，增强创新能力，努力提高经济增长的质量和效益。加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。推进市场化改革，完善信息、激励和制约机制，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，建立更加具有活力、更加开放的经济体系。市政府和各职能部门在“十一五”期间要进一步加大向上争取项目资金的工作力度与具体措施，争取交通建设项目、工业技改项目、农业、农村建设项目、城市建设项目、社会事业发展项目。二是充分调动一切积极因素，为构建和谐石首建设“三个文明”作出积极努力。转变工作作风，改进工作方式，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，扎扎实实干实事。 （2）加快推进新型工业化进程，培育壮大财政经济势力。努力培育新的支柱产业，新的经济增长点。努力培育大集团、大公司、大产业、大市场，努力培育企业梯队，平衡发展。 （3）努力改善经济环境、投资环境，扎扎实实招商引资。依法行政，遏制“三乱”，为经济发展、招商引资营造良好的环境。 （4）注重农业的重要基础地位，千方百计增加农民收入。落实党在农村的各项政策，搞好土地二轮延包，加快农村农业农田水利基础设施建设的投入，保护和提高农民积极性，逐步化解村级债务。 （5）稳步推进财政管理制度改革，强化征收管理，确保全年财税收入任务完成。稳妥推进财政管理制度改革，突出抓好重点税种、重点行业、重点部门、重点骨干企业的税收管理与税收的均衡入库。重点抓好征收、稽查、征管三个环节，强化征管，依法征税，依率计征。提高财政资金使用效益，规避财政风险，发挥各项资金使用效益，防止挤占挪用，大力压缩非生产性开支；重点工程建设项目要量力而行，规模适度。 会议认为，2004年地方预算执行和其他财政收支情况的审计报告坚持实事求是、一分为二，审计面较大，重点比较突出，对存在的问题比较透彻、具体，审计的意见与建议符合实际。第一，对审计查出的问题，市政府及有关部门要高度重视。一是要统一认识。审计中反映出财政收入缺乏真实性的问题、挤占挪用财政性资金的问题、财政管理监督欠规范的问题、专款列支转暂存的问题、地方税收征管执行待严谨的问题，审计中反映的有些问题比较突出，市政府及有关部门要统一认识。二是市政府对审计中反映的问题，要认真研究，加强督办，狠抓整改。三是审计部门要充分发挥审计监督作用，切实履行监督职责，加大审计监督力度，扩大审计范围，依法审计、依法监督。第二，市政府及财政部门要进一步深化财政改革、部门预算改革，严格收支两条线。一是严格预算管理，增加透明度，应纳入预算管理的财政收入和预算外资金都要纳入财政预算管理，做到公开细化，刚性预算。二是严格实行收支管理两条线，严肃纪律，严格规定。三是财政部门要认真履行职责，坚持实事求是，依法行政。四是对专项资金的使用要加强跟踪管理、审计，强化约束力。第三，市政府及有关部门要向市人大常委会报告整改结果。第四，树立艰苦奋斗、艰苦创业的思想与作风，压缩非生产性开支，厉行节约，各级领导带头，保持“两个务必”。 会议听取并审议了市卫生局局长吕俊关于全市新型农村合作医疗工作情况的报告和市人大常委会教工委主任李佳玲关于全市新型农村合作医疗工作情况的视察报告。会议认为，自2004年6月省政府确定我市为全省新型农村合作医疗工作试点县（市），市委市政府将其作为“民心工程”认真组织，全市新型农村合作医疗工作于去年10月1日正式启动以来，工作运行健康有序，基本上步入良性发展的轨道，卫生部门做了大量卓有成效的工作。全市参加新型农村合作医疗农民共有285467人，占农村人口总数的64.5%，收缴合作医疗基金534.84万元，加上中央财政转移支付285.25万元，省级财政补助249.59万元，市级财政补助178.28万元，合作医疗基金总额为1247.95万元。2004年10月1日至2005年6月20日，全市共为5.9万农民补偿门诊医疗费88.4万元，住院结算6369人次，补偿医疗费297.8万元，补偿比率为26.1%。其特点：（1）领导重视，强化责任。市政府及时召开全市新型农村合作医疗动员大会，明确各级的目标责任，并将其列为各级党政干部政绩考核的重要内容；各乡镇办区都成立了由主要领导担任组长的新型合作医疗管理委员会；全市形成一级抓一级，一级对一级负责的新型农村合作医疗工作责任体系。（2）广泛宣传，营造氛围。各地采取多种形式进行宣传，充分利用广播、电视、宣传栏、宣传车、刷标语、拉横幅、发放《致全市广大农民的一封信》及《合作医疗就医指南》等形式，把合作医疗政策宣传到千家万户。（3）健全制度，加强管理。各地不断完善各项工作制度，创新服务机制，为更好的方便参合群众就医、转诊、结算。