石首市人大信息网-政情通报

政情通报

——2025年8月14日在石首市第十届人民代表大会第五次会议第一次全体会议上
市人民政府代理市长罗勇

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政情通报，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、上半年工作回顾
今年以来，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进、以进促稳，全力以赴抓经济、稳增长、促发展，在加快县域崛起、建功“支点建设”新征程中取得良好开局。省委王忠林书记亲临石首调研指导，极大鼓舞了石首干部群众奋力推进县域高质量发展的坚定信心。上半年，全市完成地区生产总值156.26亿元，可比增长6.8%；规模以上工业增加值25.73亿元，增长8.7%；固定资产投资72.79亿元，增长12.8%；社零总额81.35亿元，增长6.8%；地方一般公共预算收入6.37亿元，增长10.7%。
（一）稳投资、促消费，经济运行稳中向好。招商引资质效提升。成功举办纸基新材料（衢州）招商推介会、广东省湖北石首商会第三届会员代表大会暨招商引资推介会、桃花山旅游季文旅体产业招商推介会等活动。利星能、绿色动力蒸汽管廊等一批重大项目落户石首。全市签约项目51个，协议总投资223.2亿元。有效投资持续扩大。光大、东升新材等58个项目参加集中开工，总投资227.71亿元。完成工业投资49.18亿元，增长9.6%，其中民间投资增长6.1%，分别高于荆州平均水平2.9、1.6个百分点。仙鹤8条生产线、正峰、首鼎、路奇仕等项目陆续建成投产，列货山佳苑一期、调东灌区续建配套与节水改造等11个政府投资项目主体工程完工。向上争取项目243个、到账资金31.36亿元，完成全年目标86.4%。消费市场活力迸发。实施提振消费专项行动，建成中心城区五大便民生活圈［1］，“星空夜市”日均人流量超万人次。鄂南明珠获评“湖北老字号”，桃花山生态园酒店等三家餐厅入选“荆州楚菜特色餐厅”。以旧换新政策带动家电、家居等领域销售额6169.5万元。组织开展“电商助农”活动87场，全市电子商务交易额34.61亿元，同比增长15%。
（二）强科技、壮产业，发展动能加速释放。提升转型拉动力。全市31个重大增长点同比新增产值15.82亿元，拉动全市产值增长15.63个百分点。华丽染料2个产品入选第二届“湖北精品”［2］，德永盛纺织“5G全连接智能化纺织工业互联网平台”获评省级工业互联网平台，永瑞电子、华美阳光等10家企业入选2024年湖北省制造业单项冠军企业名单，金利丰纺织、海石花等4家企业获评2025年度先进级智能工厂，钱潮智造获批省级绿色工厂。新增省级专精特新中小企业8家、省级创新型中小企业4家、基础级智能工厂8家。提升创新驱动力。延伸贯通“科技型中小企业-高新技术企业-科创新物种企业”梯次培育链条，楚源省级技术创新计划项目、丰沃农业省级科技人才服务企业项目已立项公示，石首科创中心成功创建省级众创空间，全市技术合同登记38.5亿元。提升园区承载力。安环一体化平台建成投用，化工园区通过C升D评估。站后路东延段、金十三路即将通车。金平孵化园配套住房（一期）项目稳步建设。德永盛、光大项目220kV等电力专线加快推进。
（三）抓改革、扩开放，县域活力更加强劲。深化改革成果显著。“十五五”规划编制进展顺利，有序编制17个专项规划。国企改革稳步推进，金开投、农投退出融资平台，启动集团公司组建工作。153个行政村实现快递网点全覆盖。对外开放铆劲发力。新增进出口备案企业6家、破零企业4家。美奂光电、绿城体育等5家企业参加广交会，斩获订单1700余万美元。全市外贸进出口总额7200万美元，同比增长21.2%。与国能集团签订战略合作协议，推动港口、多式联运铁路专用线、临港产业园一体化及长江中游储煤基地项目建设。荆岳高铁拟纳入国家“十五五”铁路发展规划。营商环境持续优化。开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，深化“企业办事不出园区”服务，为光大、正峰等17个项目代办前置审批服务。全市新增市场主体4392户，新增“四上”企业37家。入选2025年全省优化营商环境重点领域改革事项15项，其中国家部委改革事项5项、全国首创性改革事项2项，国家级试点事项数量位居荆州第一。
