关于石首市2018年上半年国民经济和

社会发展计划执行情况的报告

——2018年8月24日在石首市九届人大常委会第十一次会议上

石首市发展和改革局局长  胡先祥

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向本次常委会报告上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市九届人大二次会议部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，围绕建设“三个城市”、打造“五个石首”，增动力、补短板、强保障，全市经济社会呈现平稳向好的发展势头。上半年，完成地区生产总值74.57亿元，增长6.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入13890元、7250元，分别增长8.9%、8%。

（一）经济运行总体平稳。

——工业经济运行趋稳。深入实施“主导产业培育工程”、“135税源培植工程”、“中小企业成长工程”，规模工业总产值完成78.2亿元，增长1.6%；规模工业增加值下降１%；工业固定资产投资36.6亿元，增长21.5%；工业用电量2.17亿千瓦时，增长1.1%。骨干企业发挥引领。中小规模企业实现入库税金12860万元，增长39.8%，楚源集团、能特科技税收突破1000万元，荆江选矿、吉象木业税收过600万元，华美阳光、瀚煜建材、钱潮精密件、枫林酒业等15家企业税收过百万元，发展态势良好。发展后劲不断增强。中民筑友、长兴中天、荆安汽配、可为电子4家企业完成进规申报；能特二期、科瑞斯等相继投产，中灏科技、德永盛纺织、凌扬汽车、金木源板材等项目进展顺利，年内可投产运行；新引进工业项目21个，万向集团万向节、卓宝防水、长江星二期等一批重大项目即将落户。转型升级力度加大。推进企业技改，24个技改项目纳入湖北省“万企万亿”技改项目库，目前已完成投入 6.36亿元，占计划的51.2%。39个技改项目纳入荆州市“千企千亿”技改项目库，完成投入7.82亿元，占计划的48.6%；实施产学研结合，推动高校院所、企业和中介服务机构协作联动，推进科技成果转化，新申报院士专家工作站、星创天地、科技孵化器各1家。申报专利84件，增长40%；授权专利98件，增长345.5%。7家企业申报了高新技术企业，高新技术产业产值达16亿元。“两化”建设成效明显。30家企业参与工信部“两化融合”评估，申报国家级“两化融合”试点示范企业1家、省级1家、荆州市级3家，目前累计有6家省级“两化融合”试点示范企业，10家荆州市级“两化融合”试点示范企业。平台建设顺利推进。全面推进园区规划年建设，编制沿江产业园东升园区总体规划（2018-2030）；完成金平工业园、新洲工业园、东升工业园控制性详规。粟田东延、德永盛主出入口通道、园区消防站、长江星二期、轻资产招商园、金银路、玉皇岗大道、创业路西延、楚天给水管网等相继启动。

——农业发展稳步提升。全面实施乡村振兴战略，加快农业结构调整，推进农村产业融合发展，实现农业总产值21.79亿元，增长3.6%，增速居荆州第5位；实现农业增加值12.17亿元（其中农业服务业增加值7980万元），增长3.5%，增速居荆州第4位。主要农产品持续增长。完成水产品产量3.57万吨，增长0.5%；粮食面积12.46万亩，总产3.16万吨，分别增长3.1%、20%；蔬菜产量20.72万吨，增长4.3%；造林面积9.62万亩，增长20.9%；生猪出栏18.84万头，家禽出笼238.34万只，分别增长9.1%和5.4%。农产品加工业回升。农产品加工业完成产值32亿元，下降3.4%，降幅比上月收窄5.8个百分点，其中6月完成7.6亿元，增长21.6%。申报无公害产品7个，申报绿色产品3个。市场主体蓬勃发展。新注册农民专业合作社60家、家庭农场31家，累计登记注册农民专业合作社945家、家庭农场548家，各类新型农业经营主体达到3880个。多元化发展成效明显。林下经济发展面积达到15万亩，可实现林业生产总值25亿元、利税1.4亿元。大垸“西瓜节”、“石首桃花季”、团山绿色示范创建、久合垸生态农业，助推石首特色农业、休闲农业、生态农业迅猛发展；桃花山镇李花山村、果老山村和团山寺镇长安村、牛头山村产业融合发展省级示范村创建，加速带动农村产业融合发展。农业基础不断夯实。编制石首市乡村振兴总体规划，确定2018年“一带”、“五点”和“十大”建设重点；开展高标准农田建设，打造小河、东升、高基庙、团山4个项目区，全年建设任务7.87万亩；推进农村土地流转，上半年全市土地流转面积35.9万亩，其中规模流转面积6.9万多亩；高效节水灌溉、荆南四河堤防整险加固、红旗河综合治理、小湖口二站新建、三峡后续工作规划二期灌溉等项目全面启动，水利基础设施提升加强。

