石首市人大信息网-政府工作报告 ——2026年1月7日在石首市第十届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上市人民政府市长罗勇

政府工作报告

——2026年1月7日在石首市第十届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上
市人民政府市长罗勇

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
刚刚过去的2025年，是石首产业基础更加坚实、目标方向更加明确、发展成果更加凸显的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，锚定“勇当两湖平原县域崛起标兵”的发展目标，强化支点意识、抬升发展标杆，突出提能级、优质效、增动力、强功能，统筹做好稳增长、防风险、惠民生、聚人心、保运转各项工作，高质量发展迈出新的坚实步伐。省委书记王忠林亲临石首调研指导，荆州市委书记汪元程、市长李迎伟亲自推动召开支持石首高质量发展现场办公会，为石首经济社会发展注入强大信心动力。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）以转型升级驱动产业变革，经济发展底盘更稳、结构更优。经济运行持续向好。预计全年地区生产总值、规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入分别超过320亿元、246亿元、145亿元、186亿元、11亿元。项目投资稳健发力。全年集中开工亿元以上项目76个，开工率100%，61个项目顺利纳统，纳统率80.26%。正峰正式投产，仙鹤14条生产线满负荷运行，光大项目快速推进。31个重大增长点新增产值22.75亿元，拉动全市产值增长11.07个百分点。累计向上争取项目383个、到账资金46.45亿元。招商引资成果丰硕。积极开展“楚商回乡、共建支点”系列招商活动，举办纸基新材料、桃花山旅游季文旅体产业等招商推介活动20余场，成功签约利星能源网荷储、凯祥线缆、坤兴水产等一批重点项目。内外贸易扩容升级。外贸进出口实绩企业达36家，进出口总额达14亿元，增长33%。绿城体育、霖坤红塬入围省级内外贸一体化领跑企业，华众碳纤等4家企业实现出口“破零”。全市新增限上商贸企业62家，进限完成率148%，居荆州第一。开展“千企百展拓市场”行动，广交会收获意向订单超1700万美元。组织开展“我为石首带好货”等电商活动近200场，拉动消费近亿元，“星空夜市”日均人流量超万人次。滔然商贸入选商务部全国数字化商贸流通龙头企业。石首作为全省两家县市代表之一，在2025“数商兴农庆丰收”湖北专场作经验分享。老字号企业达7家，数量居荆州县市第一。
（二）以改革创新激活内生动力，发展动能蓄势勃发、后劲十足。营商环境持续优化。47项优化营商环境国省改革试点项目在石首落地，国家级试点数量居荆州第一。政务服务事项办理时限压减95.5%、即办件比例达98.1%、“零跑动”事项达95.1%。创新“1+15+2”智慧办税模式［1］，新增减税降费4492万元。强化金融支撑，全市各项贷款余额312.2亿元。新增“四上”企业111家、经营主体6483家。深化改革多点突破。稳步推进市属国有企业改革，供销社综合改革经验全省推广。化解不动产“登记难”问题4325户，惠及群众1.3万余人。零基预算改革实现“三清”［2］动态管理，政务服务“数字政务门牌”创建荆州先行试点。“涉企案件经济影响‘双向分级’评估制度”获全省通报表扬。科创能力稳步提升。研发支出占地区生产总值比重达1.66%。技术合同成交额达38.3亿元，增长16.1%。“瞪羚”企业［3］达12家，国家高新技术企业总量有望突破120家。新增省级单项冠军10家、省级专精特新中小企业8家、先进级智能工厂4家、“湖北精品”［4］3项。大力推进“智改数转”［5］，累计为100家规模以上工业企业完成智能化诊断，德永盛入选省级工业互联网平台。持续优化创新生态，“鄂质贷”［6］突破1亿元，高价值专利达47件。杨树研究所和霞松生态农业专业合作社入选省级专家工作站，绣林玉液入选省级联合知识产权保护工作站。
（三）以城乡协同拓宽发展空间，区域格局破壁融合、优化升级。基础设施日益完善。荆岳高铁纳入省“十五五”规划重点项目，浩吉铁路石首站货场开通在即。入选湖北省全域公交示范县创建名单，美丽国省道创建通过省级验收。天鹅洲旅游公路小河口至冯家潭段、S220至麋鹿保护区段及肖石线等重点交通项目完工。新改建农村公路69.4公里，实施村道安防工程303.4公里，“村村通客运”和行政村快递网点实现全覆盖。调东灌区续建配套与节水改造工程即将完工，冯家潭泵站改扩建、上津湖泵站更新改造、王蜂腰灌区续建配套与现代化改造、江北中心水厂横沟市镇加压站等项目投入运行。城区功能补短提升。中心城区水环境综合治理（一期）、城市燃气管道老化更新改造项目基本完成，南岳山路自来水管改造全面竣工。