石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告

石首市人民代表大会常务委员会
工作报告

——2011年11月 23日在石首市第八届人民代表大会第一次会议上

市七届人大常委会副主任张泽民

各位代表：
我受市七届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。
过去的五年，是我市经济社会发展取得重大进展的五年，是我市社会主义民主政治建设积极推进的五年，也是我市人大工作不断适应新形势、取得新成绩的五年。市七届人大常委会在中共石首市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕中心，努力服务大局，切实关注民生，积极促进和谐，全面完成了市七届人大一次会议以来的各项目标任务，为推进我市经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。
一、集中民意，服务大局，依法决定重大事项
五年来，七届人大常委会牢固树立全面、协调、可持续发展理念，按照“打基础、管长远，议大事、谋发展”的工作思路，认真行使重大事项决定权，先后形成各类决议、决定31个，其中一些事关石首发展全局的重要决议决定产生了良好的社会效果，深受群众好评。围绕完善城市功能作决议。为加强城区基础设施建设，解决中心城区排水不畅的问题，常委会把中心城区排水管网建设作为本届人大重点督办的议案，组织部分代表对中心城区排水设施进行视察，听取和审议了关于完善我市城区排水管网建设情况的报告，在常委会第2次会议上作出了《关于完善中心城区排水管网建设、保障排水畅通的决议》。市政府认真落实决议要求，精心编制了中心城区排水整体规划，全面启动中心城区排水管网建设，五年来，共投入资金3106万元，整治排水管网11700多米，逐步增强中心城区的排水功能，较好地解决了城区主干道逢雨必滞及排水不畅的问题。为进一步完善城市功能配套，常委会第12次会议、第22次会议上又作出了《关于将城北、城南污水处理厂工程列入常委会重点监督工程的决议》，市政府通过招商引资投入资金7500万元新建了城北、城南污水处理厂，城区污水基本实现达标排放。围绕生态环境建设作决定。为充分利用我市中心城区有山有水、得天独厚的宝贵资源，实现创建国家级园林城市的目标，常委会把推动中心城区的生态环境建设提到重要议事日程，先后三次组织常委会全体组成人员和部分人大代表对南岳山森林公园、山底湖和陈家湖的生态环境状况进行视察，在深入调研、广泛征求意见、多方论证的基础上，常委会第22次会议作出了《关于加快南岳山、山底湖和陈家湖生态环境建设的决定》，积极推动“一山两湖”生态环境建设，旨在拓展城市空间，提升城市品位，为石首市民营造自然、生态、宜居环境。市政府对此高度重视，确定了“一次规划，分年实施”的整体建设方案，当年拨出专款180万元，聘请华中科技大学专家编制了“一山两湖”生态建设修建性详规，2011年财政从专项基金中列支5315万元启动了陈家湖生态环境、陈家湖广场和滨江公园建设，有力地推进了“一山两湖”生态环境建设的顺利实施。围绕教育优先发展作决定。常委会认真贯彻市委关于加快推进教育优先发展的意见，组织常委会组成人员与部分人大代表深入市教育局、城区高中、初中、幼儿园、乡镇学校进行广泛调查，听取和审议了市政府关于中心城区学校布局调整情况的工作报告，在常委会第24次会议上作出了《关于中心城区学校布局调整的决定》，明确要求中心城区教育结构调整以石首一中搬迁为龙头，调减1所高中，新增1所寄宿制初中，新建1所标准化小学，扩大市幼儿园办学规模，力争用３年左右的时间完成石首一中搬迁，确保“十二五”期间基本完成中心城区学校布局调整。对此，市政府及教育部门迅速行动，及时成立指挥部和相应工作机构，科学选址，合理布局，中心城区学校结构调整正有序推进。
二、关注热点，突出重点，切实增强监督实效
常委会按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，认真履行监督职责。五年来，共召开常委会会议32次，听取和审议“一府两院”各项工作报告116项，组织代表专题调研和集中视察68次。