——第三产业加快发展。围绕建设现代物流城市、生态旅游城市，大力发展新兴业态，第三产业增加值完成31.06亿元，增长12.4%，占地区生产总值41.7%，同比提高2.4个百分点。电商产业纵深发展。纵深推进全国电子商务进农村示范县市，完善农村电子商务“一中心、五体系”建设，电商公共服务中心和公共服务平台功能提升；完善京东商城石首馆建设，吸引入驻企业 10 家、产品 57个；区域公共品牌“玉石首”logo设计及文案创作加快，电商发展规划（2018-2020）初稿完成。上半年可实现电子商务交易额10亿元，增长30%。商贸品牌建设不断加强。推进质量强市战略，积极引导企业加强品牌建设，推荐万师傅卤菜、鄂南明珠食品、长江明珠食品、鑫盛农牧、调弦酒业申报“荆州市老字号”企业。上半年新增限上企业2家，总数达105家。物流发展全力推进。制订《石首市2018年-2025年农村物流融合发展规划》和《石首市2018年-2025年物流发展规划》，拟构建“4中心1市场12站154点”的物流格局，形成辐射鄂南湘北的物流枢纽。物流中心第一期工程完成，沿江物流园完成投资75.5%。召开“对接洞庭湖生态经济区、促进湘鄂边物流融合发展”座谈会，签订《湘鄂边物流区域融合发展战略合作协议书》，区域物流联盟初步组建。旅游产业整合发展。深入对接鄂旅投，发展全域旅游项目，推进鄂旅投收购桃花山科技生态园工作，启动与两个保护区（麋鹿保护区、豚类保护区）项目。投入2000多万元升级改造景区道路，增设景点设施，南岳山公园内涵得到提升。乡村旅游规划初评及征求意见有序开展，獾皮湖村、青竹沟村等旅游规划修订完成。承办“2018湖北·石首桃花季”大型乡镇旅游推介和旅游产品展销活动，石首形象得到全方位展示。

（二）有效需求持续扩大。

——投资稳定增长。固定资产投资完成97.32亿元，增长12.7%，增速居荆州第6位。完成建安营业税0.53亿元，下降0.7%。施工项目个数175个，其中工业项目88个。改建和技术改造项目48个，完成投资14.4亿元，增长147.5%；5000万元以上项目完成投资77.7亿元，增长23.9%；5000万元以下项目完成投资12.6亿元，下降25.2%；工业项目累计完成投资36.5亿元，增长21.5%；民间投资额完成49.4亿元，增长14.3%；房地产项目累计完成投资7亿元，增长3.4%。

——消费市场活跃。社会消费品零售总额58.82亿元，增长9.9%，增速居荆州第7位；其中限额以上零售额21.55亿元，增长11.6%，增速居荆州第7位。批发业销售额4328万元，下降34.4%；零售业销售额17.17亿元，增长5.3%；住宿业营业额241万元，增长31%；餐饮业营业额3.92亿元，增长8.8%。农村消费市场快于城镇，农村消费品市场零售额同比增长16.5%，比城镇快4.7个百分点。

