关于我市农田水利建设情况的调查报告
——2014年4月28日在石首市第八届人民代表大会常务委员会第17次会议上
市人大常委会农工委主任 李治宏
主任、各位副主任、各位委员：
根据市人大常委会2014年工作要点安排，3月份，市人大常委会副主任高勇带领部分人大常委会对全市农田水利建设工作进行了调查。调查组深入全市12个乡镇，实地察看了荆南四河治理、中小河流治理、小农水重点县市建设、水库建设、泵站建设、安全饮水工程、山洪灾害预警系统等建设工程，召开了座谈会，听取了市水利局和各乡镇办区工作情况汇报，并交换了意见。下面就调查的情况报告如下：
一、基本情况
（一）水利工程基础建设扎实推进。据统计，2011年来，全市共争取投入各类水利工程建设资金近8亿元，实施了9大工程。已完成江河堤防土石方15万方，渠道疏洗土方375万方，一村一渠小农水土方1400万方，疏洗大小渠道3527公里，有效提高了农业综合生产能力。已更新改造大中型泵站15处，小型泵站227座，电力1.88万千瓦，整修涵闸418处，抗旱排涝能力到了十年一遇。蛟子河和民建河等中小河流域治理河道57公里；荆南四河、兴学垸、杨波坦等堤防治理加固76.1公里；吕家湾、邹家湾、鸭子山、株树港、哑口等5座小型水库除险加固顺利完工。小型农田水利重点县建设正有序推进，计划用6年时间对全市85个行政村的农田水利设施进行完善整修。从2013年开始，市政府对乡镇骨干渠道疏洗实施奖补机制，据了解去冬今春全市对13个乡镇办区落实了奖补资金273万元。
（二）水利工程建设质量得到强化。近年来，水利部门不断探索创新机制，逐步完善项目工程建设管理制度，围绕工程建设进度、质量安全和效益，狠抓重点环节监管，强化责任意识，严格建设程序，保证工程质量和投资效益。一是科学编制规划方案。在设计规划方案时，充分征求乡镇、村组和群众意见，做到了几上几下，确保项目实施的科学性、实用性。二是严把工程质量关口。工程建筑材料如闸板、U形槽、涵管等，统一标准，统一规格，统一供应，既保证了工程建筑的质量，又确保了工程建设进度。三是加强工程施工监督。工程施工中，形成了项目监理机构、水利部门、村组干群代表等多层面监管格局，确保了工程质量，杜绝“豆腐渣”工程。
（三）民生水利工程建设成效显著。一是实施水利血防工程。对藕池河、调弦河、民建河水利血防工程投入资金3199万元，疏洗渠道32.8公里，修建防螺平台2处，沉螺池2个，解决了沿岸农业生产灌溉，减少了钉螺的滋生场所，降低了人感染血吸虫的几率。二是实施饮水安全工程。被群众称为“德政工程”的农村饮水安全工程建设完成投资7000万元，解决了13个乡镇142个行政村17.61万人的饮水问题。三是实施水土流失治理工程。治理保丰河流域水土流失面积5平方公里，减少了水土流失的危害，治理区群众的生活环境质量得到提高，农业生产条件明显改善，有力促进了当地农村经济发展。
（四）水利工程管理体系日趋完善。全市水利系统按乡镇办区设立15个水管站，成立了水政大队执法机构，设立了纯公益性的工程管理单位堤防管理总段、电力排管总站和5家国营泵站。这些基层站所担负着本区域农田水利建设规划设计与组织施工、小型水利工程和设备维修、养护、更新、改造计划编制、工程建设监督管理等工作，为工程效益的有效发挥提供了技术保障，为基层水利事业发展提供了强有力的支撑。
二、主要问题
（一）水利基础设施仍然薄弱。一是乡镇村组水利基础设施建设滞后。由于村级集体经济薄弱，部分村组又没有项目资金支撑，村组排灌泵站老化失修不能正常运转，部分沟渠多年未进行全面清淤，造成排灌不畅。二是民垸水利工程防洪标准偏低。江北联垸堤防等级低，堤防基础差，防洪压力大。
（二）体制不顺，重建轻管。目前农田水利工程建后管理体制不顺，产权归属不明，管护经费欠缺，缺乏切实有效的监管机制，运行用而不管、维护不力问题突出。
（三）水源保护管理缺位，执法力度不大。水资源管理涉及多个部门，管理职能条块分割，存在都可管都不管的现象。有的地方和部门为了短期经济利益，过渡开发利用，环保意思淡薄，致使水污染问题突出，湖泊调蓄功能减弱，部门执法手段不硬，力度不大。
（四）项目建设重叠，部门协调不够。项目争取部门多，在工程规划、设计、实施方案、布局上缺乏协调统一，项目分布不平衡，缺少统筹安排。在配套措施上部门配合不够，如泵站更新改造中普遍反映电力部门搭火费用畸高，有的泵站改造后因无钱接线搭伙而呈摆设，无法正常运行，群众反响较大。
（五）饮水安全民生工程仍需不断推进。目前全市还有14.96万人的农村饮水安全没有解决，同时随着水体的污染，水质等级的变低以及人们对饮用水标准的提高，原来饮水较为安全的逐步向不安全转化。
