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关于市优化营商环境的调研报告
来源:石首市人大 , 阅读10665次, 编辑日期:2022年7月27日打印】【关闭窗口


关于市优化营商环境的调研报告

市营商办主任  曾贤松


主任、各位副主任、各位委员:

为深入了解今年以来我市营商环境工作开展 情况,市营商办协调全市各营商环境成员单位结 合自身工作实际,深入企业、 个体工商户经营场 所开展走访交谈,并实地考察市民之家窗口、现 场听取企业办事人员和群众意见建议,全面对优 化营商环境堵点问题进行了专题调研。现将情况 报告如下:

一、 全市营商环境基本情况

( 1 ) 统筹有力,运行体系高效。 一是市主 要领导亲自部署,召开全市性统筹部署会议 2 次、 常务副市长坚持每半月一调度营商环境工作,组 织职能部门召开业务攻坚联席会议 10 余次。二 是组织架构完善,构建 “市营商办统筹、牵头部 门落实、 责任部门配合”的工作机制,按照 “一 部门一联络人员、一项目一分管领导”的要求, 共明确 70 余位部门分管领导、40 余位联络人员, 三是形成工作闭环,围绕全年营商环境工作任务 列出工作清单 300 余条,针对营商环境评价整改 建立“每周计划、半月调度、年度考核”的营商 环境工作闭环,逐渐形成“主要领导亲自抓、分 管领导具体抓、责任人员埋头干”的改革任务落 实模式。

( 2 ) 措施详细,改革路径清晰。 围绕省营 商环境“25 条”、 荆州优化营商环境“1+2+N” 推进体系,协调全市 30 余家单位围绕营商环境任 务落实,顽瘴痼疾、评价反馈等问题整改,先行 区创建等工作,谋划制定 114 条全年营商环境改 革任务,137 条评价反馈问题、16 条顽瘴痼疾、 13 条 2021 年未完成问题清单,3 项省级、6 项荆州级“营商环境先行区”建设项目和35 项 “一事 联办”改革落地方案。

二、改革工作开展情况

( 1 ) 多措并举,推动市场环境提档升级。  一是商事制度改革成效显著,市场监管局推动企  业设立、变更、注销登记“一网通办”服务,免  费为新设立企业发放公章 404 套,节约成本 13.7  万余元,与湖南华容建立登记注册跨区域“跨省  通办”合作关系,在市民之家设立“跨区通办” 专窗,为群众提供相关服务,持续深化“证照分离” 改革,取消审批、改为备案、实行告知承诺的事  项由之前的 124 项达到 150 项,推动告知承诺事  项由 40 项增加到 50 项,截至 7 月 1 日,全市按  告知承诺制标准共签发小餐饮经营许可证 317 张、 食品经营许可证 532 张,推行“一业一证”改革。 将“一业一证”改革行业范围由19 项扩大到 29 项。 累计办结 88 张行业综合许可证;二是用水用气用  电服务质量有效提升,市天然气公司投入 200 余  万上线城市燃气营收系统,对全市天然气巡线、  入户安检和维护抢修等参数实现适时监测,并通  过推行线上报装、现场签合同、现场收集资料等  措施,实现用户“0 跑腿”,市银龙水务公司在  巩固用水“321”工作法的基础上,进一步精简  环节,提高办事效率,推行“110”工作法。即 1  日办结 (不含道路挖掘行政审批和施工时间) 、  一个流程(用户申请) 、0 项材料,市供电公司  对 207 户报装容量 160 千瓦及以下的工商业用户  实施低压“零费用”接入,对 16 个高压报装客户  减免相关费用节约办电成本 166.35 万元,今年以  来对具备停电作业条件的业扩、网改、迁改、运维工程实行不停电作业 176 次,同时进一步推进 转供电改造接收进度,对具备条件的 3 个转供电 主体完成了“转改直”改造接收; 三是招投标服 务水平提升,市公共资源交易中心取消代管保证 金,今年以来共有 22 个交易项目免收“两金”, 免收投标保证金金额达 1805 万元,免收履约保 证金 1302 余万元;四是知识产权运用取得突破, 市农商行为金祥米业利用“五彩鸭蛙稻”商标权 质押发放 95 万元贷款,实现我市知识产权质押融 资“0”突破;五是金融服务能力不断加大,金 融办与政府采购办、人民银行、 财政局共同研发 “政采贷”,并于 6 月份为石首市丽景绿化公司 发放首笔 65 万元“政采贷”,人民银行石首支 行大力推广“301”全线上纯信用快速贷款和“楚 天贷款码”平台,截止 6 月中旬,石首农商银行 “301”模式贷款共签约 15647 户, 比年初净增 652 户,授信金额 11.86 亿元,比年初净增 2.85 亿元,用信余额 5.4 亿元,比年初净增 1.97 亿元。 累放 35317 笔,累放金额 18.89 亿元,其中当年 累放 5829 笔、金额 5.46 亿元。全市各银行业金 融机构通过“楚天贷款码”融资申请笔数 345 笔, 办结 310 笔,办结率达到 89.86%。