——外贸出口扩大。全市外贸出口总额2549万美元，增长34.6%，增速和总量在荆州市分别排名第2 位、第5 位。楚源集团发挥出口主要支撑，上半年完成1784万美元，增长75.5%；鑫盛农牧连续两年境外展会获得出口订单，上半年出口达百万美元；霖坤红塬地毯、永瑞电子实现外贸出口“零”突破，外贸出口再添新军；绿城塑业、永瑞电子等企业积极参加各类展会，吸引境外各地客户垂询，部分已达成长期合作意向。

（三）重点项目有序推进。深入开展项目攻坚，全面改善项目建设环境，综合提升服务项目水平，项目发展规模扩大、发展速度加快、发展后劲增强。2018年，全市重点调度项目109个，上半年建成项目4个，在建项目59个，荆南四河加固工程、22万伏变电站、地方港航执法码头建设、中灏科技4个项目基本建成。德永盛“退市入园”、防水产业园、赛为木业、雅利嘉管材、牧原生猪养殖、华沃正旺畜禽粪污综合治理及利用工程、高级技校职业训练院、山底湖公园等一批项目有序推进。经济开发区4条道路建设、秦克湖面源污染治理、走马岭遗址保护加固与展示、达宝工业园、集发科技等一批项目正在开展前期准备工作。上半年，全市新签约项目28个，签约资金86.7亿元，其中亿元以上项目17个，10亿元以上项目3个，新引进亿元以上工业项目开率达52%，荆州排名第二。荆州市固定资产投资及重大项目推进工作现场会、中国体育设施行业年会、省体育工作现场会先后在我市召开。

（四）财政金融稳健运行。财政收入稳定增长。完成一般公共预算收入67829万元，占全年计划的55%，增长19.7%。其中地方一般公共预算收入完成47238万元，增长20%，增速居荆州第2位。金融存贷规模扩大。6月末金融机构存款余额282亿元，比年初增加20.5亿元，比上年同期增长6.7%；金融机构贷款余额112.9亿元，比年初增加11.9亿元，比上年同期增长18%；金融机构存贷比为40.1%，比上年同期提高3.9个百分点。争资融资再创新高。围绕产业振兴、重大基础设施、棚户区改造、社会民生保障等领域策划争取项目，累计向上争取中省无偿资金6亿元；通过银行融资和债券放款19.5亿元，今年已授信放款7.4亿元。

（五）城乡面貌持续改善。

——城镇建设管理稳步推进。各类规划编制积极展开，市域路网、城市停车场、专业市场等规划加快编制，6条EPC道路（东岳路、城关路、城关东路、锦绣大道、车禄东路、滨湖路）设计完成并通过专家评审，滨湖路、城关东路启动建设。垃圾收运系统、污水治理、城市亮化、“厕所革命”等重点工程进展顺利。市政道路加快推进，园丁路、碧玉街北段、文化街人行道及绿化工程完成煞尾；金平大道全面开工建设，9座过街涵建设全面完成。城市管理不断创新，推进城管延伸，推行社会化治理，创建“大城管+”品牌；力攻市容短板，深化专项整治，上半年拆除违法建设39起，整改6起，城市面貌有效改善。

——基础设施更为完善。石首长江公路大桥建设完成58.5亿元，占计划总投资的78%；蒙华铁路石首段完成工程量的92.3%；火车站广场及周边道路设施配套建设工程已完成工程测量、初步设计方案，已启动规划设计；港产城项目正在进行“港产城控制性详细规划”方案编制；石首机场项目咨询服务采购招投标已完成，正在对预选场址相关文件进行审批；国省干道全面升级，G234、S220、S221等省道相继开工，干线普通路网体系不断完善；“四好农村路”全面启动，省级示范县创建积极推进。上半年，全市县乡公路建成4.7公里，在建35.4公里，前期工作准备67公里，完成国省道安防工程15公里。