完成老旧小区改造222个，南岳山小区成为全省首个自建房老旧小区改造典型案例。建成中心城区“五大便民生活圈”［7］，人民公园对外开放，全市首家智慧农贸市场建成开业。乡村振兴全面推进。累计建成高标准农田36.06万亩，粮油、瓜蔬、水产、生猪等产量稳步提升。60家规模以上农产品加工企业完成产值97.58亿元，同比增长11.1%。入围“全国生猪调出大县”名录，“鸭蛙香稻”“瓜瓜菜”生态种养模式多次荣登央视，久合垸乡板蓝根油菜试点经验被“学习强国”宣传推介。培育秸秆综合利用市场主体65家，秸秆利用率达96.8%。深入开展农村人居环境整治，生活污水治理率提升至69.7%。天字号合作社徐锋荣获全国劳动模范、全国农村青年致富带头人。大垸镇和丰村、小河口镇杨苗洲村等镇村荣获“全国文明村镇”。团山寺镇入选国家级农业产业强镇项目立项名单，高基庙镇入选全国千强镇，笔办、东升、调关、高陵等多个乡镇办区入选全省优质农产品生产基地。融圈进群扩面提质。作为全省3家县市之一，入选国家生态综合补偿重点区域。与五县市签署政务事项“跨省通办”框架协议，实现350余项业务跨省办理。“异地就医互认试点”经验全省推广。与华容县共建全国首个省际不动产联动确权机制，为全国省际边界治理贡献“湘鄂经验”。
（四）以绿色发展厚植生态底色，“两山”转化纵深推进、质效齐升。污染防治精准有力。坚持大气污染“五源同治”［8］，全市PM2.5平均浓度、优良天数比例、重污染天数等重要指标稳居荆州第一。6个国控断面水质和10个集中式饮用水水源地水质持续100%达标，完成16个行政村农村生活污水治理整村推进。环境保护成效显著。坚定推进长江“十年禁渔”，连续16年开展精准增殖放流。高标准推进省级国土绿化流域治理试点示范项目，完成绿化造林3.1万亩，增加森林碳汇量2.7万吨。8个山水项目全面完工，农田生态系统修复项目纳入全国山水工程第二批典型案例。天鹅湖入选“省级幸福河湖”名录。麋鹿、江豚种群规模稳步扩大，生物多样性保护成果突出，“石首湿地保护”志愿服务获评全国“最佳志愿服务项目”。生态价值加速转化。与湖北文旅集团共同打造天鹅洲生态旅游示范区，麋鹿苑、江豚苑建成开放，累计接待游客超8万人次。桃源小镇4A级、麋鹿苑3A级景区创建成功。联动湘鄂边开展“万人游石首”活动，外地游客占比增长72%。
（五）以优质供给回应群众期盼，民生福祉普惠共享、可感可及。社会保障持续加强。全年财政民生支出占一般公共预算支出比重80%以上。累计发放各类救助补助资金1.5亿元。承办全省建筑防水工职业技能大赛和荆州市“春风行动”启动仪式，城镇新增就业11134人。发放高龄老人补贴1220万元，完成200户居家适老化改造，8家幸福食堂挂牌运营，“居家医养”实现中心城区全覆盖。取消15个殡葬收费项目，减免费用超700万元。帮助912名劳动者追回工资1300余万元，劳动人事争议案件调解成功率达93%。公共服务优质均衡。统筹8600余万元实现“校园清凉工程”［9］“水花行动”［10］“护眼行动”［11］全覆盖，相关经验做法在央视报道。学前教育普及普惠水平通过省级督导评估，文华小学教育数字化转型实践入选世界数字教育大会基础教育县域案例。紧密型县域医共体建设加快推进，在全省率先实现产科与新生儿科全市整合，市妇幼保健院成功晋升“二级甲等”。常态化开办“青年夜校”，服务青年近2000人次。完成全国1%人口抽样调查登记，市情“家底”更加清晰。文体事业繁荣发展。完成市级文化场馆和15个乡镇办区文化站升级改造。举办环湖骑游等大型群众体育活动30余场、文化惠民活动100余场，石首龙舟队勇夺中国龙舟公开赛（荆州站）三项冠军。文物普查全面推进。走马岭国家考古遗址公园成功立项。社会大局和谐稳定。扎实推进“领导包案”“逢四说事”，226件重点信访案件得到妥善处理，信访总量同比下降11.2%。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，化工园区安全风险等级成功跻身D级，安全生产实现“三无”［12］。食品药品安全防线持续筑牢。坚持打防结合，刑事案件、治安案件、电诈案件同比分别下降24.1%、10.2%、25.7%。“一感一度一率一评价”［13］稳居全省前列。承办2025年湖北省抗洪抢险综合演练。综治中心规范化建设、“网格啄木鸟”、“南口义警”、新厂镇法治惠企办实事等经验做法在全省推介。
我们不断加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议69件、政协提案42件，完成各类实事项目44件。全面推进法治政府建设，制定完善《石首市人民政府“三重一大”［14］事项集体决策规则》等7项制度文件，持续整治形式主义为基层减负，政府系统办事效率、治理效能、服务效果持续提升。