( 2 ) 深化改革,打造高效便捷政务环境。  一是 “高效办成一件事”改革持续推进。市政务  数据局围绕 “高效办成一件事”改革主题,持续  推动我市政务服务环境优化提升。全市 80% 以上  高频政务服务事项由 “一门式”服务向 “一窗综  办”转变,推出71 个“一事联办”主题服务事项, 构建起政务服务“一次告知、一次申请、一事联办、 一次出件”工作机制,  “市镇村”三级联动便民  服务体系规范高效,便民服务场所实现“统一化” 设置、“制度化”管理、“规范化”服务;二是  工程建设领域审批改革稳步进行。市住建局探索  建立“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结” 的竣工验收工作机制,按照 “一份办事指南,一  张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的  运行模式,实现全市工程建设项目审批系统上统  一管理,市自然资源和规划局初步完成“标准地”出让工作,印发 《新增工业用地“标准地”实施 方案》, 目前我市地形图测绘、宗地图测绘、房 屋产权测绘、竣工测绘已全部实行中介服务、 可 以一次外业测绘按需要生成各用途的测绘图纸; 四是不动产登记服务成效显著,企业间不动产转 移登记实现“160”办结标准, 抵押登记办理时限 已公开承诺80分钟内,全力推行“零见面、零跑动、 零材料、零等待、零差错、零投诉、零收费”工 作模式;五是纳税服务持续优化,市税务局通过 拓展税费综合申报范围、整合优化非税收入申报 表,将纳税次数压缩至 4 次、 纳税时间已缩短至 42 个小时,同时拓宽非接触式办税渠道,截止 6 月份,我市非接触式办税比例为 91.62%,发票“非 接触式”领用比例为 96.2%。

( 3 ) 健全制度,营造规范健全法制环境。  一是全周期闭环监管体系不断健全,市市场监管  局以“双随机、一公开”为手段、以信用监管为  基础,制定 2022 年度部门联合“双随机、一公开” 抽查工作计划,确保部门联合抽查工作计划占全  部抽查计划的 50% 以上,并推行 “一处违法、 处  处受限”机制,印发《石首市企业信用风险分类  监管行业评分 (第一批) 通知》,探索双随机抽  查与大数据分析、信用风险分类管理有机结合,  建立跨部门、跨地区、 跨行业失信行为联动响应  和失信惩戒机制,健全企业失信记录信用修复机  制;二是包容审慎监管制度正在形成,市市场监  管局在市场执法中推行 “一免二轻”规定,认真  落实 68 项免罚清单,为市场经济活动“减负”,  今年以来对 8 家市场主体的违法行为予以免罚处  理,对82家予以从轻或减轻处理,并运用“双随机, 一公开”、“互联网 + 监管”平台,进行预警防控、 事前指导等服务,及时纠偏市场违规,减少违法  发生, 对 34 家临期未检的特种设备、计量器具等  进行预先提示,督促其按期完成报检;三是提升  “立审执”工作质效,法院设立中小投资者诉讼  绿色通道,对涉及保护中小投资者案件实行优先  立案、优先保全措施,同时深化民事诉讼繁简分  流服务,今年以来共开展诉前调解案件 758 件,分调裁审案件占比达 50.95%。

三、 我市优化营商环境存在问题

( 1 ) 营商环境氛围有待加强。一是部分单 位重视程度不够,营商环境工作涉及部门较多, 多数改革任务需要各部门相互配合完成,在实际 工作任务落实过程中,部分牵头单位还存在“不 积极主动、不系统研究、不安排部署”情况,责 任单位“等、靠”等现象严重,同时各部门普遍 存在专班人员配备不到位、业务骨干缺少、人员 变动频繁,改革任务衔接不够等问题;二是宣传 力度不够,部分单位在推进改革任务时浮于表面, 未深入谋划改革亮点、总结改革经验,导致我市 营商环境宣传工作成效不强。