——生态治理持续加码。坚持实施大保护、推进大修复、实行严问责，深入推进生态建设，取得阶段性成效。2018年4月25号，习近平总书记乘船沿江察看了石首沿岸生态建设情况，对石首生态建设工作表示了肯定。污染防治攻坚战全面打响，狠抓主要污染物排放治理，减排项目17个，总量减排完成既定目标；抓好清洁能源替代、秸秆禁烧和扬尘治理，开展淘汰高污染燃煤锅炉“回头看”专项行动，上半年空气优良率达73.1%。推进长江生态保护，深化“三非整治”，全面开展长江沿岸复绿，切实加强长江沿岸环保问题督查整改。加强水生态环境保护。开展“清流行动”，全覆盖清除水葫芦水花生；落实省2号河湖长令，开展长江双岸线“六治并行”雷霆行动，关闭沿江砂石码头39处，拆除沿江违章建筑44处，恢复岸线9000多米；开展“清废行动”，转移沿江砂石料8万多吨、固化废物6万多吨，清除白色垃圾162吨，换填土方6800立方米。开展巡河巡湖行动，依法处理破坏水生态环境违法行为2起，持续推进湖泊保护，加强湖泊水质监测，全市20个千亩以上湖泊中，Ⅲ类水质达4个，Ⅳ类水质达8个，分别比去年同期增加2个和3个，劣V类水质湖泊减少3个。开展绿色示范创建，推行健康养殖，实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进结合，推广运用“石首模式”，有效处理畜禽养殖废弃物30万吨；实施“一场一策”方略，完善粪污处理设施设备建设，实现达标排放和资源化利用。省级森林城市加速创建，湿地保护成效显著，三菱湖国家湿地公园和山底湖省级湿地公园顺利推进，石首市生态保护与建设示范区建设工作中期评估综合成绩位居全国第一，并在全国作经验交流。

（六）社会民生和谐发展。

——民生实事着力推进。社会保障覆盖面扩大，新增参保单位25家，新增参保2777人次，征收社会保险费29162万元；就业扶持政策深入实施，实现城镇新增就业4431人，完成全年任务63%；城镇登记失业率2.72%；失业人员再就业1254人，完成全年任务54%；就业困难人员再就业686人，完成全年任务62%；扶持创业139人，带动就业625人，发放小额担保贷款139笔1149万元。整合资金1.65亿元，实施产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫、健康扶贫、“雨露计划”、保障扶贫，扶贫攻坚更加全面，成效更加明显。

——社会事业均衡发展。实施“石首教育振兴三年行动计划”，制定教育事业中长期布局调整方案，深化教育体育改革，均衡发展义务教育，文华小学秋季正式开班；提升发展普高教育，整合发展职业教育，教育事业整体提升；继续执行基层医疗卫生机构基本药物制度，全力为患者减轻药品负担；稳步推进了公立医院建设，启动市人民医院第二期建设、市妇幼保健院选址新建，市中医医院整体搬迁工程即将完成。完善提升公共卫生服务，积极开展国家卫生城市创建，基础工作准备完成。

——社会治理不断创新。法治石首建设扎实开展，全力构建“1+5+N”大法治格局，依法行政水平不断提升。平安石首深入实施，“一感两度两率”持续提升。司法行政作用明显，调解各类矛盾纠纷440余起，办理各类法律援助案件160余件，市司法局被评为全国调解工作先进单位。诚信体系建设不断完善，社会信用意识广泛增强。打好防范化解重大风险攻坚战，应急管理不断加强，突发公共事件应急防范和处置能力进一步提升，荆州·石首综合应急演练观摩会在我市成功举办。严厉打击食品药品违法犯罪行为，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，夯实安全生产工作基础，深入推进“两化”体系建设，安全生产大检查和各类专项整治深入推进，长效机制不断完善，安全生产形势持续稳定好转。