同时，人防、国防动员、退役军人、双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务、行政学校等工作扎实推进，公共资源交易、公共检验检测、机关事务服务、城市运行管理、审计、公积金、烟草、气象、洲滩、史志档案、新闻出版、消防救援、保密等工作有力加强。妇女儿童、红十字、慈善、志愿服务等事业全面发展。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，精准把握石首发展的历史方位、抢抓产业转型的历史机遇、扛牢崛起赶超的历史担当，办成了一系列影响深远的大事，解决了一系列事关全局的难题，取得了一系列振奋人心的成就，在敢闯敢为、善作善成中书写了激越人心的“十四五”奋斗篇章。
这是综合实力乘势而上、跨越提升的五年。我们坚持以大项目引领大发展，以大投入支撑大提升。建市以来最大单体投资项目百亿仙鹤建成投产，光大、正峰、锅圈等一批重大项目相继落户生根。GDP昂首突破300亿大关，较“十三五”末增幅超50%，一般公共预算收入等经济指标成功完成既定目标，“四上”企业增至684家，“县域崛起”的宏伟蓝图在实干中加快变成现实。
这是绿色崛起步履铿锵、砥砺前行的五年。我们全力做好环境保护、生态治理、绿色发展“三篇文章”，中省环保督察反馈问题整改销号167项，8个山水林田湖草沙项目纳入国家试点，成功创建省级生态文明建设示范市。麋鹿、江豚两大国家级保护区实现从严格保护向生态价值高效转化的重大突破，全市年均接待游客突破800万人次。
这是改革开放纵深突破、活力迸发的五年。我们以敢为人先的勇气破除体制机制障碍，以海纳百川的胸襟拓宽发展空间。成功创建全省唯一“双平台”［15］，235项重点改革项目亮点纷呈。城市公交、出租车、农村客运完成新能源更新，国资国企、教育医疗、民生保障、政务服务等一批改革任务落地见效。
这是城乡融合精耕细作、全域焕新的五年。我们坚持以人民为中心的发展思想，投资近66亿元建成文星小学、综治中心等75个重大民生工程和基础设施项目，历年民生实事全部兑现。全力巩固拓展脱贫攻坚成果，累计消除风险1409户4140人。城市管理荣膺荆州“八连冠”，城镇化率居荆州县市第一。获评全国信访工作示范市、“四好农村路”全国示范县、全国自然资源节约集约示范市等多项中省荣誉。
这是社会事业系统施治、繁荣发展的五年。全市人民众志成城、齐心协力，打赢了新冠疫情、防汛抗旱、雨雪冰冻、历史遗留问题化解等多场攻坚战。五年累计民生支出超180亿元，累计新增就业6.11万人，基本养老保险参保超40万人。这五年，全市人民心往一处想、劲往一处使，凝聚起无往不胜的磅礴力量。
各位代表！春光不负耕耘者，硕果致敬奋进人。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府、荆州市委市政府和市委的坚强领导与科学决策，离不开市人大、市政协以及社会各界的有效监督和鼎力支持，更凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、参与、支持石首建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作和经济社会发展仍然面临不少困难和挑战：产业集聚不够、三产结构不优、发展空间不足等问题还十分突出；农业大县、生态大县的基础优势还没有转化为强有力的发展胜势；港口、高铁、高速等瓶颈问题尚未完全突破；公共服务、基层治理、社会保障与群众期待还有差距，仍需接续发力、久久为功；政府系统部分干部缺乏敢闯敢试的开拓精神、一抓到底的实干精神。我们必须直面问题，采取更有力的措施加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标和重点任务
根据《中共石首市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府以“实化细化量化”为原则，编制了《石首市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，一并提请本次大会审议。审议通过后，我们将认真组织实施。
总体来看，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是石首勇当两湖平原县域崛起标兵攻坚突破、全面起势的关键阶段，总体呈现县域崛起关键期、产业转型机遇期、生态价值转化期、区位优势迸发期、干事创业奋进期“五期叠加”的鲜明特征。同时，“十四五”时期取得的重大成就，为奋进“十五五”打下了坚实的基础、创造了有利的条件。站在新的历史交汇点，市委以扛旗争先的历史担当、聚势致远的宏阔格局，行固本之举、谋长远之策，研究制定“1357”总体发展思路［16］，吹响了奋进“十五五”新征程的时代号令。石首崛起，其时已至、其势已成、其兴可待。只要我们始终保持重铸“工业小巨人”历史辉煌的雄心壮志，立潮头而奋进、乘东风以图强，就一定能让石首砥砺奋进的时代荣光再次辉映长江两岸、闪耀两湖平原。
综合各方面因素，石首“十五五”时期的主要目标是：地区生产总值突破450亿元、冲刺500亿元，主要经济指标跨越进位，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。这里重点概述几个方面：