（四）优生态、兴文旅，美丽石首亮点纷呈。生态底色更加靓丽。稳步创建国家生态文明建设示范市，纳入全国生态综合补偿重点区域。完成中省环保督察反馈问题整改149项，完成率85.6%。坚持大气污染“五源共治”［3］，全市重污染天数、空气质量优良天数比例分别位列荆州市第一、第二。六个国控断面和集中式饮用水源地水质达标率100%。完成森林质量提升面积9400亩，义务植树活动获央视新闻报道。文体活动丰富多彩。开展红色文艺轻骑兵“送戏下乡”和读书会等活动50余场。创作音乐情景剧《高山流水》、跳三鼓《千古知音》等一批地域特色作品。走马岭国家遗址公园获批立项。荣获中国龙舟公开赛（荆州站）三项冠军，成功举办2025石首龙舟公开赛、市第三届职工男子篮球联赛等体育活动。特色旅游活力十足。麋鹿苑、江豚苑开门迎客，桃花山旅游季火热出圈，桃源千里鹿角峰、三菱湖房车营地休闲垂钓中心建成运营，“微笑江豚、一鹿有你”天鹅洲生态研学周末营活动持续火爆，旅游景区综合营收再创新高。
（五）促融合、惠民生，人民生活幸福安宁。城市品质升级蝶变。两湖公园建成开放，首家智慧农贸市场正式启用，解放路西延段竣工通车。城郊社区供水提质工程、东岳山保障性租赁住房等项目加速推进。老旧小区改造稳步开展，南岳山小区作为全省首个自建房老旧小区改造项目即将建成。完成沙湖水环境治理工程，中心城区水环境综合治理（一期）项目进度达94%。乡村振兴全面推进。跻身全国农业科技现代化先行县第二批授牌名单，首次入围全国生猪调出大县名录。“鸭蛙香稻”“瓜瓜菜”生态种养模式获央视深度报道，团山寺镇入选国家级产业强镇。积极拓展农业担保贷款114笔、金额1.9亿元。农业产业化代表徐锋被授予“全国劳动模范”称号，和丰村、高基庙村荣获“全国文明村”称号，小河口镇通过“全国文明乡镇”复审。民生福祉持续增进。承办荆州市2025年“春风行动”启动仪式暨鄂南湘北招聘会、首届荆岳青创大赛，开展招聘活动59场，新增城镇就业5770人、返乡创业705人，发放创业担保贷款8591万元。在荆州率先建成智慧殡葬管理监管调度指挥平台，免除四项基本殡葬服务费用292.52万元。推进紧密型医共体建设，中医适宜技术推广中心改扩建项目即将投入使用，妇幼保健院顺利通过二级甲等专科医院预评审。“居家医养”成效明显，为4.13万老年人免费健康体检。文华小学数字课程实践入选2025世界数字教育大会基础教育县域案例。53所学校食堂全部接入鄂食安平台，实现“数字食堂”全覆盖。多家中省媒体聚焦“水花行动”［4］，惠及全市近10万青少年。社会大局平安稳定。健全矛盾纠纷多元排查化解网络，实行重点人员“红黄蓝”分级稳控管理。落实市领导包案责任制，化解信访积案31件。成功承办2025年湖北省抗洪抢险综合演练。深入开展“雷火2025”“清源断流”行动，刑事立案率持续下降，破案率稳步提升，平安建设各项指标居荆州前列。
半年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续加强法治政府建设，开展涉企行政执法专项行动，办结行政复议案件56件，政府涉法专题事务法律审查率90%以上。不断加强重点领域审计监督，实施审计项目35个，节约资金6762.76万元，省级经济责任审计27个阶段性问题已全部销号。
各位代表！惟其艰难、方显勇毅。上半年，我们经受了考验、顶住了压力，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、荆州市委市政府和石首市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的精诚团结、奋勇拼搏。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表，向全市人民和所有关心支持石首发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要表现在：一是经济回升向好基础仍需巩固，经济总量、项目体量、企业质量还有待提升，部分企业生产经营困难，就业增收面临较大压力。二是要素保障矛盾突出，园区用地日趋紧张，环境容量、能耗指标争取面临压力，港区建设、高铁设站、高速南延等项目还未取得实质性进展。三是干事创业劲头有待再提升，政府系统部分工作人员奋勇争先、主动求变的办法不多等等。对此，我们一定要强化问题导向，发扬斗争精神，认真加以解决。
二、下半年工作计划
做好下半年工作，不仅是实现全年发展目标的攻坚之战，也是“十五五”顺利开局的奠基之战。我们要在市委的坚强领导下，正视困难、坚定信心，既要看到重大战略叠加的有利机遇，又要看到宏观政策向好的有利趋势，还要看到自身发展积累的有利条件，更好地统筹发展和安全，全力以赴加快县域崛起、建功“支点建设”。