（六）水利系统保障乏力。主要表现在基层水利服务单位没有创收渠道，普遍存在维护管养经费不足、人员待遇低、人心不稳等问题。纯公益性的5家国营泵站尤为突出。
三、几点建议
（一）统筹规划，抓好农田水利基础设施建设。一是统筹规划，分级负责。实行跨乡镇大型水利工程建设由市水利部门负责，跨村级工程由乡镇负责，跨组级工程由村一级负责，组内工程自己负责的建管机制，水利部门要科学制定近期和长远的农田水利建设规划，逐步分年实施，一级一级抓落实。二是多措并举，多渠道筹资。完善和创新水利建设投融资渠道，坚持政府主导，农民主体，项目支撑，社会融资，鼓励产权拍卖，以路养渠等融资方式，逐步形成多元化投入机制，充分调动社会各界兴修水利的积极性。三是完善小型农田水利建设长效投入机制。继续实施冬季农水工程财政奖补专项资金政策，市政府要从土地出让金提取不低于10%的农业综合开发资金中大部分应投入小型农田水利设施建设。乡镇政府也要设立小型农田水利建设补助专项资金，承担起农田水利建设的责任，把小型农田水利建设资金纳入政府投资和财政预算，逐年加大对小型农田水利设施建设的投入。
（二）整合项目，力争全面更新改造农田水利设施。一是加大争取上级项目投资力度。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，积极向上申报项目，争取上级政策、项目和资金支持。二是整合部门项目资金，力争项目建设全覆盖。科学调配部门项目，统筹安排水利项目、国土整治项目、农业综合开发项目、扶贫开发项目等专项资金用于农田水利设施建设，使项目深度融合，避免重复建设。三是加强部门协调，力争形成合力。农田水利建设工作涉及广泛，在工程建设中部门要加强合作，如电力设施占据极高比例，这需要电力部门的配合与协调，在配电设备价格和搭伙费方面提供优惠，并降低收费标准，减少工程建设和运行成本。
（三）明确责任，建立健全水利工程的管护机制。一是出台管护办法。针对中小型水利设施管理中存在的问题，研究出台相应管理办法，理顺工程建后管理关系，明晰产权，明确责任，确保产权归属到位、责任到位、管理到位。二是健全管护体系。坚持属地管理原则，将农田水利基础设施实行市、乡、村三级管理体系。三是落实管护资金。坚持谁受益、谁管护、谁损坏、谁维修的原则，层层签订责任状，落实管护主体，明确管护职责与义务，确保水利基础设施安全有效运行。
（四）科学布局，因地制宜实施农村饮水工程。围绕提高规划的科学性和实用价值，应按照“减少数量、扩大规模、提高效益、稳定运行”的原则，对农村饮水安全工程建设，统筹规划，合理布局，逐步取消小水厂，集中力量建设区域性的中心水厂。以中心镇为依托，扩大乡镇水厂规模，实施管网延伸，以城区、西南片、东片、江北片、小河口为区域建立五大中心水厂，以大水厂大管理解决饮水安全的水源水质问题。同时，加强备用水源地的保护，制定水源地的保护规划，出台管理办法，使水源、水质得到保证。
（五）强化执法，加强水源保护与开发利用。一是出台水资源保护文件，制定水资源保护总体规划，建立水资源保护联席会议机制，加强部门之间信息沟通，各司其职、各负其责。勘界确权湖泊面积，防止侵占水域的现象继续发生。二是加强水资源的治理，转变湖泊利用方式。在保持湖泊原有库容及地貌的前提下进行利用，保证湖泊生产服从农业排灌；大力提倡生态养鱼，严格限制精养和种植；积极控制农业面源污染，指导农民合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药；积极开展农村环境治理，完善农村生活垃圾集中清运和集中处理办法，继续推进农村改厕和沼气池的建设，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理。三是加强管理，严格执法。要加大水利法规的宣传力度，积极引导、教育群众树立水利意识。加强环保、水利、国土、渔政、城管等职能部门联合执法，对沟渠的拦网设施依法治理，对渠道上建房、拦湖建坝等违法行为进行严厉打击。
（六）深化改革，建立和完善水利事业发展保障机制。继续深化水利单位体制改革，建立健全基层水利服务与管理体系，落实人员编制和预算经费。进一步加大执法队伍建设力度，逐步提高现有执法人员的业务素质和执法能力。要采取积极有效措施，认真解决水利专业技术人员断档、断层问题。市政府要加大对水利工作的保障投入，建立水利投入长效增长机制，落实水利设施专项维护经费和争取项目前期经费。同时要增加基层水利服务单位工作经费，对纯公益性的5家国营泵站单位，按核定的人员编制，全额纳入市财政预算，确保基层水利单位的正常运转。
以上报告，请予审议。