石首市人大信息网-石首市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2026年1月8日在石首市第十届人民代表大会第六次会议第二次全体会议上石首市人大常委会副主任姚斌

石首市人民代表大会常务委员会工作报告

——2026年1月8日在石首市第十届人民代表大会第六次会议第二次全体会议上
石首市人大常委会副主任姚斌

各位代表：
现在，我受市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025年的主要工作
2025年是“十四五”规划［1］冲刺收官、“十五五”规划［2］谋篇布局之年，也是石首“加快县域崛起建功支点建设”奋进之年。一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣建功支点建设［3］战略使命，锚定勇当两湖平原县域崛起标兵发展目标，全方位谋划和推进人大各项工作，奋发有为展现石首人大担当作为。
——过去的一年，我们坚定自觉坚持党的全面领导。始终旗帜鲜明讲政治，把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中。在深学细悟中坚定制度自信。坚持“思想引领、学习在先”，落实“第一议题”［4］跟进学、理论学习中心组专题学、机关党支部常态学，召开人大常委会会议10次、主任会议12次，开展理论学习中心组学习12次，深刻学习领会习近平总书记对湖北发展的殷殷嘱托、支点建设的内涵要求、地方人大工作的使命任务，增强服务支点建设的责任感和紧迫感。在同题共答中强化党的领导。认真贯彻落实市委对人大工作的各项部署要求，严格执行请示报告制度，就重要会议、重大事项和重要活动向市委请示报告13次。坚持党管干部与人大依法任免相统一。顺利召开市十届人大五次会议，选举产生新任市长和市监察委员会主任。全年任免国家机关工作人员61人次，依法依程序实现了省委、荆州市委和市委人事安排意图，将党委部署要求依法转化为全市人民的共同意志。在服务大局中彰显担当作为。积极推进重点改革项目创新发展，统筹推进全市民主政治领域改革任务攻坚突破。牢固树立“一盘棋”思想，常委会领导班子成员和专工委室负责人积极投身项目建设、招商引资、生态环保、巡视巡察、信访维稳等中心工作，主任会议成员积极参与“五联五促”［5］，牵头联系纺织服装、水泥及绿色建材等6条重点产业链，自觉把市委工作要求转化为服务大局的具体措施。
——过去的一年，我们坚决有力推动支点建设走深走实。省人大常委会作出大力推动加快建成支点的决定，市人大及其常委会充分发挥职能作用，推动支点建设各项任务走深走实。工作重心向支点建设聚焦。锚定省委“重点实施七大战略［6］、整体提升七个能力［7］”的路线图，紧跟市委向支点建设聚焦发力的动员号令，找准人大工作切入点，统筹谋划“一要点两计划”［8］，安排听取审议工作报告36个，开展专项调研视察26项、执法检查2项、履职评议1项，切实把支点建设要求体现到人大工作实际成效上。人大决定为支点建设服务。紧扣事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的重大事项依法作出决议决定。依法作出乡镇履职事项清单、战略规划、预算、债务、国资等决定决议14项，全力助推石首县域经济高质量发展。代表力量向支点建设汇聚。始终坚持党委点题、人大领题、代表破题，引导各领域代表立足本职，在支点建设中当先锋、做表率，争做支点建设的引领者、实践者、推动者。组织代表深入基层、深入一线、深入现场，开展调查研究和集中视察，提出意见建议，监督推动支点建设各项政策举措落地见效。
——过去的一年，我们坚持不懈探索全过程人民民主的石首实践。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，让人民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。民意表达更加畅通。建强用好省、荆州市基层立法联系点，丰富拓展内涵功能，通过立法意见征询会、民意收集站、院子会、说事亭、樟树下议事会等形式，开发“民声一点通”“码上提”线上征集立法意见小程序，在30多部立法、修法征询建议中，征集立法建议919条。市检察院作为省级基层立法联系点的工作经验入选省人大常委会典型案例，桃花山镇基层立法联系点得到省、荆州市人大常委会领导的充分肯定。代表联络站提档升级，打造了一批专业型代表小组、全过程人民民主实践基地，累计建成代表联络站96个。民主参与更为广泛。组织35 名人大代表走进新厂镇和经济开发区，探索推进“代表局长面对面”［9］活动，推动解决了企业、群众急难愁盼问题10件，相关做法获湖北日报推介报道。民生监督更富实效。构建民生实事“民意征集+项目票决+过程监督+效果评议”全流程监督机制，市委市政府主要领导亲自调研督办，确保代表建议和民生实事项目落地见效。市十届人大四次会议期间代表所提69件建议已全部办理，见面率、沟通率、答复率均达到100%。中央、省级媒体多次深度聚焦“水花行动”［10］等民生实事项目，群众获得感更加可感可期可及。