突出对财政经济工作的监督。常委会围绕财政监督这个重点，每年定期听取财政计划执行情况的报告，按照“预算有标准、执行有约束、决算有考核”的监督机制，督促市政府在深化预算改革、完善预算管理、强化部门预算、努力培植税源、规避政府债务风险、提高资金使用效益等方面逐步规范。重点监督政府加大对教育、卫生、文化、交通、社会保险等基本公共服务领域的财政投入，解决上学难、看病难、出行难、群众文化生活投入相对不足等突出问题，努力实现基本公共服务均等化。此外，还分别对社会关注的热点问题“五五”普法、教育、禁毒、传染病防治、畜牧防疫、网吧整治、司法救助基金等专项资金使用情况进行调研，适度增加预算，为上述工作的正常开展提供了基本保障。常委会注重发挥审计部门作用，大力支持审计部门依法对财政预算执行和其他财政收支情况开展审计，每年在审议财政预决算报告之前，都先听取财政审计报告，了解和掌握财政预算执行情况，提高对财政决算的审查质量，五年共审计财政收支项目248个，查出违纪违规资金2.28亿元，常委会督促有关部门整改，挽回经济损失2104.6万元。常委会围绕“工业兴市”战略，每年组织听取工业经济运行情况汇报，对工业园区、重点企业开展视察，向市政府提出了加大招商引资、优化产业结构、加快园区建设、改善投资环境等建议，为我市由工业兴市向工业强市转变起到了一定的推动作用。
突出对民生政策落实的监督。常委会始终把民生政策贯彻落实情况作为监督工作的重点，紧紧抓住群众关心的教育、医疗、就业保险、食品药品安全、城市建设等民生问题，认真组织调研视察，听取和审议相关工作报告，提出意见和建议，推动了相关工作的开展。常委会于2009年、2010年、2011年分别审议并通过市级财政预算调整方案，三年共调增预算资金1.31亿元，重点向保障性安居工程、农村基础设施建设、社会事业等民生工程倾斜。针对群众普遍反映网吧管理混乱的问题，常委会创新工作方式，采取深夜零点突击检查、现场察看、明查暗访等方式了解网吧运营情况，在第3次常委会会议上作出了《关于加强网吧管理工作的决议》，市文化局认真执行常委会决议，建立健全网吧管理长效机制，推动了网吧行业健康发展；常委会第6次会议听取和审议了农村义务教育阶段“两免一补”工作情况的报告，市政府及教育部门认真制定“两免一补”实施办法，建立健全“两免一补”的管理机制，五年来，先后投入900多万元资助义务教育学段贫困学生33400多人次，确保了贫困学生的正常就学，使“两免一补”政策落到实处；为加快我市新农村建设步伐，常委会第8次、第12次会议分别听取了全市通村公路建设情况的报告，作出了《关于将农村路网建设项目资金列入市财政预算的决议》，市政府抢抓机遇、全面规划、加大争取项目力度，各级财政共投入建设资金24780万元，新建、改建农村公路823.55公里，为群众安全便捷出行和农村经济发展创造了良好条件；为建立和完善住房保障制度，改善低收入群众的住房条件，常委会第18次会议听取和审议了市廉租住房建设情况的报告，督促市政府加快保障性住房建设，逐步完善保障性住房分配制度，市政府出台了《关于切实加强城镇住房保障工作的意见》，累计新建廉租房1040套、公租房144套，解决了部分低收入家庭住房困难。
突出对法律法规执行的监督。确保法律法规贯彻实施是法治社会建设的关键，推动普法与依法治理工作的正常开展是常委会的重要职责。常委会第1次会议、第14次会议、第24次会议分别通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》、《市政府关于“五五”普法与依法治理工作情况的报告》、《关于开展“法治石首”创建活动的决定》，使普法与依法治理工作形成了一个既相对独立、又相互关联的体系，为改善我市的法治环境，推进“法治石首”创建，发挥了重要作用。针对群众反映强烈的社会治安问题，常委会第3次会议听取和审议了市公安局关于“禁赌、禁毒、反盗抢”工作情况的报告，提出了切实中肯的审议意见，督促公安部门加强整治，促进了社会治安的好转；为了贯彻落实中央政法委关于在全国开展清理执行案件积案的意见，常委会第9次会议听取和审议了市法院关于执行难问题情况的报告，并重点跟踪督办10件执行案件。市法院开展了“集中治理执行积案”专项活动，共清理积案710件，执结率达100%，有效地维护了法律的严肃性与权威性；为了切实加强公职人员，特别是领导干部的责任意识，常委会第17次会议听取和审议了市检察院关于反渎职侵权工作情况的报告，重点评议了3个典型案例，推动了我市反渎职侵权工作的开展。常委会在届内先后对《禁毒法》、《动物防疫法》、《传染病防治法》、《人口与计划生育法》、《环境保护法》、《城乡规划法》、《公务员法》、《烟草专卖法》、《残疾人保障法》、《食品安全法》等15部法律法规贯彻落实情况开展了执法检查，共组织视察、检查15次，发放意见调查表1300多份，召开座谈会30多次，提出审议意见60多条，较好地保证了上述法律法规在石首的贯彻实施。常委会于2007年启动了规范性文件备案审查工作，对市政府报送的《石首市中心城区被征地的困难农民生活补助暂行办法》等17件规范性文件进行了备案登记，对收集到的问题和建议及时反馈，督促市政府及其职能部门依法行使职权。