（一）聚力壮大规模、提升能级，推动经济实力跨越突破。始终把发展作为最大的凝聚源，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局“三线并进”。力争2030年规模以上工业企业总产值突破450亿元、冲刺500亿元，规模以上工业企业达300家。培育1家以上百亿企业、2家以上50亿企业。
（二）聚力美丽石首、绿色崛起，推动生态价值高效转化。坚持高站位、走在前、作示范，统筹推进高水平保护与高质量发展，打造天鹅洲、桃花山、走马岭“三区联动”全域旅游格局，培育更多3A、4A级景区，将生态文旅打造成石首支柱产业和县域竞争核心优势，让全市人民共享更多生态文明建设成果。
（三）聚力多元立体、内畅外联，推动交通网络系统破局。统筹抓好大通道、大平台、大通关体系建设，加快推进铁水公空“四网互联”。全力推动石首港、荆岳高铁、枣石高速南延、多式联运铁路专用线等项目“十五五”时期启动建设，让规划图转化为全市人民看得见的实景图。
（四）聚力深度融合、联动发展，推动区域协同全面升级。深化“石南华安”［17］鄂南湘北重要节点城市协同发展示范区建设，推动生态旅游、芦苇资源、政务服务、人力资源、科创产业、飞地园区建设等合作领域取得更大成效，全面释放石首承东启西、连南接北的区位优势，打造新时代鄂南湘北跨省合作典范。
（五）聚力城乡共进、和美宜居，推动城市能级整体跃升。坚持民生为大，加快打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的民生“七有”升级版，全面提升城市公共服务能力。推进绿色低碳城市建设，打造两湖平原最美县城。全要素协同推进乡村“五大振兴”，发展各具特色的镇域经济。
三、2026年工作任务
今年是“十五五”开局之年，做好政府工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届十一次全会、荆州市委六届十二次全会决策部署，按照市委十届十二次全会工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实“1357”总体发展思路，守正创新、勇毅笃实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，勇当两湖平原县域崛起标兵，奋力谱写中国式现代化石首新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长5.1%，地方一般公共预算收入增长8%，确保“十五五”开好局、起好步。重点做好以下工作：
（一）强化投资消费拉动，加快经济总量提升
全力扩大有效投资。紧扣“十五五”规划重大项目清单，全力向上争资争项。完善项目全生命周期帮办服务体系，全力保障仙鹤生活用纸、可为电子二期、中宇恒通三期等项目加快开工建设，光大、东升新材等重点项目早日投产达效。推动楚源等30个2000万以上重大增长点全面发力。以“逢五调度”和“红黄牌”管理等制度为抓手，强化“三率两量”［18］调度，推动久合垸灌区续建配套与现代化改造工程等项目加快建设。
大力开展招商引资。坚持以“第一力度”狠抓招商引资“一号工程”，深化产业链式招商、专业招商、精准招商，力争全年引进亿元以上项目80个，协议投资总额400亿元以上。发挥石首楚商会、驻外招商办、招商推介会等平台作用，灵活运用节会招商、以商招商、驻点招商等模式，做实“两单”［19］信息摸排，切实提高招商引资信息转化率、项目落地率。严把项目质量关、效益关、生态关，着力引进落地一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。
加力释放消费潜能。坚持把扩大内需作为战略基点，深入实施消费提振专项行动。大力发展会展经济，丰富“玉石首”品牌矩阵，持续扩大绣林玉液、笔架鱼肚等特色品牌影响力。完善商业体系建设，推动皇叔街等老街小巷业态升级、活力提升。培育多元化夜间消费模式，打造文商旅融合发展的夜市经济。深化“数商扩消”行动，持续办好直播电商、专题促销等系列活动。积极发展假日经济、银发经济，扩大文化休闲、康养度假等服务消费。
着力繁荣商贸经济。严格落实出口退税“快审快退”制度，提升外贸综合服务平台效能。加强外贸主体培育，力争新增进出口实绩企业5家，进出口总额增长10%以上。支持华美阳光引进外资扩大合作。组织企业参加广交会、进博会等重点展会，拓展海外市场。加快服务业发展，全力推动达标企业进限，力争新增限上商贸企业55家。
（二）加快产业转型升级，构建现代产业体系
壮大产业能级规模。积极融入全省“51020”先进制造业产业集群［20］和荆州“23515”现代化产业体系［21］，全力推动“1+2”主导产业［22］链式集群发展。锚定产业倍增目标，力争2026年规模以上工业企业总产值突破266亿元，新增规模以上工业企业13家。坚持“链长+链主+链创”三链协同，促进产业资源集聚和上下游配套协作，培育壮大以仙鹤、锅圈为龙头的农产品加工产业，以卓宝、葛洲坝为龙头的新型建材产业，以光大、正峰为龙头的机电装备产业。
