关于石首市市乡(镇)两级人民代表大会代表换届选举工作的报告
——2006年12月18日在石首市第六届人民代表大会常务委员会第20次会议上
市人大常委会副主任 邢贤发
主任、各位副主任、各位委员:
我受市选举委员会、市人大常委会主任会议的委托,就我市市乡(镇)两级人大换届选举工作情况报告如下:
在中共石首市委的领导和上级人大常委会的指导下,我市市乡两级人大换届选举工作按照宪法、选举法、地方组织法的有关规定和市人大常委会关于市乡两级人民代表大会代表选举时间的决定,从2006年9月开始,经过宣传发动、选区划分,选民登记、公布选民名单,提名推荐、协商确定正式代表候选人,投票选举,代表资格审查等阶段,各选区精心组织、努力工作,于12月8日顺利选出了新一届市、乡(镇)两级人大代表。这次换届选举共划分市代表选区107个,分配市人大代表总名额251名;乡镇代表选区332个,分配乡镇人大代表总名额794名。确定市正式代表候选人358名,其中:政党和人民团体推荐79名,占22%;选民10人以上联名推荐279名,占78%;女性102名,占28%;少数民族2名,占1%;非中共党员98名,占27%。确定乡镇正式代表候选人1126名,政党和人民团体推荐168名,占15%;选民10人以上联名推荐958名,占85%;女性236名,占21%。全市登记的选民389296人,参加选举市人大代表投票的选民367149人,其中到会投票228467人,委托投票87919人,流动票箱投票50763人,选民参选率达92%。参加选举乡镇人大代表登记的选民290224人,投票的选民277430人,其中到会投票156753人,委托投票67657人,流动票箱投票53020人,选民参选率达95%。选举产生市人大代表251名,其中:政党和人民团体推荐当选77名,占31%,选民10人以上联名推荐当选174名,占69%;非中共党员52名,占21%;女性66名,占26%;少数民族1名,占0.5%。选举产生乡镇人大代表794名,其中:政党和人民团体推荐当选168名,占21%,选民10人以上联名推荐当选626名,占79%;非中共党员201名,占25%,女性184名,占23%。在市乡两级人大换届选举工作中,市、乡镇选举委员会突出重点,把握关键,创造性地开展工作,把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机地统一起来,最大限度地激发和调动广大人民群众行使民主权利的积极性,保障了换届选举工作的成功。主要做法是:
一、全市各级党委、市人大常委会高度重视,各有关方面积极配合
市委对这次换届选举工作非常重视,市委常委会多次研究换届选举工作。在换届选举中,各级党委及时听取工作汇报,研究解决有关重大问题,协调各有关部门,使换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行。市人大常委会始终把本次人大换届选举作为民主政治建设、构建和谐社会的一件大事,抓紧抓好各阶段各环节工作。
省和荆州会议结束后,市人大常委会认真学习和传达全省、荆州市县乡两级人大换届选举工作会议精神,及时将会议精神向市委常委会作了专题汇报,并向市委提出了《中共石首市人大常委会党组关于做好市、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》。市委常委会对人大换届选举工作进行了讨论研究,同意市人大常委会党组意见。9月8日,市委召开全市人大政协换届工作会议,各乡镇办区党委书记、人大主席(联络处主任)、党委组织统战委员、人大工作员,市直单位主要负责人、分管机关负责人,市人大常委会办委负责人等近300人参加会议,市“四大家”领导出席会议。市人大常委会常务副主任肖启群就市、乡两级人大换届选举工作进行了具体部署安排。市委书记、市人大常委会主任钟鸣就人大换届选举工作发表了重要讲话。他要求:一是高度统一思想,充分认识做好人大换届工作的重要意义。二是要把握关键环节,圆满完成人大换届工作任务。坚持党的领导,认真执行上级有关换届工作的政策规定;坚持发扬民主,保障人民群众的民主权利;坚持依法办事,严格按有关法律和程序组织换届工作。三是加强组织领导,确保人大换届工作顺利进行。各级党组织要高度重视人大换届工作,把换届工作纳入重要议事日程;搞好协调配合,明确分工,各负其责,加强协调,统一步调;严明工作纪律,坚决防止和纠正各种不正之风。会议学习了省纪委、省委组织部关于武汉市、黄梅县2起严重违反选举组织人事纪律案件的通报。会议印发了《中共石首市委批转〈市人大常委会党组关于做好市乡两级人民代表大会换届选举工作意见〉的通知》和《全国、省、荆州市人大换届选举工作内容和主要精神的传达提纲》。