突出对涉法信访案件的监督。常委会高度重视信访工作，坚持主任接待上访、机关干部全员接访、深入基层主动下访、跟踪督办信访案件等制度，加大对重大、疑难信访事件的协调处理和信访件的交办、转办、督办力度，扎实开展“进村入户”活动，督促有关部门依法解决了群众反映强烈的一些突出问题。五年来，共接待群众涉法涉诉信访826（人）次，办理上级交办信访件12件，妥善处理了一些群体性上访事件，化解了一些人民群众反映强烈的疑难问题，维护了人民群众的诉求权利，促进了社会的和谐稳定。三、严格程序，规范任免，不断强化任后监督
人事任免是一项政治性、法律性、程序性很强的工作，直接影响地方国家机关的有序、有力、有效运转。常委会始终坚持党管干部与充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则，认真行使人事任免权，五年共任免国家机关工作人员251人次，其中任命162人次、免职89人次。任命前，注重加强与市委组织部及“一府两院”沟通和交流，及时掌握拟任命人员的思想与工作情况。通过严格执行任前法律知识考试、任职资格审查、作供职发言和现场颁发任命书等制度，规范任免程序，有效增强拟任命人员的法律意识和人大意识。任命后，常委会以开展工作评议为切入点，强化对任命人员的任后监督。五年来，常委会对政府组成部门及部分垂管部门共26家单位的依法履职情况进行了全面评议。为改变我市农村水利基础建设滞后现状，市水利局在评议整改中切实转变干部作风，积极向上争取项目，五年共争取国家建设资金2亿多元，较好地完成了荆南四河堤防加固、大中型泵站改造等14个重大工程项目，加快了全市水利基础设施建设步伐；针对投肥养鱼污染湖泊水质的问题，市水产局结合评议整改意见，组织专班深入湖区，落实监管责任，设立水质监测点，湖泊水质有了明显改善；针对群众反映殡葬服务收费过高等问题，市民政局主动整改，将殡仪馆部分收费项目价格下调20%，并向社会公示，受到群众广泛好评；针对以前项目争取力度不大，特别是大项目不多的问题，市发展和改革局按照评议整改要求，积极谋划、论证、储备、申报事关全局和长远发展的重大项目，五年共争取国家建设资金6亿多元，促进了地方经济社会全面发展；针对质量技术监管不到位的问题，市质量技术监督局高度重视评议意见，全面进行整改，强化监管职责，加大打击力度，努力维护群众利益；针对群众“看病贵”等问题，市卫生局通过评议整改，在市直医院对45种药品实行零利润销售，乡镇卫生院药品全部统一采购、零差价销售，让利于患者，并加强医务工作者医德医风建设，切实保障患者的权益。通过坚持开展评议工作，强化对干部的任后监督，使被评议部门干部职工的法律意识、公仆意识、服务意识、群众意识得到进一步增强，依法履职、依法行政的水平得到进一步提高，工作效率、工作业绩得到进一步提升，在人民群众中的形象得到进一步改善。
四、创新方式，强化服务，充分发挥代表作用
五年来，常委会积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。
强化平台建设，提高代表活动质量。常委会按照“全覆盖、重规范、求实效”的工作要求，积极推进代表活动小组规范化建设，组织指导各乡镇人大主席团与街道人大联络处开展代表学习培训、代表述职、代表公示、接待选民、结对帮扶等活动。各乡镇办区对251名市七届人大代表进行了公示，在密切联系选民的同时接受群众监督。全市共有189名市、乡人大代表向选民进行了述职，新厂镇的市七届人大代表郑维鹏用“以民心为尺，与民情为伴”为题向代表述职，获得了群众的高度评价。
强化知情知政，保障代表依法履职。完善服务保障机制是代表工作的重要内容，也是发挥代表作用的必要保证。常委会加强服务协调，为代表履职创造条件。一是加大代表的培训力度。通过采取集中培训与分团培训、请专家授课与外出考察学习的方式，届内对251名市人大代表分别进行了培训，代表们的法律意识、代表意识、责任意识、服务意识、发展意识明显提高。二是拓宽代表知情知政渠道。坚持完善常委会领导联系选区、常委会组成人员联系代表和代表联系选民制度，邀请代表列席常委会会议，组织代表听取“一府两院”工作汇报、参加调研视察和执法检查、旁听法院庭审、寄送文件资料，推荐代表担任行风监督员和人民监督员等多种形式，拓宽了代表知情知政渠道，提高了代表参政议政热情，增强了代表工作的生机与活力。三是密切与代表的联系。每年7月，常委会坚持开展“联系代表月”活动，五年来共走访人大代表537人次，慰问困难代表105人次，对251名市代表进行了健康体检，通过多种方式密切与代表的关系，积极营造重视代表、关心代表、支持代表的良好氛围。