优化升级产业结构。深入实施技改提能强基工程，推进钱潮、金利丰等技改项目，引导规模以上工业企业技改全覆盖。加快传统产业转型升级，推动企业“智改数转”，支持中宇恒通等企业建设5G全连接工厂。培育发展新质生产力，发展壮大生物医药、光电子信息、体育装备等特色产业。引导企业优化产品供给，推动更多石首优质产品、绿色产品入驻省级政府采购平台。聚焦设备研发制造、低空旅游、航空物流等方向，抢抓机遇谋划布局低空经济产业园。
提升园区承载能力。优化“一区多园”［23］发展格局，持续推进金平工业园扩容升级、张城垸工业园减量提质、仙鹤工业园链式集聚。鼓励“工业上楼”，推动工业企业有序入园。完善园区基础设施配套，扎实推进仙鹤堆场及物流园等配套设施、循环经济产业园排水改扩建、金平孵化园配套住房（一期）等项目建设，促进产城融合。深化水电气网涉企收费改革，降低企业成本。推广“收储再开发”“股权转让”等模式，做好中材产业园闲置地块分割处置，力争新增盘活用地1000亩以上。
（三）深化改革创新赋能，增强发展韧性活力
深化重点领域改革。坚持把改革作为关键一招，激发高质量发展动力。持续推进零基预算改革，全面清理非刚性、非急需支出，确保政策与预算、项目与资金有效衔接。深化融资平台市场化改革转型，推动城乡发展控股集团平稳高效运行。规范城市运营管理公司体制机制，全面提升环卫保洁、园林绿化、设施管护水平。大力推进“三资”［24］管理改革，创新“用售租融”机制，加大闲置资产盘活力度。持续深化供销社综合改革，提高农业社会化服务水平。
持续优化营商环境。围绕经营主体和个人全生命周期服务，全面推行43项国省“高效办成一件事”事项“线上线下”同标准办理。纵深推进优化准入准营、公平竞争审查、信用示范城市创建、提升“立审执”［25］质效、工程领域“六多合一”［26］以及降成本等系列改革。扩展“双随机、一公开”［27］覆盖范围，推动行政检查“综合查一次”。深入开展“五联五促”活动，发挥存量政策和增量政策集成效应，助力企业高效发展。做强“小豚帮办”［28］服务品牌，推动更多高频事项“一窗受理、集成服务”。推广“政采贷”［29］“税融通”［30］等政银企合作模式，着力拓宽中小微企业融资渠道，力争全年贷款余额同比增长10%以上。
强化科技创新赋能。加快科技创新主体培育，力争新增国家高新技术企业20家，科技型中小企业总数突破450家。巩固提升“双平台”建设成效，完善省染料中间体产业技术研究院、乡村振兴研究院等服务功能，支持“双创中心”［31］争创国家级孵化器。鼓励企业创建技术创新中心、产业中试基地等平台，力争新增省级科创平台2家以上。深化产学研用协同创新，支持企业联合长江大学、洪山实验室等高校和科研院所开展技术攻关，转化形成一批行业先进技术与产业化项目。做优石首技术转移与成果转化公共服务平台，力争新增科技成果转化15项以上。
（四）深入践行“两山”理念，做强生态富民产业
持续深化污染防治攻坚与生态保护修复。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推进剩余7项中省环保督察反馈问题整改销号。强化大气污染防治，加强涉水涉气重点企业污染防控。完善“人防+技防”秸秆禁烧体系，确保全市空气质量优良天数比例达88%以上。严格落实河湖长制，推动45个湖泊水质持续提升。加快民建渠、东风渠等流域系统治理，“一河一策”推进河道清淤、生态补水和涵闸科学调度，确保国控断面水质优良率、集中式饮用水水源地水质达标率稳定实现100%。抓实畜禽水产养殖尾水治理，巩固中心城区黑臭水体整治成果。推广实施投入品减量增效技术，全面加强农业资源保护利用与面源污染防治。强化土壤污染风险管控和修复，确保土壤环境质量安全可控。
协同推进生态旅游融合与特色文化传承。支持湖北文旅集团加快天鹅洲旅游开发、桃源小镇焕新工程、三菱湖欢乐水世界等项目建设。推进走马岭遗址文物保护展示、高陵镇“九队湖畔”等项目建设。做好荆楚文化、知音文化、红色文化、杨溥文化等资源保护与活化利用，推动跳三鼓、荆河戏等非遗文化传承创新。高质量办好桃花山旅游季、湖北·石首龙舟公开赛、广场舞大赛等品牌活动，持续开展“送戏下乡”“四季春晚”等文化惠民活动，确保“月月有主题、四季有赛事”，力争旅游综合收入同比增长20%以上。
全面推行绿色低碳转型与绿色生活方式。强化能耗双控管理，严控“两高”［32］项目准入，推动仙鹤、瀚煜建材等企业开展超低排放改造、环保绩效评级、VOCs［33］深度治理，引导重点用能企业开展节能降碳改造。推进绿电直连，降低企业用能成本，提高非化石能源消费比重。强化“好房子+好服务”供给，推广超低能耗建筑、城市森林花园建筑，提升物业服务管理水平。全域推进“无废城市”，持续完善垃圾循环利用产业链，确保生活垃圾无害化处理率保持100%。
（五）完善综合交通体系，构建对外开放格局
优化交通基础设施体系。全力推进省级全域公交示范县创建，提升城乡客运公共服务均等化水平。着力打通大动脉，完成肖石线走马岭段改线工程建设，推动S221玉皇岗至百子庵段改线、G234梅家咀至百子庵段改线、童梓岗公路新建、走马岭旅游公路等工程加快建设。持续畅通微循环，改造升级徐中路、文体路等支街小巷。谋划推进中心城区智慧路灯项目建设，逐步补齐乡村道路公共照明设施短板。持续开展“美丽农村路”创建，实现从“走得了”向“走得好”跨越。