总体上看，今年上半年，全市国民经济和社会发展取得了良好成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，转型升级任务艰巨。部分产业和企业在低迷的国际经济形势影响下，面临生产经营困难、产品积压、成本增加、生产要素保障困难等问题，企业生存压力较大，特别是楚源集团全面停产，直接影响了经济社会发展预期目标实现。二是投资增长后劲乏力。受宏观经济影响，部分投资者担心项目建成后运营收益问题，投资信心不足，存在观望等待心理，签约项目实际开工率不高。三是服务业集聚程度不高。我市服务业缺乏重点产业支撑，企业数量少，尚未形成规模集群，主要依赖于房地产业和批发零售业等传统行业，缺乏新兴行业带动。旅游业虽然处于上升期，但仍处在起步阶段，未形成真正的产出。四是要素制约依然存在。企业贷款难、征地拆迁难、用地审批难等问题还不同程度地存在，影响了项目的推进进程。五是生态环境压力巨大，随着环保督查越来越严，标准越来越高，导致环保工作压力空前，刚性投入骤增，财政不堪重负。六是社会治理面临不少新情况新问题。在经济下行压力下，各类社会矛盾多发，新老问题交汇叠加，社会矛盾敏感性、关联性、突发性不断增强。这些问题我们必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

二、下半年工作建议

下半年，经济下行压力依然存在，转型升级任务艰巨，改革创新及各类风险挑战更加严峻。我们将深入贯彻市委九届七次全会的总体部署，锁定年初人代会确定的目标任务，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以生态建设为主线，以改革创新为动力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，调动各方积极性，狠抓工作落实，全力促进我市经济持续健康发展和社会大局稳定。

（一）加强经济运行调度。紧盯年初确定的目标任务，采取积极有效措施，确保全面完成。一是抓经济调度。加强经济运行分析、研判、调度，层层分解目标任务，层层落实。加强对主要经济指标特别是规模工业增加值和工业固定资产投资等指标的动态监测、月度预测工作，紧抓调度不放松。二是抓企业培育。强化对重点培育的新增规模企业、限上商贸企业、规上服务业辅导工作。三是抓企业帮扶。实行网格化帮扶，主动深入一线访实情、解难题、促生产，鼓励企业做大做强。