强化典型示范，发挥代表“双带”作用。常委会高度重视代表“双带”能力的培养与发挥，涌现出了一批经济发展的领头雁、勤劳致富的带头人。他们有的兴办企业、有的积极参与招商引资、有的因地制宜发展特色产业，引导和带动周边群众创业致富。省人大代表何建辉积极探索和实践“公司+基地+农户”的产业化模式，发展带动养鸡专业户500多户，户平增收4万多元；荆州市人大代表郭祥盛，与全国知名企业劲牌公司联姻，在江北工业园建立劲牌酒业石首有限公司，安置518人就业，三年创利税3000多万元。市人大代表陈家胜、彭伏秋组织农户带头承包500多亩低湖田，积极探索野生小龙虾养殖模式，带动了调关镇龙虾养殖业的发展。目前，该镇共有养殖户130多户，从业人员达2200多人，养殖面积达3万多亩，农户收入明显提高。
强化督办落实，增强建议办理实效。代表议案建议的办理落实，是实现人大代表权为民所用、利为民所谋、情为民所系的重要途径。常委会注重从三个环节入手，加强代表议案建议及其办理工作。一是把握好建议提出环节。人代会前，专门向各乡镇办区人大发出做好议案建议准备工作的通知，要求各地组织好市人大代表开展会前视察活动，为代表提出高质量的议案建议做好准备。会议期间，进一步明确代表议案建议提出的注意事项，加强具体指导，较好地促进了代表议案建议质量的提高。二是把握好建议交办环节。对代表提出的议案建议，常委会工作机构认真进行归纳整理，及时与市政府联合召开代表议案建议交办会，明确办理时限、办理质量和目标要求。市政府领导高度重视，对部分重点建议亲自参与领办和督办，促进了代表议案建议的落实。三是把握好建议督办环节。常委会坚持以提高落实率为目标，采取召开现场督办会、部门协调会、代表见面会、重点建议汇报会等督办形式，对重点建议重点督办、一般建议分类督办、难点建议跟踪督办。对代表关注的热点难点问题，常委会采取现场办公形式进行督办，取得了较好效果。2009年8月，常委会领导召开了有市水利局、交通局、小河口镇、横沟市镇等单位负责人参加的专题会议，筹集修路资金20万元，在一个月内贯通了横小公路冯家潭泵站至三户街村800米长的断头路，彻底解决了周边村民出行及小河口镇学生上学的实际困难。为办理好代表提出的调关镇金台、琴台两个社区“三类人员”就业安置难的议案，2009年9月，常委会领导邀请市财政局、民政局、劳动局的负责人到调关镇现场办公，及时为57户特困户解决了低保，为188人办理了养老保险，并安置了10多名有就业愿望的失业人员。2010年11月，常委会及市政府主要领导还专门组织财政局、发改局、水利局召开建议办理督办会，市政府及职能部门共同筹资60多万元分别对久合垸八门闸与东升镇三合闸进行了翻新改造。同时，水利部门积极向上争取项目，蛟子泵站扩建已纳入蛟子河综合规划项目，杨波坦闸重建已纳入天鹅洲湖泊治理项目，殷家洲泵站新建已纳入中小泵站更新改造计划，这些建议都将在近两年内逐步落实。本届以来，代表共提出议案、建议465件，代表见面率、回复率均达100%，代表满意和基本满意率达95%以上。
强化基层基础，规范乡镇人大工作。乡镇人大工作是全市人大工作的重要组成部分。为了加强乡镇人大工作，常委会争取市委的重视与支持，在乡镇配备了一名副科级的专职人大副主席，为基层人大工作的开展奠定了基础。常委会通过召开乡镇人大主席联席会议、邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参与指导乡镇召开人代会等形式，加强了对乡镇人大主席、副主席的业务培训。同时有计划地安排乡镇人大主席、副主席参与专题调研、执法检查、工作评议、外出考察学习等活动，提升了乡镇人大工作的整体水平。每年7月，常委会领导分片指导督办乡镇人大工作，使代表阵地建设更加规范、代表活动更加务实、代表作用发挥更加充分。
强化组织指导，圆满完成代表换届。今年举行的市乡两级人大代表换届选举，是选举法修订后我市进行的第一次市乡同步选举。常委会在市委的高度重视和正确领导下，按照“人人平等、地区平等、民族平等”的原则，确定代表名额分配方案，指导乡镇办区依照新修订的选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。提名代表候选人时，充分考虑广泛性、先进性和执行代表职务的能力。坚持差额选举原则，顺利选出了251名市八届人大代表和794名新一届乡镇人大代表。这次换届选举，贯彻了党委的意图，保障了人民群众的民主权利，新选出的人大代表结构进一步优化，整体素质进一步提高。