9月14日,市六届人大常委会举行第17次会议,通过了石首市人大常委会关于2006年市、乡两级人民代表大会换届选举时间的决定,关于确定全市乡镇人民代表大会代表名额的决定,关于设立石首市及乡镇选举委员会的决定。9月15日,市选举委员会举行第一次会议,决定了选举日,同意成立城区街道办事处、天鹅洲经济开发区选举工作指导组。由于荆州市委、石首市委关于领导班子人事调整等原因,为保障与市乡人大换届选举工作总体时间步骤衔接和依法有序开展选举工作,根据中共石首市委意见,10月31日,市六届人大常委会举行第18次会议,审议通过了市人大常委会关于调整2006年市乡(镇)两级人民代表大会换届选举时间的决定,决定市、乡(镇)人大换届选举日由2006年11月18日调整为2006年12月8日,新一届市、乡(镇)人民代表大会第一次会议召开时间仍然不变。
二、广泛宣传发动,营造“人民代表人民选、选好代表为人民”的氛围
广大选民参与的程度如何,直接关系到选举工作的成败。为此,我们始终坚持把宣传发动作为搞好换届选举的重要环节来抓。
9月14日,市人大常委会举办了市乡人大换届选举工作培训班。全市乡镇办区人大主席(联络处主任)、选举工作专班人员以及市人大常委会全体机关干部80余人参加了培训学习。培训班结合实际,就市乡人大换届选举工作中如何进行选区划分、选民登记、代表候选人提出和正式代表候选人的确定、投票选举等进行了专题辅导。此外,全市各级层层开展了选举业务培训。共培训3094人,其中领导成员639人、宣传员901人、登记员1234人,其他320人。通过培训,提高了各级选举工作人员的业务素质,使工作人员能深刻领会换届选举的有关法律、法规的内容,掌握了换届选举的基本程序和工作要求,提高了依法办事的自觉性,增强了搞好人大换届选举的信心。
各乡镇办区和市直单位从宣传入手,采取培训骨干与大会宣讲相结合、骨干走村串户与发动学生家庭宣传相结合、印发各种资料与办专刊相结合、书写标语与广播电视宣传相结合等办法开展宣传。市选举委员会办公室购置并分发了县乡人大换届选举操作程序与方法等读本,编印了《地方人大换届选举法律法规汇编》800册、《县乡人大换届选举知识问答100问》、《全国县乡两级人大换届选举宣传材料》等。全市共印发宣传资料46000余份,组织广播稿件530多条,标语9900余条,办宣传栏350多个,挂过街红281条,出动宣传车62车次,召开宣传会890场次(参加人数17.2万人次),举办广播电视讲座241场次(收听收看人数32.8万人次)。市选举委员会印发文件14件,编发选举工作简报18期,其中上报荆州市人大采用并转发9期,在《科教导报》、《石首新闻》开辟了人大换届选举宣传专栏,刊发和播出新闻稿件50余条。各地联系实际,强调实效,有针对性地安排宣传重点,使广大干部群众受到一次深刻的民主与法制教育。
三、充分发扬民主、严格依法办事,认真细致地做好各项工作
充分发扬民主,严格依法办事是做好人大换届选举工作的法宝。我们在市乡人大换届工作的每一个环节,都十分注意坚持依靠人民群众,充分发扬民主。
1、建立健全工作专班,依法进行选民登记。全市换届选举动员会议后,各乡镇办区相继召开动员大会,依法设立12个乡镇选举委员会和3个选举工作指导组、107个市代表选区工作组和332个乡镇代表选区工作组,组建选举工作专班,抽调国家干部包单位519人,其中乡镇领导班子成员165人,一般干部354人。专班成立后,工作人员依照法律规定进行了选民登记。全市总人口数为616918人,户数152059户,单位数831个,其中居委会社区32个,村民委员会276个,乡镇办直属单位274个,市直单位249个,共有选民小组数2001个,共登记选民389296人(包括选举日调整后及时补登选民2330人),占全市总人口63%,比上届2003年登记的人数374265人多15031人,其中男性205668人,女性183628人;少数民族352人。应参加乡镇人大代表选举的选民数为300183人,比2002年乡镇人大换届登记选民287909人多12274人。在登记工作中,全市共发出信函件数54232份。据统计全市长期外出45560人,无法行使选举权的人数为628人,暂行停止选举权的人数为51人,剥夺政治权利的人数为79人。