下半年，重点做好七个方面的工作。
（一）统筹推动量质齐升，全力以赴实现经济发展“新突破”
靶向施策招商引资。狠擂招商引资，力争全年引进亿元以上项目120个，协议总投资800亿元以上。深化产业链招商，细化仙鹤上下游产业图谱，围绕光大、锅圈深入开展“两单”［5］普查，引进配套产业和生态合作伙伴。推进返乡创业，以“楚商回乡共建支点”为纽带发起招商攻势。开展资源招商，牢牢把握石首独特区位优势，突出麋鹿、江豚独特生态资源禀赋，加快将资源优势转化为产业优势、经济胜势。
精准发力向上争资。抢抓“十五五”规划编制战略机遇，围绕整体提升“七力”，谋深、谋实、谋细“三张清单”［6］，争取更多项目挤入中省政策“盘子”。全力研究政策、争取政策、用好政策，精准对接中央“两重”“两新”［7］、超长期特别国债、专项债、中省预算内投资等一揽子经济政策，加大“跑省进京”力度，全年完成争资争项36.15亿元。
锚定项目扩大投资。实行项目全生命周期闭环管理，加强“三率两量”［8］调度，加大要素保障力度，全力抓落地、抓开工、抓进度，努力形成更多实物工作量。加强128个亿元以上投资项目调度，全力推动光大管道、东升新材、仙鹤物流园等产业项目建设，加快中心城区污水管网完善工程、中波台迁建等政府投资项目建设，力争全年开工亿元以上项目29个、竣工19个以上，确保全年固定资产投资增长12%以上。
多措并举扩展融资。推动投融资体制改革，持续完善新型“政银担”合作体系，用好融资担保、应急转贷、贷款贴息等金融惠企措施，紧盯“企业所需、项目所盼”，开发供应链金融、资产证券化、类REITs［9］等创新产品，持续提升贷款投放规模，力争银行机构对光大、正峰等项目投放10亿元，实现全年新增贷款同比增长12%。
（二）认真贯彻新发展理念，全力以赴构建现代化产业体系“新格局”
强化主导产业支撑。推动“1+2”主导产业纵向成链、横向集群，围绕仙鹤打造百亿纸基新材料集群，聚焦锅圈打造水产品加工基地，依托光大、正峰建设循环产业集聚区，加快卓宝等传统企业转型升级。开展中小企业“挖潜强基”行动，聚焦德永盛等31个2000万元以上重大增长点，充分释放企业产能，确保15家以上企业进规。
强化科技创新赋能。充分发挥省级“双平台”作用，鼓励企业与科研院所合作，推动产学研深度融合，力争全年入库科技型中小企业420家，全市高新技术企业达到110家。支持仙鹤、首兴等企业创建省级企校联合创新中心，支持楚源建设高水平产业技术研究院，推动科技成果高效转化落地。持续引导企业智改数转，支持能特科技、中宇恒通等企业加快建设5G工厂。聚焦数字经济、新能源、新材料等新兴产业，支持华众碳纤、永瑞电子等扩大行业领先优势，培育一批瞪羚企业［10］、独角兽企业［11］。依托两湖通用机场，打造低空经济增长新引擎。
强化发展要素保障。开展土地利用提质增效行动，持续深化批而未供、闲置土地、低效项目、“僵尸企业”专项清理，力争盘活土地1000亩以上。探索实施天然气阶梯式计费，积极推进供水管网扩容增量，进一步降低企业成本。举办全省建筑防水职业技能大赛，有效衔接职业教育中心技能型人才培养，为企业发展提供人才支撑。积极争取能耗、环境容量等要素指标，吸引更多优质项目落地。
（三）强化改革开放引领，全力以赴激发区域竞争“新动能”
聚焦重点领域推改革。大力推进财政体制改革和财政精细化管理，优化财政支出结构。加快国有“三资”管理改革，全面清查“六类资源”“五类资产”［12］，全力盘活资源资产，不断扩大改革成效。加强农村集体“三资”管理，推动监管平台通过省级评估验收。深化国资国企市场化改革，完成集团公司组建。
聚焦对外开放提能级。抢抓省委支持江汉平原重大交通基础设施建设机遇，加速推动“公铁水空”重大项目前期工作。密切跟进荆州港总体规划修编，力争尽快启动石首港区实质性建设。积极争取荆岳高铁石首设站、枣石高速南延、石首港区及物流产业园项目纳入中、省“十五五”规划。积极引导开展自营出口，重点培育美奂光电、华美阳光、绿城体育等科技型、创新型企业，支持存量外贸企业扩大出口规模，力争全年进出口增速超20%。
聚焦降本增效优环境。围绕“七个环境”［13］建设，深化“高效办成一件事”改革，创成15个营商环境先行试点项目。持续开展“十问十帮”企业帮扶活动，助力企业纾困增效。为企业提供一站式代办服务，打响“小豚帮办”品牌。深化规范涉企行政执法专项行动，营造公平竞争的市场环境。
（四）促进区域协调发展，全力以赴开创城乡融合“新局面”