五、内强素质，外树形象，努力加强自身建设
五年来，为适应新形势、新任务的要求，常委会以新的思路和举措，深入学习科学发展观，认真开展创先争优，扎实推进五个基本建设，创新工作机制，规范机关管理，常委会及机关自身建设进一步加强。
坚持党的领导。常委会在依法履职过程中，开展重要工作、重要活动都及时向市委报告，听取市委的指示和意见，积极争取市委的重视与支持，努力做到在政治上与市委同心、目标上与市委同向、行动上与市委同步。市委高度重视人大工作，积极支持常委会依法履职。市委重要活动都邀请常委会领导参与，重大决策事前都与常委会领导沟通，重要人事任免都及时征求常委会党组意见。特别是在省委人大工作会议后，石首市委率先在荆州召开市委人大工作会议，全面贯彻落实省委人大工作会议精神，及时印发了《中共石首市委关于进一步加强和改进人大工作的决定》，为开创人大工作新局面指明了方向。在荆州市委人大工作会议上，市委书记余红星同志作了典型发言，高度总结我市人大工作实现了“三有”，即：“人大工作有作为、人大监督有权威、人大干部有地位”。此外，市委还高度重视常委会机关建设，增设“城乡建设环境资源保护工作委员会”、“预算审查工作委员会”，将市人大常委会信访室升格为正科级机构，不断加大常委会机关与市委、市政府机关的干部交流。五年来，常委会机关共交流提拔干部8人，人大机关干部队伍结构明显改善。
狠抓学习教育。常委会以构建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”机关为目标，通过坚持周四政治学习、党校超市学习、开展工委主任讲坛、法律专题讲座、人大业务培训等一系列学习教育活动，使常委会组成人员和机关工作人员的政治素质得到提高，依法履职水平得到提升，党性观念、大局观念、群众观念和法治观念得到增强。2011年，常委会机关以庆祝建党90周年活动为契机，开展了读一本书、听一堂党课、进行一次走访慰问、参加一次“军事日”、举行一场红歌比赛、重走一次红色之旅、交流一次心得体会等活动，使机关党员干部理想信念、宗旨观念得到进一步升华，凝聚力、战斗力得到进一步提高，责任心、使命感得到进一步加强。为纪念我市人大常委会设立30周年，充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，讴歌人民群众创造历史、推动社会进步的丰功伟绩，常委会机关干部历时一年多时间编写完成了《石首市人大常委会30年》，以这种特殊的方式纪念和宣传人民代表大会制度，极大地激发了人大工作者和人大代表的工作激情。
改进工作作风。五年来，常委会组成人员和工作机构紧紧围绕工业兴市、招商引资、民生保障、城市土地资本营运等课题深入基层开展调查研究，了解情况、分析问题、研究办法，为审议提供参考，为常委会正确决定打下基础。常委会先后对新型农村合作医疗、烟草专卖、农机补贴、食品药品安全、旅游业发展、林业产业化等进行了专题调研，形成各类调研报告80余篇，为常委会依法行使职权提供了科学依据，为市委决策提供有价值的参考。常委会不仅依法履职为石首的发展增智给力，而且根据市委的统一安排，常委会各位副主任围绕市委中心工作，深入建设第一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题，分别组织指挥了绣林大道翻新刷黑、界山口生态恢复、解放东路征地拆迁、楚雄大道改造、工业综合码头扩建、工业园区征地、国际华城和龙虾产业化基地开发等重点工程建设，保证了各项重点工程的顺利推进，得到了社会的充分肯定。
提升机关效能。常委会历来高度重视制度的创新与完善，届内重新修订和出台了《常委会工作规则》、《常委会议事规则》、《工作委员会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《规范性文件备案审查制度》、《代表辞职制度》等一系列规章制度，进一步规范了常委会组成人员的履职行为，为常委会依法行使职权提供了有力保障。常委会机关以“创特色，争一流”为目标，扎实开展绩效考核、五个基本建设、创先争优活动、党风廉政建设、文明单位创建、社会治安综合治理、计划生育、档案管理、丰富离退休老干部活动等工作,先后获得荆州市“先进基层党组织”、“先进离退休干部党支部”，石首市“最佳文明单位”、“绩效考核先进单位”、“三万活动先进工作队”等荣誉称号。通过建立健全常委会机关学习、管理等十多项规章制度和机关效能建设，有效地促进了常委会机关工作制度化、规范化、程序化进程，切实提高人大机关服务大局、服务“三会”、服务代表、服务群众的能力和水平。