2、落实换届选举经费。市人大换届选举经费由市财政列支35万元,全市人均约0.60元(市人民代表大会经费不在之列,也不含选举乡镇代表经费)。其中下拨乡镇办区10万元,即:城区两办和开发区按总人口数人平0.18元、乡镇按人平0.15元下拨,拨付乡镇办区经费总额比上届经费总额78400元增加了21600元,由市财政局直接拨付到乡镇办区。与此同时,各乡镇还根据本地换届选举工作实际情况,在市拨经费的基础上分别列支了5000-10000元的选举工作经费。
3、依法划分市乡代表选区,分配代表名额。全市依法划分市代表选区107个,分配市代表名额251名(含市政党、人民团体推荐代表名额35名),其中代表结构建议非中共党员88人、干部62人、妇女60人、少数民族3人、非公有制经济人士9人;划分乡镇代表选区332个,代表名额794名。市乡(镇)代表结构比例要求非中共党员占35%以上,干部不超过25%,妇女不低于25%。
4、颁发选民证,组织查漏、查重、查错,张榜公布选民名单。各选区及时成立选民证发放工作小组,由专人负责选民证发放,利用各种宣传方式,做好选民证发放宣传工作。首先对选民证的填写进行多次检查、核实,其次对发放选民证进度进行登记,随时掌握颁发情况;对一些行动不便的老人、病人,工作人员做到上门发放,再次由专人负责对选民证发放进行抽查监督,确保准确无误。与此同时,我们严把四道关口,组织“查漏”、“查错”、“查重”:一是登记人员复查关。登记人员根据选民登记册和登记过程中掌握的情况进行反复核对,发现问题及时纠正。二是选举委员会审核关。在选民名单张榜公布之前,选举委员会成员分别到各个选区,对选民登记进行审核把关。三是深入基层走访关。走访选民了解选民登记工作情况,听取选民的反馈,解决选民登记工作中的难题。四是组织建立群众看榜关。选民名单张榜公布后,立即组织群众看榜,让群众查看榜中是否错登了某个选民名字,是否漏登了某个选民,是否重登了某个选民名字,如一经发现错、漏、重,及时对群众进行解释说明,并予以更正。如我市城区街道办事处把好“四关”,坚持属地管理,保证了登记质量。绣办辖区针对人居复杂的实际情况,狠抓了关键环节,登记选民比上届提高了5个百分点,减少和避免了“错漏重”现象。
5、强化专班力量,加强督促检查。市人大常委会副主任和市选委会组成人员加强巡回督促检查,及时解决选举中的问题。针对城区两个办事处实行属地管理等情况较复杂的实际,从市人大常委会机关抽调了7名副局级以上的干部,在市人大常委会副主任陈建设、朱忠湘带领下,直接指导两个办事处的换届选举工作。同时,市人大常委会分别于9月28日、10月26日、11月16日召开了乡镇办区人大主席(联络处主任)会议,就准备阶段、选民登记阶段、提名代表候选人等阶段进行工作小结和转段安排。在选举日临近前市人大常委会组派5个巡视督导组到各乡镇办区进行了督办检查。在正式代表候选人公榜法定日前,市人大常委会主任会议和市选举委员会纠正了一名候选人同时被两个选区提名并作为正式候选人的做法。与此同时,我们严格遵照上级人大常委会的要求做好人大换届选举工作,于11月6日接受了荆州市人大常委会副主任邹崇炎,12月7日省人大常委会委员、省人大常委会代表选举人事任免工作委员会副主任王宗儒,荆州市人大常委会副主任幸正荣等领导对我市人大换届选举工作的检查,省、荆州市人大领导充分肯定了我市选举工作的成效。