提升物流服务保障能力。加快浩吉铁路物流园后期项目建设。持续完善“湘鄂边大数据+智慧物流”平台功能，打造覆盖湘鄂边的区域性物流信息平台。升级共配中心、客货邮分拣中心，优化村级寄递服务网络，探索市村直达配送模式。规范农村道路客运运营管理，提升农村交通运输服务保障能力。深化农村快递违规收费治理，推动物流运输绿色安全发展。
全力突破重大交通瓶颈。积极争取重大交通项目落地，为石首长远发展打开战略通道。加快荆岳高铁石首段用地预审、规划选址工作。深入谋划并积极争取武张高铁过境设站。全力推动枣石高速南延，石监高速等项目前期工作。全力突破规划建设、自然保护地优化调整等难题，推动石首港区尽早纳入荆州“一港九区”范围，破解石首港建设瓶颈。深化与国能集团战略合作，积极推动多式联运铁路专用线项目建设。
（六）深化区域协同联动，促进城乡融合发展
全面提升城市功能品质。坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续推进城市更新、生态修复、供水供气等项目建设。做好中心城区详细规划和乡镇国土空间规划编制，高品质推进“一刻钟便民生活圈”和城市驿站建设。推进中心城区污水管网完善工程（二期）、城南污水处理厂改造升级、乡镇生活污水管网延伸与厂区扩容等项目尽快完工。推动绣林、笔架片区老旧小区整治提升，实施公租房小区基础设施改造升级。加快“全市一个停车场”建设，新建停车位350个。深入践行城市微更新理念，持续推进滨江公园、口袋公园、小游园、主题空间和慢行绿道建设。实施笔架山东路等道路绿化改造，打造城市绿化景观带。
扎实推进乡村全面振兴。深化全国农业科技现代化先行县和国家农业绿色发展先行区建设，争创国家乡村振兴示范县。推广“鸭蛙香稻”、“瓜瓜菜”、油菜“一菜两用”等绿色种养模式，推动石首稻米融入“江汉大米”省域公用品牌。大力发展农产品精深加工产业，做好“一粒米、一条鱼、一支芦苇”全产业链文章。推动锅圈、金土地等龙头企业技改提升。深化品牌培育，力争新增“三品一标”［34］认证产品2个以上。加快中湖现代农业综合体项目建设，积极构建江汉平原智慧农业云平台。强化科技装备支撑，扩大无人机植保、农业“四情”［35］监测覆盖范围。加强洲滩资源保护利用，鼓励因地制宜发展林下经济。完善联农带农机制，推动家庭农场、农民合作社规范发展、提质增效。推进小河口、天鹅洲全域国土综合整治，新建和改造提升高标准农田8.98万亩。常态化开展“清洁家园”“清渠洁岸”行动，深化厕所革命和污水垃圾治理。实施S221省道、G234国道沿线拆违治乱和景观提升项目，积极打造生态农旅精品线路。因地制宜发展特色镇域经济，支持东升、南口、高陵、高基庙、新厂等乡镇依托本地产业基础，打造工业重镇。支持大垸、调关、小河口、久合垸、团山寺等乡镇发挥农业资源优势，打造农业强镇。支持横沟市发展商贸物流产业，打造商贸旺镇。支持桃花山、天鹅洲建设具有国内影响力的生态旅游目的地，打造文旅名镇。
深化鄂湘两地跨省合作。积极推进边界交通基础设施互联互通，持续扩大医保社保、政务服务等跨省通办范围。深化“石南华安”区域和谐劳动关系高质量发展联盟改革，推动人才要素跨区域自由流动。紧盯跨省“飞地”管理，持续开展相邻边界“四权”［36］不动产联动确权登记。建立生态联合巡查执法常态化机制，协同推进跨区域生态保护修复。强化文旅产业协作，联合开发跨区域精品旅游线路。
（七）持续增进民生福祉，不断提升生活品质
健全社会保障体系。积极推进荆州“数智就业”公共服务五级联动试点，稳定高校毕业生、脱贫人口、返乡劳动力等重点群体就业，力争城镇新增就业8000人以上。扎实开展职业技能培训，做强“石首建筑防水工”等劳务品牌。完善城乡养老服务体系，新增乡镇综合养老服务中心2个，增加城区养老床位200张。精准落实生育支持政策，完善托育服务体系，积极打造生育、儿童、老年友好型社会。坚持“以需定供”，加大公租房、人才房、保障房供给。探索建立“社保主题银行”，推动社保与金融业务“一站式融合办理”。强化欠薪源头治理，创建省级“标准化安薪项目”。加快推进殡仪馆改扩建项目，完成大垸、天鹅洲开发区农村公益性生态公墓建设。加强妇女儿童、残疾人关爱和权益保障。持续落实退役军人优待抚恤政策。常态化推进红色纪念场所和烈士墓巡查管护工作。
提升医疗服务水平。深化“三医联动”［37］和DIP支付方式［38］改革，持续推进基本医疗保险扩面征缴。探索基本医保与商业保险互补互促，提升医保服务效能。做实医共体“五大中心”［39］，优化分级诊疗，提升县域内就诊率。加快市人民医院外科楼改造、放疗中心、市精神卫生中心等重点项目建设，完成南口、高基庙等4家乡镇卫生院心脑血管防治站建设。深化与省级医院合作，加强临床重点专科建设。拓展“治未病”及慢病管理服务。推动基层中医药服务全覆盖。促进医养结合提质增效，做好“一老一小”、家庭医生签约等健康服务工作。