各位代表，市七届人大常委会五年来所取得的成绩，是中共石首市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员及机关工作人员辛勤工作的结果，是市“一府两院”协调配合的结果，是乡镇办区人大和广大人民群众支持的结果。在此，我谨代表市七届人大常委会，向所有关心、支持、帮助常委会工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒地看到，常委会的工作也还存在一些差距与不足，主要表现在：监督实效还有待进一步提高；审议意见的督办落实力度还有待进一步加大；开展询问、质询、特定问题调查等监督方式还有待进一步探索；规范性文件备案审查工作还有待进一步完善；代表工作开展还有待进一步创新；政府工作部门自觉接受人大监督的意识还有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究，采取有效措施，努力加以改进。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深切体会到：
——必须坚持和依靠党的领导，保持正确的政治方向，这是做好人大常委会工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义伟大事业的领导核心，人民代表大会制度是实现党对国家和社会事务领导的政权组织形式。五年来，市人大常委会始终把党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和方针政策贯穿于人大依法履职的整个过程，把坚持和完善人民代表大会制度等一系列重大举措具体落实到人大工作的各个方面。在市委统一领导下，正确处理人大与“一府两院”的关系，做到既不失职、又不越权，既敢于监督、又善于支持，保证国家政权机关的协调高效运转。
——必须坚持以人为本，切实维护人民群众的根本利益，这是做好人大常委会工作的本质要求。人大及其常委会既是国家权力机关，也是民意代表机关，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益是其工作的出发点与落脚点。五年来，市人大常委会始终保持与人民群众的密切联系，坚持深入实际，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解社情民意，通过多种形式推动“一府两院”及其相关部门解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护公平正义，促进社会和谐。
——必须毫不动摇地贯彻依法治国方略，推动法治石首建设，这是人大常委会工作的重要任务。依法治国是党领导人民进行社会主义现代化建设的基本方略，建设法治石首是市委贯彻依法治国方略的重大举措，是人大常委会工作的重要任务。五年来，市人大常委会带头学法用法，严格依照法律规定的权限和程序规范监督行为，综合运用听取和审议专项工作报告、开展执法检查、进行工作评议等监督形式，对社会关注、群众关心的难点、热点问题加强监督，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
——必须保障代表依法履职，充分发挥代表作用，这是做好人大常委会工作的坚实基础。人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用，是发扬人民民主的重要体现，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，是做好人大工作的基础和保障。五年来，市人大常委会尊重代表主体地位，维护代表民主权利，不仅为代表在大会期间依法行使职权搞好服务，而且为代表在闭会期间活动创造条件。注重对代表的培训，提高代表的履职能力，拓宽代表知情知政渠道，认真办理代表议案和建议，密切与代表的联系，充分发挥代表作用。
——必须创新工作思路，改进工作方法，这是提高人大常委会工作水平的关键环节。随着经济社会的不断发展，人民群众政治参与的积极性不断提高，人大及其常委会必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，创造性地开展工作。五年来，市人大常委会在监督工作上、在决定重大事项上、在人事任免上、在代表工作上、在常委会自身建设上，坚持创造性的开展工作，将每一项具体工作与石首实际相结合，从有利于维护群众利益、有利于促进地方经济社会发展、有利于法治石首建设出发，力争做到既要坚持理论上的科学性、法律上的合法性，又要坚持实践上的可行性、工作上的可操作性，不断推动石首人大工作向前发展。