（二）加快产业转型升级。一是推动制造业提档升级。全力推动产业集聚化、链式化、规模化发展，确保优势产业提质增效，新兴产业总量规模扩大，加快打造区域先进制造业基地。积极帮助企业降本增效，引导企业用足用好各项帮扶政策，保障实体经济健康运行，确保全年工业产值突破240亿元。支持企业做大做强，切实加快龙头型、基地型企业培育，重点遴选一批规模扩张快、税收贡献高、技改势头猛的产业龙头企业，因企制宜制定发展目标，实行“一企一策”目标管理，提出新的重点企业个性化培育意见，力争新增规模企业12家，3年内培育1家销售收入过100亿元企业、6家省支柱产业细分领域隐形冠军企业、10家荆州市工业细分领域领军企业。加快推动“两化”深度融合，实施重点行业智能制造示范应用，改造提升传统优势产业，提高生产装备、生产过程、产品和服务智能化水平，力争申报全国“两化融合”示范企业3家、省级2家、荆州市级3家。增强品牌意识，鼓励和支持企业走品牌效应、品牌兴业发展之路，力争年创中国驰名商标和省名牌产品2个以上，加快培育一批高端品牌和质量管理企业，提高产业和企业竞争力。推进总部经济和智慧石首项目，力争总部经济实现新增税收1亿元，智慧石首项目完成招投标，组建运营公司并开展1—2个应用项目建设。二是加快发展现代服务业。制定完善加快推进现代服务业发展的若干政策措施，引导服务业发展提档升级。加快传统服务业改造，深度对接鄂旅投，以休闲旅游为突破口，依托“一桥三路一港一城”和特色文化旅游资源，坚持全域旅游理念，整合旅游资源，加快重点旅游项目和景点建设，培育精品旅游路线，打好城市旅游品牌，打造生态旅游城市。加快发展现代物流业，围绕建设现代物流城市，打造“两湖”交汇区域物流中心，依托丰富的长江岸线资源以及区位优势，培育发展物流园区，全面推进现代物流业提档升级。大力发展电子商务，加快培育壮大互联网产业，发展互联网产业新模式，引进知名电商企业拓展农村市场，建设特色产品网上专业市场，实现线上线下融合发展。着力培育新兴业态，探索发展金融服务外包、互联网金融、金融专业服务等新型金融业态；推动发展工业设计、科技研发、总部经济等生产性服务业，促进制造业由生产型向生产服务型转变，培育一批制造业服务化示范企业；完善综合配套，优化功能布局，多元化发展生活性服务业。年底确保服务业增加值占地区生产总值比重超38%。三是提质发展现代农业。加速农业现代化建设，提高农业技术装备水平，加快推进高标准农田建设，创建石首市高标准农田建设示范区4个以上。培育壮大新型农业经营主体，引导家庭农场、农业合作社、农业龙头企业等本地农民和企业参与高标准农田建成后的集约规模经营。加快农业结构调整，因地制宜探索创意农业发展模式，做强团山绿色发展试验区、久裕生态农庄、“石首市天字号瓜蔬”等示范区，大力发展生态农业、休闲农业、特色农业，推进农村产业融合发展。全面落实质量强市战略，建设特色农产品质量安全示范区和畜禽标准化养殖基地，积极争创农业“三名”商标，力争全年新发展农业“三品一标”5个以上。四是强化科技创新推动。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业设立技术研究中心、企业院士工作站、企业重点实验室等研发机构，做好新技术新产品研发与推广应用，推进企业装备智能改造。加快创新平台建设，加大产学研合作力度，充分发挥校企联姻作用，打造一批特色鲜明的创新载体。围绕产业发展共性需求，积极构建公共技术服务平台。加快集聚创新人才，落实人才新政，深入实施产业创业人才发展行动计划，优化人才创新创业环境，吸引更多人才创业。

（三）强力推进项目建设。全力以赴抓好项目建设，以项目促进投资增长，增强经济发展活力，推动经济增长。一是提升招商引资实效。围绕做强实体经济，努力招引更多科技含量高、附加值高、前瞻性好、带动性强的重大项目，为经济发展注入强大后劲。切实转变招商思路，在进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商、轻资产招商基础上，谋划招商引资新举措、考核结账新办法，促进招商引资取得实效。二是力推重点项目建设。围绕2018年109个重点项目，突出重点领域、重点行业、重大项目，以“店小二”的精神，做好项目推进过程中的要素保障和协调服务。升级项目推进“五个一”工作机制，加强项目建设督查，严格落实考核结账，推动一批引进项目落地开工、开工项目如期竣工、竣工项目投产生效，力争全年新开工亿元以上项目25个，其中5亿元以上项目3个，竣工亿元以上项目10个以上。三是加快园区转型发展。推进园区发展，围绕“做大总量、做精产业、做强实力”上项目，培育园区经济新优势。以生物医药、装备制造、电子信息、防水建材、体育产业、现代物流为重点，扩大规模，延伸链条，推进特色产业做大做强。加快园区基础设施建设，完成园区发展总体规划编制，加快基础设施配套建设进度，完善园区综合服务机制，全力打造服务项目的一流平台。