推动教育优质发展。实施基础教育扩优提质行动，加强教联体建设，推动义务教育从基本均衡向优质均衡发展。科学应对学龄人口变化，统筹做好义务教育资源布局，新增学位360个。启动南岳高中新建工程、建宁高中路家铺校区改扩建工程建设，支持石首一中打造具有区域影响力的“优质高中”。加快构建产教融合的现代职业教育体系。探索教师跨学段流动机制，着力建设高素质、专业化教师队伍。持续推动“沃土计划”“英才计划”“强基计划”，健全“五育融合”［40］高质量育人体系，办好人民满意的教育。
（八）夯实安全发展根基，提高社会治理水平
筑牢安全稳定底线。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进第四次全国农业普查。保障粮油稳定生产和农产品有效供给，确保粮食播种面积稳定在90万亩、产量33.5万吨以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，提升应急救援综合保障和防灾减灾能力。兜牢“三保”［41］底线，完善财政管理体系和政府投融资体制机制，防范化解政府债务、金融、涉房涉地等重点领域系统性风险。扎实推进水利工程隐患排查整改，强化气象监测预警，全面做好防汛、抗旱、排涝、人防、消防等工作。
提升基层治理效能。深化“头雁领航”工程，抓好新一轮村（社区）换届选举工作。完善“网格啄木鸟”等工作机制，推动基层治理向精细化、专业化方向发展。持续推进城乡社区治理三年优化提升行动，培育2至3个社区治理特色品牌。创新升级“青年之家”“爱心托管班”等特色服务，织密社会治理服务网络。
维护社会和谐稳定。深入践行新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解体系，持续推进综治中心规范化建设。深化“情指行”一体化运行机制，提升分析研判、指挥调度、应急处置能力。强化食品药品安全全链条监管，大力推进校园食品安全提质增效。加强社会治安防控体系建设，严打各类违法犯罪行为，全力守护社会安定、百姓安宁。
四、全面加强政府自身建设
勇当两湖平原县域崛起标兵，对政府工作提出了新的更高要求。我们要把敢担当、抓执行、求实效作为政府工作的鲜明底色，践行使命、勤政为民，奋力谱写不负党恩、不负民望的时代篇章。
我们要永葆敬畏之心，筑牢绝对忠诚的思想根基。始终牢记为党工作第一职责，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，全面加强政府系统党的政治建设，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央国务院决策部署和省委省政府、荆州市委市政府及市委工作要求落地见效。
我们要坚守为民之心，优化规范公正的行政环境。牢记权力是党和人民赋予的，只能用来为党和人民服务。坚持用法治思维和法治方式推进工作，严格按照法定权限和程序行使权力，让每一项决策经得起法律审视、实践检验和人民评判。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，全面加强审计、财政、统计监督，确保行政权力规范透明运行。
我们要保持进取之心，建设高效有为的务实政府。树牢“干不好就是失职，干慢了就是懒政”的理念，提升想为的自觉、增强敢为的魄力、锤炼能为的本领，以政府更加有为促进市场更加高效。积极推进政府职能转变、管理创新、服务变革，不断提升政府治理效能。坚持把人民放在心中最高位置，抓实办好十大民生实事，认真办理人大代表建议和政协提案，说了的事就要办、定了的事就要干，干就要干成、干到最好。
我们要常怀律己之心，涵养清正廉洁的新风正气。坚定扛牢全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让以权谋私、甩锅推责、阳奉阴违、吃拿卡要的人无处遁形、付出代价。树牢“过紧日子”思想，带头弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，把有限财力用在民生改善、经济发展等关键领域，永葆忠诚干净担当、为民务实清廉的政治本色。
各位代表！征程再启，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加坚实的脚步，鼓足干劲、久久为功，守正创新、勇毅笃实，勇当两湖平原县域崛起标兵，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和推动荆州复兴崛起取得决定性进展而不懈奋斗！注释：
［1］“1+15+2”智慧办税模式：在1个中心城区建设24小时自助办税大厅，在13个乡镇和2个街道办事处建设自助服务点，在东西2个工业园区创新“税园通”项目，设置“智税服务e站”，构建工业园区15分钟线下办税圈，实现“城区+乡镇、线下+线上”办税服务全覆盖。
［2］“三清”：清政策、清项目、清资金。
［3］“瞪羚”企业：商业模式得到市场认可，收入或雇员人数达到一定规模，已经成功跨越创业死亡谷并进入高速成长期的高成长中小企业。