各位代表！市人大及其常委会在市委坚强领导下，市乡人大上下联动、一体发力、同题共答，精准有效推出了一批监督新举措，聚焦中心作出了一批决议决定，用心用情打造了一批代表工作品牌，推动各项履职工作取得新成效。石首创新监督工作的相关做法，在荆州市人大工作座谈会上作交流；政府债务管理监督的工作经验在省人大常委会预算工作会议上作交流；高基庙镇“广场议事会”等基层民主形式获荆州市人大推介，全市人大工作充满生机和活力。一年来，市人大常委会紧紧依靠全体人大代表，主要做了以下工作。
一、全方位提能，凝聚更强人大监督合力
坚持正确监督、有效监督、依法监督，综合运用多种监督方式，进一步增强监督针对性、协调性、实效性。
深化法治建设监督，筑牢公平正义基石。围绕社会关注热点，听取审议整治群众身边的不正之风和腐败问题的专项报告，听取审议法院、检察院半年工作情况报告，开展信息网络安全专题调研，着力营造公平法治环境。扎实开展员额法官、员额检察官履职监督，促推“两官”［11］队伍整体素质和司法质效明显提升。深化“人大+”监督模式，建立人大建议与检察建议衔接转化机制，凝聚协同联动监督合力。听取审议规范性文件备案审查工作报告，研究制定备案审查工作规程，推进桃花山镇、绣林街道备案审查试点工作，逐步构建系统完善的备案审查制度机制。健全信访工作机制，受理群众来信来访18件次，不断提升人大信访工作法治化水平。
强化经济运行监督，护航县域高质量发展。强化财政经济监督，听取审议计划、预算执行、国资管理等报告，推动稳预期、提信心、促增长，为顺利实现全年目标奠定基础。首次听取审议政府债务管理情况报告，推动政府债务管理制度建设，确保债务管控平稳有序。聚焦科技创新发展，听取审议工业发展科技创新和产业转型升级、农投公司生产经营情况报告，加强对科技创新引领发展新质生产力的监督。听取审议财政收支审计及审计整改工作报告并按“1+3”模式［12］开展审计整改满意度测评，以联合监督推动问题及时整改销号。
优化城乡融合监督，绘就和美家园图景。聚焦打造最美县城，听取审议环境状况和环境目标完成情况报告，配合省、荆州市开展《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《中华人民共和国循环经济促进法》实施情况执法检查，全力攻坚大气污染防治专项整治工作，推动生态环境质量持续改善。紧盯农村饮用水质量开展专题调研，推动农村安全饮水质量不断提升。围绕夯实粮食安全根基，听取审议耕地保护工作的报告，助推守牢耕地保护红线。
细化民生福祉监督，厚植群众幸福底色。坚持以人民为中心的发展思想，突出在解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题上打好监督“组合拳”。听取审议高质量充分就业工作情况报告，持续助力更加充分更高质量的就业；听取和审议教联体建设情况的报告，着力构建优质均衡的基础教育服务体系；听取审议2025年民生实事完成情况的报告并进行满意度测评，积极推动市政府及相关部门进一步优化支出结构，持续加大民生实事项目投入力度。
二、全过程提效，展现更强人大代表作为
坚持以加强常委会组成人员联系基层代表、人大代表联系群众的“两个联系”［13］为抓手，丰富活动载体，拓展履职平台，创新工作方式，支持和保障代表依法履职。
深化“两个联系”，架牢党群连心桥梁。推进常委会组成人员固定联系人大代表、代表联系人民群众的“两个联系”机制。常委会组成人员联系走访代表675人次，邀请18名代表列席常委会会议，邀请参加调研视察、执法检查代表509人次，支持“一府一委两院”［14］密切与代表的联系，重大决策、重要政策、重大项目建设听取人大代表意见，保障代表知情知政，更好发挥代表作用。
提升履职能力，锻造过硬代表队伍。充分发挥全国、省人大代表向上建言优势，指导全国、省人大代表向全国、省“两会”提出建议7件，积极争取枣石高速南延、长江港口规划建设等建议纳入国家、省发展战略和重点项目。坚持全覆盖、分专题，组织150名代表和相关部门参加新修订的代表法、备案审查等业务培训，增强代表履职意识，提升代表履职能力。
深化代表行动［15］，升腾发展强劲气场。坚持市乡联动、四级代表参与，以“聚焦绿色发展、建功支点建设”为主题，深入开展“生态固本、产业转型、美化城市、文化赋能、民生提质”五大行动，引导人大代表发挥人民代言人、岗位先进、社会模范三重角色，全年共接待选民群众1260人次，办理解决意见建议78件，在代表行动中讲好人大故事、代表故事，彰显制度优势，凝聚发展合力。
一年来，各位代表牢记党和人民重托，充分发挥代表主体作用，积极奔走在改革发展前沿、乡村振兴路上、基层治理一线，谋发展之策、察群众之需、做惠民之事，绘就了一幅幅生动的履职图景，交出了一份份厚重的履职答卷，忠诚践行了“人民选我当代表”的光荣使命，充分彰显了“我当代表为人民”的责任担当！
三、全领域提质，激发更强人大履职活力
坚持从政治建设抓起、从能力素质强起、从纪律作风严起，打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。