（四）统筹城乡均衡发展。一是推进城乡发展齐头并进。加快构建宜居城市，围绕新城扩容、老城提质、配套完善、民生优先，加快城市“东进南拓”步伐，充分扩展建成区面积，加快完成市域停车场、市域快速路网、城市景观风貌等规划编制。加快新城区域、火车站片区道路建设和老城区道路改造、城区支街小巷连片整治，确保城市道路畅通。加快改善城市水系水体，推进城市雨污分流系统工程建设。加快完善城市配套功能，推进城市广场商业中心、才知文化广场建设，加快百盟光彩、达宝建材、湘鄂农贸城二期建设，完善市场功能。加快新型城镇打造，培育桃花山镇、天鹅洲、调关镇、团山寺镇、久合垸、新厂镇等特色小镇，因地制宜发展特色鲜明、宜居宜业、充满活力的新型城镇。二是加快完善基础设施。加快石首港产城项目、石首长江公路大桥、蒙华铁路石首段、Ｇ234国道江南梅家咀至高基庙段、G234江北新厂至大垸段、省道221城区至桃花山段、省道S220挖口子至赵家湾段、建宁大桥建设进度；重点打造113公里的“四好农村路”循环达标示范公路，力争年内按期开工建设。加快推进网改“6·30”工程，新增改造10千伏及以下线路88.08千米，新增改造台区16个/1930千伏安。实施农村安全饮水提质工程，加快江北心水厂建设进度，确保江北乡镇饮水安全。三是突出绿色发展理念。注重加强生态建设。加快生态文明体制改革，推进石首市生态保护与建设示范区建设，加强湿地生态保护与修复，稳步推进“四个三”重大生态工程建设，打好“三大攻坚战”，深入开展绿化造林，改善城市绿地系统，深化农村环境长效管理机制。注重发展绿色经济。坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，加快传统产业低碳化、循环化、生态化改造，推动产业优化升级和资源集约利用，守住耕地保护、开发强度、生态保护三条红线，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。强化综合整治，推进“六治并行”，着力解决群众关心的环境问题，有效控制环境风险，持续提升生态环境质量。坚持铁腕治污，以“零容忍”的态度严厉打击各类环境违法行为，切实珍惜和保护好我们共同的家园。

（五）更加重视民生民本。一是提升社会保障水平。统筹推进城乡居民养老、医疗保险，实现城乡居民社保持卡缴费，稳步提高社会保障水平。积极拓宽就业创业渠道，拓宽富民增收渠道，切实增加城乡居民收入。加强社会救助体系建设，强化基本民生保障。聚力精准扶贫，确保完成扶贫开发任务。鼓励社会力量投资兴办养老机构，推动医养结合融合发展。加大保障性住房建设力度，完成棚改任务1540套。二是提高公共服务水平。加快教育现代化建设，实施“石首教育振兴三年行动计划”，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，健全普通高中教育多样化发展体系，建立特殊教育健康发展保障机制，加快职业教育优质创新发展。巩固提升医改成果，全力促进公共卫生服务均等化，全面提升计生服务水平。大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动，着力打造石首特色文化品牌。加快推进学校新建工程、妇幼保健院、中医医院、上海联影影像中心、市人民医院内科大楼、文化体育中心等社会事业项目建设进程，确保按期投入使用。提高群团工作服务水平，深入开展双拥共建活动，积极发展福利、慈善等事业。三是增强社会治理能力。深入推进法治石首建设，努力提升政府依法行政水平。继续深化大调解、重大决策社会稳定风险评估工作，健全完善多元调处机制，畅通群众诉求表达渠道，着力化解社会矛盾纠纷。加强大防控建设，构筑立体化、现代化治安防控体系升级版。深入开展扫黑除恶专项斗争，努力提高“平安石首”建设水平。深化食品药品安全专项整治，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，加快推进社会诚信体系建设。加强应急队伍建设，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制重特大安全事故发生，全力维护社会和谐稳定。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳较快增长的任务十分艰巨。我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步抢抓机遇、放大优势、创新举措，更加主动、扎实地推进各项工作，全力完成全年经济社会发展各项目标任务。

2018年上半年国民经济和社会发展主要指标完成情况