着力提升城市品质。深入践行“公园城市”理念，发挥山水之城鲜明特色优势，加快建设百里绿道，全力推进官田湖体育公园项目。坚持以绣花功夫管理城市，持续攻坚城区拆违治乱行动，完成中心城区水环境综合治理（一期）建设，实施城市生命线工程，启动“全市一个停车场”二期建设，持续巩固城区黑臭水体治理成效，努力建设江汉平原最美县城。
着力实施乡村振兴。创建全国农业科技现代化先行县和国家农业绿色发展先行区，加快建设现有23个揭榜项目。扎实推进鸭蛙香稻3万亩核心区建设，重点打造团山寺镇长安村、过脉岭村示范点。推广“瓜瓜菜”、油菜“一菜两用”、长吻鮠生态放养等绿色种养模式。实施品牌强农战略，支持绣林玉液做大做强，提升“玉石首”公用品牌影响力。加快直播电商等新业态发展，培养10个农村电商带头人，培育5家县域数字流通龙头企业。深入推进农村厕所革命和污水治理、垃圾处理，抓好秸秆综合利用，努力建设宜居宜业和美乡村。
着力推进区域协同。充分发挥长江经济带、新时代洞庭湖生态经济区、宜荆荆等国省战略区位叠加优势，强化区域协作，持续推动更多政务服务事项“跨省通办”，积极建立“石南华安”区域劳动关系发展联盟。围绕仙鹤全力做大芦苇供应链平台，做实鄂南湘北“门户”地位。紧抓石首和湖南华容、安乡三地同时入选全国生态综合补偿重点区域的契机，谋划一批跨省流域治理项目，探索推出一批跨省生态补偿经验，打造区域协同发展示范样板。
（五）厚植绿色生态优势，全力以赴擘画美丽石首“新图景”
扎实推进流域综合治理。开展长江高水平保护十大提质增效行动，坚决守护一江碧水东流。落实河湖长制，推进长江河湖水质提升，力争完成长江流域（上津湖片）水环境整治等工程。实施久合垸灌区改造，加快推动荆南沿江垸片排涝工程、冯家潭灌区现代化改造和兴学垸、永福垸、合作垸三个洲滩民垸治理项目。
坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以国家生态文明建设示范市创建为抓手，推动瀚煜建材涉气问题整改，坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战。紧盯国控风险水质断面，加强入河排污口溯源整治，保障藕池河、调弦河基流稳定，确保水质稳定达标。加强土壤污染风险防控，开展典型企业及周边土壤污染调查，加快推进长江矿山等污染地块生态修复。持续推进中省生态环保督察问题整改，全力攻坚5轮7次督察反馈尚未完成整改问题。
加快推动生产生活方式绿色转型。深化开展绿色企业培育工程，系统化推进绿色转型与创新。推广绿色建筑，以丽天湖畔、桃源里为引领，推动房地产行业向绿色低碳转型发展。推进交通信息化和智能化建设，加快淘汰国四及以下营运货车，构建绿色智能交通网。
（六）始终坚持以文塑旅，全力以赴谱写文旅融合“新篇章”
加强文化保护传承。继续开展第四次全国文物普查，完善文物保护名录。积极推进走马岭遗址展陈装饰工程，启动走马岭旅游公路建设。活化利用长江文化、红色文化、知音文化等优秀文化资源，加强荆河戏、跳三鼓等非遗保护传承发展，繁荣文艺精品创作。
塑造文旅鲜明优势。统筹高水平保护和高质量发展，围绕麋鹿、江豚两大“国宝”推进保护利用，与湖北文旅集团深入合作，加快构建“一环、双核、四区”天鹅洲旅游开发格局，全力打造天鹅洲世界级生态旅游目的地。发展文旅品牌矩阵，支持天鹅洲麋鹿苑创成3A景区、“桃源小镇”创成4A景区。擦亮“知音石首”品牌，因地制宜发展一批田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等新业态。
实施文体惠民工程。持续推动文体场馆免费开放，深化送戏下乡、送图书下乡、戏曲进校园等活动，推进城乡公共文体设施一体化建设利用。高质量办好“知音湖北唱响湘鄂”、半程马拉松等活动，丰富群众精神文化生活。
（七）持续增进民生福祉，全力以赴书写人民满意“新答卷”
夯实公共保障基础。突出就业优先导向，用好就业创业分中心、园区服务站和零工驿站［14］平台，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。强化欠薪治理，持续开展社保医保扩面行动。全力推进保障性住房建设，完成原一中公寓、解放西路等410余套保障性租赁住房改造。
健全公共服务体系。完善生育补贴、保险、休假等制度，建设生育友好型社会。统筹推进“双减”［15］和教育教学质量提升，推动城乡义务教育优质均衡、学前教育普及普惠。推进紧密型县域医共体建设，建强特色专科，重点支持市人民医院心血管内科、中医院康复理疗科、妇幼保健院儿科等特色专科建设。持续推进DIP支付方式［16］改革，优化医保经办服务体系。完成200户特困家庭适老化改造，办好老年人免费健康体检民生实事，努力实现老有颐养。