各位代表，市八届人大正处于实现“十二五”规划、加快石首科学发展、跨越发展的重要战略机遇期，即将产生的市八届人大常委会肩负的使命光荣而重大。我们坚信，新一届人大常委会一定会紧紧围绕市委工作部署和全市工作大局，充分发挥代表作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，努力将人大工作提高到一个新水平，切实发挥地方国家权力机关的作用。
一是严格依法履职，着力在增强实效上下功夫。按照“党委决策、人大决定、政府执行”的重大事项运行机制，针对全市经济社会发展重点、社会关注热点、群众反映难点，充分调查研究，广泛征求意见，认真开展视察，适时对重大事项作出决议决定。继续把贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会跨越发展和改善民生作为监督工作重点，进一步加大监督力度，提高监督水平，对监督中发现的问题，坚持整改不到位不放过、代表不认可不放过、群众不满意不放过，努力增强监督实效。继续坚持党管干部与充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则，认真行使人事任免权，规范任免程序，进一步创新任后监督方式，促进国家工作人员依法行政，服务群众，奉献社会。
二是强化代表工作，着力在发挥作用上下功夫。尊重代表主体地位，充分发挥人大代表为人民代言、为群众作表率的作用。坚持开展形式多样的代表履职培训，不断提高代表法律素质与道德素养，增强代表的履职能力。坚持常委会组成人员联系代表制度，多层次、多渠道联系代表，听取民声、收集民意、积聚民智。坚持邀请代表列席常委会会议，参与专题调查与视察、执法检查等活动，不断拓展代表参与的广度和深度，增强代表活动实效。坚持及时交办代表提出的议案、建议、批评和意见，进一步完善办理程序，落实办理责任，提高代表满意率，提高议案建议办成率。坚持选择事关发展全局、社会普遍关注的议案和建议进行重点督办、跟踪督办、专题督办，对群众普遍关注而未得到彻底整改的问题要敢于说“不”，要一督到底，促进整改，推动工作。坚持创造条件培养并发挥代表“双带”作用，提高代表带头致富、带领群众致富的能力。坚持不断提高服务代表工作的质量，努力为代表履职提供便利条件和物质保障。坚持加强对基层人大代表工作的指导，强化代表活动阵地建设，规范代表活动内容，完善基层人大代表工作长效机制。
三是改进工作作风，着力在提高素质上下功夫。紧紧围绕服务大局、服务人民、服务代表，不断加强常委会及其机关建设，不断提高依法履职能力和水平，更加充分地发挥地方国家权力机关的作用。进一步加强学习，把思想和行动统一到市委决策部署上来；进一步加强调查研究，针对经济发展、民生改善、社会稳定等工作，深入基层调查研究，掌握第一手资料，不断提高审议质量；进一步密切同人民群众的联系，合理安排走访代表、联系选民活动，组织机关干部进村入户，了解民情，收集民意，集中民智，让机关干部在与群众的紧密接触中深化为民意识、强化服务措施、增强自身本领；进一步加强人大机关建设，继续开展创先争优和五个基本建设活动，落实各项工作制度，充分发挥干部职工的主观能动性，为常委会依法履职提供优质高效服务。
四是加强制度创新，着力在提升效能上下功夫。实践没有止境，创新没有尽头。在经济社会快速发展的同时，各种矛盾问题日益凸现，给做好当前地方人大工作提出了新的更高的要求。坚持与时俱进，加大制度建设和工作创新，是做好新形势下地方人大工作的根本途径。要坚持抓好适合市情民意、民主科学的权力机关决策机制创新；要坚持抓好以法律监督和工作监督为主要内容、规范高效的监督机制创新；要坚持抓好支持和保障人大代表依法履职、密切代表同人民群众联系的代表工作机制创新；要坚持抓好适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大机关运行管理机制创新，不断提高人大工作制度化、规范化、科学化水平，开创石首人大工作新局面。
各位代表，回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共石首市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，励精图治、真抓实干，为推动社会主义民主法制建设和实现石首经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！