建立健全各项制度，健全办事机构，全面推行计算机网络化管理，逐步实行网络结算，健全内部管理制度，建立督查机制，加强了自费用药与大型检查的管理，实施乡村卫生一体化管理，加强卫生网络建设。（4）规范服务，及时补偿。加强定点医疗机构的管理，把实施农村合作医疗制度与规范医院管理，提高服务质量有机地结合起来，不断规范医护人员的医疗行为，认真开展医德医风教育，正确指导农民就医和转诊，做到因病施治，合理用药，严格控制医疗收费标准，及时做好补偿，并且做到公平公正。 会议指出：虽然我市新型农村合作医疗自运行以来取得了一定成绩，但也还存在一些问题。一是补偿比例过低，受益面过窄；二是少数医疗机构与工作人员服务意识较差，服务态度不好；三是转诊手续比较麻烦，尤其是江北片的群众意见比较大；四是合管体制不顺，监管不力，工作经费不足；五是领导与群众在思想认识上有差距，后期工作量很大。 会议要求： （1）各级领导要进一步深化对农村合作医疗工作的认识。要站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在权为民所用、情为民所系、利为民所谋的高度，不断提高思想认识。 （2）市政府及各有关部门要高度重视新型合作医疗工作。一是要坚持实事求是，正视农村合作医疗在运行中存在的突出问题，认真研究。二是认真整改，不断规范完善，让新型合作医疗充满生机与希望。对于委员们提出的科学调整补偿政策，市政府要认真研究，认真整改，不断规范完善，做到公开公平公正，阳光操作，以人民满意不满意、答应不答应为第一信号，让新型合作医疗充满活力、生机与希望。三是加强领导，强化责任，坚定做好合作医疗工作的信心与决心。要克服畏难、消极情绪，树立责任意识、公仆意识，把这项工作深入持久地开展下去。四是帮助解决在运行中存在的困难与问题。对体制的问题、合管办经费的问题、合作医疗资金投入的问题、配套资金存在缺口的问题，市政府要专题研究，帮助解决。 （3）强化管理，理顺服务，切实取信于民。加强对合作医疗的管理，建立规范的规章制度，做好管办分离，建立管理有序、运转规范、程序严格的管理机制。改善服务态度，提高服务质量。一是加强医务人员的医德医风教育，做到服务周到热情、接待热心、诊疗细心、解释耐心。急人民群众之所急，想人民群众这所想，让人民群众满意。二是培育高素质的医疗队伍与管理人员。三是对违规违纪不负责的现象与问题严肃查处，决不姑息迁就。 会议通过了《石首市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于2004年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告〉的决议》。 会议根据市人民政府代市长张善彩的提名，通过了有关人事任免。 石首市人民代表大会常务委员会对市人民政府 《关于2004年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》的决议 (2005年7月28 日石首市第六届人民代表大会常务委员会第10次会议通过) 石首市第六届人民代表大会常务委员会第10次会议，听取了市审计局局长周崇典受市人民政府委托所作的《关于2004年度预算执行和其他财政收支情况的审计报告》。会议认为：审计部门对2004年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了认真的审计，提出的《审计报告》，基本上反映了2004年财政预算执行和其他财政财务收支的状况，审计查出的问题比较客观、真实。为了进一步规范财政预算执行和其他财政收支行为，严肃财经纪律，巩固审计成果特作如下决议：一、强化预算管理，规范预算收支行为。市人民政府和财政部门要针对预算管理中存在的问题，认真查找原因，抓紧整改。同时要进一步健全、落实预算管理制度，真正做到用制度规范预算收支行为。二、加大审计监督与财政监管力度，查处违规行为。市人民政府对此次审计报告反映的预算管理和其他财政财务收支方面存在的各种问题，要引起高度重视，并针对这些问题进一步加大审计监督与财政监管力度，明确提出处理意见，督促整改到位，于年内向市人大常委会报告整改结果。三、加强对审计工作的领导，不断提高审计质量。市人民政府要切实加强对审计工作的领导，支持审计部门依法行使审计职权，并充分运用审计成果，加强制度建设，从源头上规范财经行为。 石首市人民代表大会常务委员会 任免名单 (2005年7月28 日石首市第六届人民代表大会常务委员会第10次会议通过) 决定任命： 成先军为石首市经济局局长 陈友新为石首市发展和改革局局长 李大军为石首市人口和计划生育局局长 胡昌杰为石首市文化局局长 决定免去： 曾克平石首市文化局局长职务 |