6、按照法定程序推荐、酝酿、协商代表候选人。选举委员会和各选区工作组,反复宣传代表的作用和条件,组织广大选民进行酝酿讨论。对不符合规定程序和条件的提出调整意见,要求各选区召开有村民小组长、村民代表、党员、村两委和选举领导小组成员参加的会议,进行民主酝酿协商,根据较多数群众的意见确定代表候选人。在确定代表候选人中严格把好“法律关、民主关和结构关”,依法审查各选区报送的代表候选人名单。按照代表性别和结构要求,将提名候选人名单交由选民小组反复讨论协商,根据较多数选民的意见,提出正式代表候选人名单,推荐出符合法律、顺应民意、富有先进性和代表性的代表候选人。此次提名市代表初步候选人626名,其中:政党、人民团体推荐的79名,占12%;选民10人以上联名推荐的547名,占87%;女性184名,占29%;少数民族2名,占1%;非中共党员191名,占31%。提名乡镇代表初步候选人1707名,其中:政党和人民团体推荐的168名,占10%;选民10人以上联名推荐的1539名,占90%。女性286名,占17%。市、乡镇选举委员会和城区两办、开发区选举工作指导组严格按照法定程序办事,充分尊重选民的意见,经过反复讨论和协商,确定了市人大代表正式候选人358名,乡镇人大代表正式候选人1126名。全市各选区于12月3日以前张榜公布了正式代表候选人名单。市、乡镇选举委员会对正式代表候选人素质和结构还提出了具体要求。
7、精心组织投票,全力以赴抓选举。投票选举是整个选举工作的决定性阶段,直接关系到选举成败。为确保全市12月8日统一投票选举日工作依法有序进行,11月22日,市委召开了有乡镇办区党委书记、人大主席、党委组织委员和市直部办委负责人参加的换届选举专题会议。市人大常委会副主任肖启群提出了具体要求,市委书记钟鸣进行了强调。11月底,市委办公室、市政府办公室下发了关于做好乡镇党代会、人代会组织工作的通知,明确了市“四大家”领导分别联系乡镇办区的责任。12月4日,市委发出了关于做好市、乡镇人民代表大会代表选举工作的紧急通知,要求切实加强组织领导,做好投票选举准备工作,严格依法办事,加强治安保卫工作,注意处理可能出现的各种矛盾,防止和排除消极因素对换届选举工作的干扰,层层落实责任制,确保选举顺利进行。12月5日,市委副书记刘益俊主持召开了市公安、教育、经贸、供电等市直有关部门负责人参加的人大换届选举工作专题协调会,就选举日投票选举活动准备工作提出了意见,市人大常委会副主任肖启群、邢贤发分别讲了具体要求。12月7日,市委书记钟鸣在市委六届四次全体(扩大)会议上对换届选举工作作了强调。12月8日,市委书记钟鸣、副书记刘益俊,市人大常委会常务副主任肖启群、市政府常务副市长张泽民、市政协常务副主席姜建国等市“四大家”领导到所在选区带头参加了投票。市人大常委会副主任带领人大机关办委负责人分成5个巡视督导检查组下到乡镇办区有关选区,加强对选区投票情况的监督、组织和指导。各乡镇办区落实了党政班子成员联村联单位联选区的责任制,增加干部力量,指导协调,实现选举日无违法乱纪行为发生,顺利选出了符合民意的市乡两级人大代表。
四、依法召开市人大常委会代表资格审查委员会会议,确定市七届人大代表资格
2006年12月12日,市人大常委会代表资格审查委员会召开会议,对12月8日全市107个选区选举产生的251名市人大代表的代表资格进行了审查,认为本次人大代表选举实行差额选举,政党、人民团体推荐的代表候选人与选民十人以上联名推荐的代表候选人地位平等,正式代表候选人确定程序合法,每一选区全体选民的过半数参加了投票,所有当选代表均获得参加投票的选民过半数的选票,确认251名市七届人大代表资格有效。
从总体情况看,全市市乡人大换届选举工作程序合法,广大人民群众通过参加选举,受到了一次生动的民主法制教育,增强了当家作主、参与管理国家事务的主人翁责任感,但是也不可否认还存在着一些问题:一是有个别选区宣传发动还存有死角,有的选区工作做的还不够细致,有的地方尚未营造出一种良好的换届选举氛围;二是组织群众集中参选的难度较大。随着流动人口不断增加,人户分离情况日益复杂。流向外省外县市务工经商的劳动力越来越多,有的举家外迁居住达几年,他们大都采取委托投票的方式参与选举;还有的因下岗、拆迁等原因,有的选民不知去向,要将选民集中组织起来参加选举难度加大;三是少数选区依靠选民发扬民主不充分,推荐代表候选人和选出的代表结构比例不优,个别地方甚至出现不合法、违反程序的现象;四是少数选民对换届选举认识不够充分,认为人大换届选举与自身关系不大,存在厌选情绪,参选积极性不高。这些都有待在今后的工作中加以改进。我们相信,随着社会主义民主和法制的不断完善,选民自身素质的进一步提高,基层选举工作经验的不断丰富,今后的市乡人大代表选举工作一定能够做得更好、更成功!