守牢公共安全底线。全力防范化解社会重大风险，稳妥化解房地产、地方债务风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“治本攻坚三年行动”。织密食药监管网络，护航“舌尖上的安全”。深化“平安石首”建设，强化社会治安整体防控，加大信访积案化解力度，打造新时代“枫桥经验”石首模式，争创全国平安建设示范市。持续关注防汛抗旱态势，有效防范基孔肯雅热疫情传播，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
三、全面加强政府自身建设
（一）永葆对党忠诚的政治本色。始终把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）坚守为民造福的初心使命。树立正确政绩观，将真抓实干作为政府工作主旋律，把为民造福作为党员干部最大政绩。坚持过紧日子，坚决压减一般性支出，加强财政资金绩效管理，把有限的资源和财力花在刀刃上、用到紧要处。
（三）提高依法行政的能力水平。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，着力强化审计和统计监督，规范政府权力运行。
（四）维护风清气正的良好生态。严明纪律规矩，加强政府系统党风廉政建设，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以彻底的革命精神加强政府作风建设，鼓励政府系统党员干部大胆试、大胆闯、大胆干，旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，以风清气正的政治生态护航经济社会高质量发展。
各位代表！潮起两岸阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在省委省政府、荆州市委市政府和石首市委的坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，守正创新、勇毅笃实，坚定不移完成全年各项目标任务，为加快县域崛起、建功“支点建设”作出新的更大贡献。注释：
［1］五大便民生活圈：建北——建南朝天口社区便民生活圈、界山口——北门口社区便民生活圈、桥南——解放——文峰社区便民生活圈、槐树堤——太平坊社区便民生活圈、车落岗——官田湖——南岳山社区便民生活圈。
［2］“湖北精品”：湖北省为加强质量强省建设、推动产业转型升级而设立的品牌培育项目。
［3］“五源共治”：工业源治理、扬尘源治理、移动源治理、秸秆和垃圾焚烧源治理、生活源治理。
［4］“水花行动”：石首市2025年十大民生实事之一，其主要目的是构建防溺水体系，为全市中小学生提供安全卫生免费的戏水场所，构筑未成年人防溺水安全防线。
［5］“两单”：企业入库单和出库单。
［6］“三张清单”：重大战略任务清单、重大改革举措清单、重大工程项目清单。
［7］“两重”“两新”：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
［8］“三率两量”：项目开工率、纳统率、竣工率和项目建设用电量、用水量。
［9］类REITs：一种私募型不动产投资信托基金，通过资产证券化方式将固定资产盘活，打包成金融产品，向合格投资者募集资金。
［10］瞪羚企业：指那些已经跨过创业初期死亡谷，发展速度极快、成长潜力极大，而且创新能力极强的企业。
［11］独角兽企业：一般指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市公司。
［12］“六类资源”：土地资源、水资源、气候资源、生物资源、矿产资源和海洋资源。“五类资产”：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和递延资产。
［13］“七个环境”：公平有序的市场环境、良法善治的法治环境、自由便利的开放环境、利企便民的政务环境、生态优良的产业环境、智慧便捷的数字环境、包容普惠的社会生活环境。
［14］零工驿站：为灵活就业人员和零工人员及用人单位（雇主）进行就业供求信息沟通对接的服务平台。
［15］“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。
［16］DIP支付方式：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。