［4］“湖北精品”：湖北省内市场主体生产、提供、建设的达到国内先进标准、质量稳定可靠、创新能力突出、社会信誉良好，并按照《“湖北精品”认定管理办法》予以认定的产品、服务和工程。
［5］“智改数转”：智能化改造和数字化转型，其核心是数字化技术的创新应用，以促进新一代信息技术与先进制造业的深度融合，全面提升企业在设计、生产、管理和服务等各环节的智能化水平。
［6］“鄂质贷”：将反映企业质量水平的无形资产转化为企业获得授信的有形资产，为获得质量荣誉、达到质量标准、创建质量品牌、取得质量认证的企业提供融资授信的一种创新型金融信贷产品。
［7］五大便民生活圈：建北－建南－朝天口社区便民生活圈、界山口－北门口社区便民生活圈、桥南－解放－文峰社区便民生活圈、槐树堤－太平坊社区便民生活圈、车落岗－官田湖－南岳山社区便民生活圈。
［8］“五源同治”：工业源治理、扬尘源治理、移动源治理、秸秆和垃圾焚烧源治理、生活源治理。
［9］“校园清凉工程”：在全市所有中小学教室、食堂、宿舍安装空调。
［10］“水花行动”：石首市2025年十大民生实事之一，在全市所有乡镇办区建设标准化游泳池破解暑期溺水难题。
［11］“护眼行动”：升级全市1155间教室、功能室照明系统，完成近1.4万盏专业护眼灯具更换及线路改造。
［12］“三无”：无较大以上亡人事故、无自然灾害亡人事故、无未成年人溺亡事故。
［13］“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率和扫黑除恶行动评价。
［14］“三重一大”：重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用。
［15］“双平台”：湖北省创新型县（市、区）和可持续发展实验区。
［16］“1357”总体发展思路：锚定“勇当两湖平原县域崛起标兵”一个目标，打造产业转型升级、“两山”高效转化、区域融合发展“三个标兵”，实施产业倍增、绿色崛起、交通赋能、区域协同、城市提质“五大工程”，整体提升“七个能力”。
［17］“石南华安”：石首市、南县、华容县、安乡县。
［18］“三率两量”：项目开工率、纳统率、竣工率和项目建设用电量、用水量。
［19］“两单”：企业的进货单和出货单。
［20］“51020”先进制造业产业集群：5个万亿级支柱产业、10个五千亿级优势产业、20个千亿级特色产业集群。
［21］“23515”现代化产业体系：智能装备和农产品加工2个两千亿级支柱产业，现代化工、新型建材、新能源新材料3个千亿级支柱产业以及纺织服装、医药健康、光电子信息、循环经济、低空经济5个五百亿级特色产业，共同支撑起15条重点产业链。
［22］“1+2”主导产业：农产品加工、新型建材、机电装备。
［23］“一区多园”：“一区”即开发区，“多园”即在该开发区范围以外，规划建设多种类型的产业园区，并纳入现有开发区集中统一管理。
［24］“三资”：国有资源、资产、资金。
［25］“立审执”：立案、审判、执行。
［26］“六多合一”：通过整合行政资源，优化工程建设项目审批服务流程的改革措施，即多规合一、多测合一、多评合一、多审合一、多验合一、多管合一。
［27］“双随机、一公开”：“双随机”即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，“一公开”即抽查情况及查处结果及时向社会公开。
［28］“小豚帮办”：政务服务“一网、一门、一次”改革建立的特色品牌人工“一对一”帮代办服务模式，所有在市民之家窗口受理的政务服务事项均可实施帮办代办服务，并提供“网上办”、“自助办”、材料辅助填写等服务。
［29］“政采贷”：银行以政府采购供应商信用审查和政府采购信誉为依据，凭借政府采购合同向中小微企业提供无抵押、低利率贷款的融资模式。
［30］“税融通”：以企业纳税信用为核心评价依据的融资产品，通过“银税互动”机制为纳税信用良好的中小微企业提供信用贷款支持。
［31］“双创中心”：石首市创新创业中心。
［32］“两高”：高耗能、高排放。
［33］VOCs: Volatile Organic Compounds的英文缩写，即挥发性有机化合物。
［34］“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
［35］农业“四情”：墒情、苗情、虫情、灾情。
［36］“四权”：集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权。
［37］“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
［38］DIP支付方式：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。
［39］“五大中心”：医学检查、影像诊断、心电诊断、消毒供应和病理诊断五大资源共享中心。
［40］五育融合：将德育、智育、体育、美育和劳动教育融合，促进人的全面发展。
［41］“三保”：保基本民生、保工资、保运转。