以上报告,请予审议。
石首市人大常委会关于表彰
“优秀市人大代表”、“优秀人大工作者”、
“优秀人大通讯员”、“先进人大工作集体”、
“先进代表小组”、“办理代表建议先进单位”的
决 定
(2006年12月18日石首市第六届人民代表大会常务委员会第20次会议通过)
2006年,全市各级人大代表和人大工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神,把坚持党的领导,充分发扬民主和严格依法办事统一起来,认真履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥人大代表的作用,涌现了一批人大工作先进集体和先进个人。为进一步推进人大工作依法有序开展,不断激励人大代表、人大工作者和人大工作集体与时俱进、开拓创新,为我市经济建设和社会全面发展服务,为人民群众服务,促进我市物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,市人大常委会决定对郑维鹏等39名优秀市人大代表,成本桂等8名优秀人大工作者,刘向阳等11名优秀人大通讯员和高陵镇人大等5个先进人大工作集体,新厂镇第八代表小组等15个先进代表小组,市民政局等3个办理代表建议先进单位进行表彰(名单附后)。
希望受表彰的先进集体和优秀个人继续努力,积极进取,不断把我市人大工作提高到一个更高的水平。也希望全市各级人大机构和各级人大代表以先进为榜样,学先进,赶先进,认真做好本职工作,充分发挥代表作用,同先进一起共同为我市经济建设和社会全面进步作出新的更大的贡献。
“优秀市人大代表”、“优秀人大工作者”、
“优秀人大通讯员”和“先进人大工作集体”、
“先进代表小组”、“办理代表建议先进单位”
名 单
优秀市人大代表(39人)
郑维鹏 新厂镇居委会
程家炎 新厂镇政府
刘大明 新厂镇自来水公司
张治英(女)大垸镇三叉港村
余栋兵 大垸镇新农村
姚秋生 大垸镇新堤村
刘国安 横沟市镇财政所
周清明 横沟市镇水陆派出所
周春香(女)小河口镇半头岭村
邓芝望 小河口镇财政所
姚先荣 小河口镇先荣建材厂
周和平 天鹅洲开发区管委会
兰仲辉 桃花山镇白洋林村
张 军 调关镇财政所
付传红 调关镇指路碑村
陈家胜 调关镇槎港村
张 敏 东升镇走马岭村
夏绪柏 东升镇两湖村
李济兵 东升镇三家垸村
曾凡林 高基庙镇打鼓台村
吴 侠 高基庙镇桥堰堤村
范大云 久合垸乡政府
郑孝宏 团山寺镇长林咀村
谢思汉 团山寺镇水产养殖场
张中文 高陵镇晏家巷村
徐上平 高陵镇多子桥村
周先桃(女)南口镇福利院
张凡明 南口镇柳湖坝村
陈元秀(女)绣林办事处桥南社区
陈睦德 市金平中学
郑三元 绣林办事处车落岗社区
彭翠琴(女)市环保局
范先彪 市芦苇局
黄月娥(女)市环卫局
李 玲(女)笔架山办事处朝天口居委会
段雪莲(女)笔架山办事处建设路居委会
刘桂香(女)市特殊学校
罗国光 市公安局笔架山派出所
薛菁华(女)市档案局
优秀人大工作者(8人)
成本桂 绣林办事处人大联络处主任
王 丽(女)原高陵镇人大主席(现绣林办事处主任)
姚周岸 原久合垸乡人大主席(现常务副镇长)
蔡国松 调关镇人大主席
刘崇仁 东升镇人大主席
沈 阳 团山寺镇人大主席
尹学忠 高基庙镇人大主席
王富祥 原大垸镇人大主席
优秀人大通讯员(11人)
刘传美 高基庙镇
钟俊芳(女)高陵镇
付方方 团山寺镇
张定香(女)南口镇
孙 琳(女)笔架山办事处
刘向阳 石首电视台
杨泽文 市新闻中心
吕永昌 市新闻中心
李法志 市人大常委会机关
汪 杰 市人大常委会机关
张久经 市人大常委会机关
先进人大工作集体(5个)
高陵镇人大
绣林人大联络处
桃花山镇人大
大垸镇人大
高基庙镇人大
先进代表小组(15个)
新厂镇第八代表活动小组
大垸镇第二代表活动小组
横沟市镇第一代表活动小组
小河口镇第一代表活动小组
天鹅洲开发区代表活动小组
桃花山镇第七代表活动小组
调关镇第五代表活动小组
东升镇第十一代表活动小组
高基庙镇第十代表活动小组
高陵镇第一代表活动小组
久合垸乡第一代表活动小组
团山寺镇第五代表活动小组
南口镇第二代表活动小组
绣林办事处处直代表活动小组
笔架山办事处处直代表活动小组
办理代表建议先进单位(3个)
市民政局
市财政局
市劳动和社会保障局