( 2 ) 刚性改革任重道远。一是在市场环境 优化方面,水气联动报装缺乏实际应用案例,供 电公司用电报装系统未与政务服务网对接,尚未 实现与水气联动报装,金融服务市场主体力度不 大,市场主体融资门槛,各商业银行对企业信用 审查流程复杂现象无根本性改变,小微企业贷款 难问题依旧存在,涉及企业生存发展的投资项目 审批、人力资源招聘、困难反馈解决等全生命周 期服务机制还需进一步完善;二是在政务环境方 面,政务服务 “一窗受理”审批流程还需进一步 优化,窗口授权服务还未完全落实,“线上人工 帮办”服务暂未实现。  “企业办事不出园区”服 务机制还未建立。“多审合一”、“多规合一”、 “多管合一”改革进展缓慢,“多测合一”改革 缺乏应用案例。工程建设项目“五证同发”模式 尚未实现,项目审批时间长、环节多问题依然存 在,惠企政策“免审即享”服务开展成效不佳, 缺乏应用案例,对确需企业提出申请的惠企政策 未实现 “一次申报、全程网办、 快速兑现”;在 法治环境规范方面,市市场监管局、市发改局“推 进政府和平台企业、 征信机构合作监管模式”工 作尚未开展,相应平台尚未搭建。对各行业行政 执法部门免罚轻罚事项清单还未梳理到位,免罚 轻罚规定具体适用违法行为未明确。法院在提升 财产查控强制执行效率方面,仅实现与不动产信息共享,暂未实现与营业执照、司法判决、公证书、 婚姻登记、车辆信息等数据共享。

( 3 ) 创新性改革项目含金量不高。 目前我 市营商环境全省可申报推广经验项目不多,可申 报省级典型经验项目少,各单位未从改革创新、 创建全省营商环境先行先试区域的角度出发,来 推进营商环境工作,我市 3 项省级、6 项荆州级“营 商环境先行区”建设项目推进较为缓慢,截止目 前还没有可推广经验。

四、 进一步提高我市营商环境的措施

( 1 ) 强化基层政务服务体系建设。 一是深 化简政放权改革,推进“三集中三到位”有效落实, 确保所有具有行政审批的单位部门的行政审批和 许可事项应进必进,并授权到位;二是落实 “一 窗受理” “一事联办”工作机制,为企业群众提 供高效便捷的 “一站式”政务服务,同时,大力 推进政务服务 “一网通办”,实现办事人“一次 不用跑”;三是推动“多验合一”“多规合一”“标 准地”改革,切实推动工程建设项目改革取得成 效,助力企业“在动工、 早投产”。

(2)提升服务企业“店小二”意识。在全市“五 位一体”企业帮办机制的基础上,进一步优化政 企沟通机制,结合企业实际,全面落实各项政策 措施,为企业提供最优质的“保姆式”服务,切 实提高招商项目签约履约率、开工投产率。同时, 建立政府部门与企业家定期座谈机制,定期听取 企业家意见建议,了解企业发展中的痛点、难点。 对企业所反映困难和问题,及时加以解决,为企 业提供优质高效服务。

( 3 ) 加大对惠企政策落实力度。一是进一 步完善各项惠企政策落实机制,协调相关部门梳 理制定并在市政府门户网公示“免申即享”政策 清单,依托“百名干部进百企”等企业走访帮办 活动,充分宣传各项惠企政策,服务全市企业, 解决企业生产经营的实际困难;二是化解企业融 资困境。完善信用担保体系,做好对企业尤其是 中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持, 缓 解企业资金紧张状况。三是增强职业技能培训,提升劳动者就业、 创业能力,拓宽人才招聘渠道, 着力解决企业招工难、用工难问题。

( 4 ) 完善考核机制狠抓落地落实。 以绩效 考核为抓手,紧紧围绕责任落实、 任务分解、组 织推动、工作实效等内容,认真开展各项涉企政策督导落实,狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推” 和“倒逼”相结合,激励和约束相结合,把优化  营商环境改革任务列入各市直单位和乡镇办区考  核体系,推动形成齐抓共管的整体合力。

以上报告,请予审议。

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