深耕党建责任田，筑牢政治忠诚之魂。始终坚持把政治建设摆在首位，以党的政治建设统领人大各项工作，纵深推进全面从严治党。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，常委会领导班子和班子成员查摆问题57个，全部完成整改。加强人大机关党建和业务的深度融合，深化“创四个机关·当为民先锋”党建品牌创建，不断增强机关党组织的凝聚力和战斗力。以市委巡察为契机，对巡察反馈问题照单全收、举一反三、抓紧整改，以扎实的整改成效推动各项工作提质增效。
锤炼履职硬本领，激发干事创业之力。坚决落实省委、市委“干部素质提升年”六大行动［16］的有关要求，持续办好“人大讲堂”、年轻干部读书班等学习活动，在干中学、在学中干，全面提升人大干部政治素养、支点意识、履职能力、敬业精神、为民情怀，以能力素质提升激发干事创业热情。严格落实人大常委会议事规则，改进会议组织方式，提高会议审议质量，进一步落实重点审议意见跟踪督办机制。
凝聚工作向心力，提升整体运行之效。深入推进制度建设，优化会议组织、考察调研、公文处理、公务接待等流程，系统梳理并修订完善常委会各项工作制度14项，推动人大工作科学化、规范化。密切工作协同，配合省、荆州市人大常委会领导来石开展执法检查、专题调研30多批次，省人大常委会党组副书记郭元强亲临石首调研。进一步完善人大各专委会和常委会工作机构与“一府一委两院”相互支持配合，良性互动的履职行权机制。深化市乡人大上下联动，备案审查工作共同开展、监督项目共同推进、代表作用共同发挥，增强人大工作整体合力。
各位代表！一年来，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员、各专门（工作）委员会、各乡镇人大共同努力的结果，是市政府、市政协、市监委、市法院、市检察院大力配合的结果，是全市人民和社会各界积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！并致以崇高敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：在监督工作机制和方式方法上还需不断完善；在人大代表联系人民群众的形式和内容上还需持续探索；人大领域改革创新的力度和能力还需进一步增强。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表意见，努力把人大工作做得更实更细更好。
2026年的主要任务
各位代表，2026年是“十五五”规划开局之年，也是市乡人大换届选举之年，承前启后，继往开来。做好新一年人大工作，使命光荣、责任重大。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“勇当两湖平原县域崛起标兵”战略部署，紧扣“1357”［17］总体发展思路和主要目标，认真履行法定职责，积极践行全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，推动人大工作高质量发展，为全市“十五五”开好局、起好步贡献人大智慧和力量。
（一）铸牢政治忠诚，在扛牢职责使命上彰显新高度。牢记人大是党领导下的政治机关，把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。以忠诚筑基。学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以担当破局。毫不动摇落实党的全面领导，自觉在市委领导下履职尽责，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。以责任笃行。扛牢全面从严治党主体责任，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，确保人大始终成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。
（二）聚焦中心大局，在服务发展上展现新作为。紧扣市委“1357”总体发展思路和年度重点工作，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问等监督方式，加强对产业能级提升、区域协同发展、民生福祉改善、生态环境保护等重点领域监督。拟听取审议“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要编制、政府债务管理情况等工作报告，依法实施计划预算审查和国有资产管理、审计整改专项监督。听取审议“两院”工作报告。开展生态环境保护专题询问，围绕规范公正执法、农业科技创新、农村基础设施建设、文物保护和走马岭遗址公园建设、城市更新行动、供销社综合改革等开展专题调研视察。积极行使重大事项决定权，围绕党委关注的重大问题，精心谋划选题，适时作出决定，汇聚推动工作的磅礴力量。依法行使人事任免权，为我市国家机关高效协调运转提供组织保障。
（三）赋能代表履职，在联系群众上实现新突破。加强代表工作能力建设，充分发挥代表作用。完善“两个联系”机制。健全代表参与监督工作机制，组织代表跟踪监督民生实事项目。持续聚焦“支点建设”开展代表行动。进一步加强代表联络家站建设，优化布局、完善机制、提升功能。加强代表议案建议督办。完善代表议案建议“提、办、督、评”全流程工作闭环，提高办理质效，努力实现办好一件代表议案建议、解决一个方面问题、促进一个领域工作。提升履职保障水平。提前谋划2026年市乡人大换届选举，做好调研摸底，进一步优化代表结构，严把“入口关”。组织代表学习培训，开展代表履职交流，探索建立代表履职评价机制，加大宣传力度，服务代表依法履职、展现作为。
（四）深化自身建设，在固本强基上焕发新风貌。锚定“四个机关”［18］目标定位，不断提高人大工作水平，以自身建设新成效推动人大工作新发展。切实加强党的建设。坚定不移推进全面从严治党，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固人大机关风清气正的政治生态。切实加强能力提升。抓好常委会组成人员、人大代表、机关干部“三支队伍”建设，深化民主政治领域专项改革工作，完善运行机制，健全议事规则，更好依法履职行权。切实加强市乡联动。树立全市人大“一盘棋”思想，在立法修法征询、执法检查、代表活动中，加强信息联通、力量联合、工作联动，同向发力、同题共答，增强全市人大工作整体实效。
各位代表！履职担当启新程，接续奋斗谱新篇!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加饱满的热情、更加坚实的脚步，鼓足干劲、久久为功，守正创新、勇毅笃实，勇当两湖平原县域崛起标兵，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和推动荆州复兴崛起取得决定性进展而不懈奋斗！注释：
［1］“十四五”规划：是中国国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）的简称。
［2］“十五五”规划：是中国国民经济和社会发展第十五个五年规划（2026—2030 年）的简称。
［3］支点建设：2024年11月，习近平总书记考察湖北，要求湖北“在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”。
［4］第一议题：就是聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。
［5］五联五促：联招商项目，促尽快落地；联在建项目，促提速建成；联重点企业，促达产高产；联主导产业，促集群成链；联对接活动，促协同发展。
［6］七大战略：能级跨越战略、科创引领战略、产业倍增战略、枢纽提能战略、美丽湖北战略、文化创新战略、区域联动战略。
［7］七个能力：战略支撑力、创新策源力、产业竞争力、开放辐射力、生态承载力、文化影响力、区域协同力。
［8］一要点两计划：年度工作要点、监督工作计划、代表工作计划。
［9］代表局长面对面：是市人大常委会为践行全过程人民民主的重要形式之一。通过人大代表充分履职，收集社情民意，关注人民群众关切，代表人民群众提出意见与建议；相关职能部门虚心听取意见，积极回应代表提出的问题与建议，提出问题解决方案，承诺完成时限。进一步促进基层一线群众关切问题有效解决，推动全过程人民民主实践活动在我市走深走实。
［10］水花行动：在乡镇办区因地制宜建造15个游泳池，配备游泳教练和安全监管员，在暑期定时对学生开放。
［11］两官：员额法官、员额检察官。
［12］“1+3”模式：对石首市人民政府年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况及3家重点部门单位审计查出问题的整改情况分别进行满意度测评。
［13］两个联系：人大常委会组成人员联系基层代表、人大代表联系群众。
［14］一府一委两院：人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院。
［15］代表行动：指在人民代表大会闭会期间，人大代表通过一系列组织化活动依法履职的行为，通过密切联系人民群众、收集社情民意、推动问题解决，并作为践行全过程人民民主的重要载体。
［16］“干部素质提升年”六大行动：凝心铸魂行动、对标争先行动、强基提能行动、破解“乱作为、不作为、不敢为、不善为”问题专项行动、弘扬“四下基层”优良传统行动、“清廉湖北”建设行动。
［17］“1357”总体发展思路：围绕勇当两湖平原县域崛起标兵“一个目标定位”，打造产业转型升级、“两山”高效转化、区域融合发展“三个标兵”，实施产业倍增、绿色崛起、交通赋能、区域协同、城市提质“五大工程”，整体提升战略支撑力、创新策源力、产业竞争力、开放辐射力、生态承载力、文化影响力、区域协同力“七个能力”。
［18］四个机关：政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。