关于《石首市城市总体规划（2016―2030年）》

修编情况的报告

 2017年1月13日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第1次会议上

市城乡规划局党组书记 李强 

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向会议报告关于《石首市城市总体规划（2016--2030年）》修编的有关情况，请予审议。

一、基本情况

1、规划编制历程。根据《中华人民共和国城乡规划法》市政府于2013年6月委托上海同济城市规划设计研究院开展石首市城市总体规划修编工作。2013年6月启动对石首市城市总体规划（2007-2020）评估， 2014年9月形成总体规划评估报告、总体规划修改论证报告、总体规划强制性内容修改论证报告报省住建厅组织专家审议获得通过，2014年10月省住建厅根据专家审议意见，同意我市修改2007版总规。上海同济城市规划设计研究院在对石首市区域协调发展与城市总体发展定位、石首市产业经济发展战略、石首市综合交通、石首市人口与城镇化水平、石首市滨江整治与开发等进行专项研究，多次征求“四大家”领导、规委会成员单位、人大代表、政协委员、老干部、广大市民的意见于2015年6月形成了总体规划纲要成果上报省住建厅。 2015年8月，石首市总体规划纲要通过评审。2015年11月石首市总体规划初步成果向市主要领导汇报并反复征求“四大家”领导、规委会成员单位、人大代表、政协委员、老干部、广大市民的意见，经五次大的修改，于2016年5月上报省住建厅， 7月石首市城市总体规划成果通过省住建厅专家评审。8月分别在荆州日报、政府网站、户外展牌上公示一个月，现已将方案修改完善。

2、规划期限。本规划规划期限为2016年——2030年，其中，近期2016年——2020年，远期2021年——2030年。

3、规划地域层次。本规划分为三个层次：市域1427平方公里；城市规划区200平方公里；中心城区远期规划建设用地面积约为36.75平方公里，中心城区空间增长边界面积约为66.68平方公里。

4、城市性质与职能。石首市未来将建成链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市，新型工业城市、山水园林城市和优秀旅游城市。重点打造区域交通枢纽和航运中心、区域商贸中心、区域产业发展中心、区域休闲旅游中心四大城市职能。

二、关于市域城镇体系规划

1、人口与城镇化。规划近期2020年，全市常住人口为67.03万人，其中城镇人口为34.31万人，城镇化水平为51.19%；远期2030年，全市常住人口为75.33万人，城镇人口为47.39万人，城镇化水平为62.91%。

2、市域城镇体系规划。以城镇空间集约化发展、区域协调基础设施一体化、城乡统筹等为原则，规划形成“一主一副，四心两轴”的市域空间格局。

3、市域历史文化与旅游发展规划。结合石首城市历史文化与旅游资源推进全域旅游，重点围绕两个国家级自然保护区开展以保护为主的体验式旅游活动，并努力将麋鹿游和江豚游塑造为石首旅游的两大品牌。凸显城市滨水空间特色，融入沿长江旅游经济带。

4、市域生态与环境保护规划。重点提出加强土地资源保护利用规划、湿地资源保护利用规划、水资源保护利用规划、绿地森林资源保护利用规、能源资源保护利用规划、环境保护规划、市域空间管制规划，保护石首市生态与环境。

5、市域交通规划。公路规划方面，石首境内包括“一横一纵”两条高速公路，其中 “一横”即江南高速公路； “一纵”即潜石高速公路。近期，实施S220秦黄线和S221公石线改造升级工程；远期，所有省道改造升级为一级公路，所有县道改造升级为二级公路，规划一、二级公路呈网络状格局，提高市域一、二级公路的服务范围，加强市域各乡镇之间的联系。水运规划方面，重点打造绣林港区、新厂港区、调关港区三大港，把石首港建成长江经济带上的重要港口。铁路规划方面，近期，完成蒙华铁路（荆岳段）石首站建设，使其成为石首市货运交通枢纽。同时，远期争取武汉至常德、张家界的客运铁路专线经过石首，在东部区域桃花山或调关设石首东站。并争取宜昌至岳阳铁路经过石首，使石首站成为区域内的客货运枢纽站。远期，建设石首城区水铁联运线路。机场规划方面，规划建设石首旅游机场，开展旅游观光、航空运动、飞机培训、农用航空、救灾救护、航模展演等与石首旅游发展相结合的功能，远景在条件成熟后逐渐形成承接武汉、长沙、宜昌三大区域机场的支线机场。

6、市域城乡公共服务设施规划。立足石首实际，主要按照“市级-街道（镇）-社区（中心村）级”三级体系布局市域文化设施、市域教育设施、市域体育设施、市域医疗卫生设施、市域社会福利设施，实现城乡公共服务设施一体化。同时，保护现有的市域宗教设施、市域文物古迹。

7、市域重大基础设施。在全市域范围内实现供水工程设施规划、排水工程规划、供电工程规划、通信工程规划、燃气工程规划、环卫设施规划、殡葬设施规划的全覆盖，从全市层面上规划重大基础设施，保证城乡发展。

8、市域综合防灾规划。加固中心城区长江堤坝，使防洪标准达100年一遇标准。通过对藕池河、调弦河、安乡河、栗林河全市荆南四河支流治理，将防洪标准提高到50年一遇。中小河流达到20年一遇防洪标准。设立城市生命线系统，建立全市防灾救灾一体化机制。消防规划：建立4级消防组织，保障消防安全。

三、关于中心城区规划

1、中心城区人口和用地规模。近期2020年中心城区总人口为25万人；远期2030年中心城区总人口为35万人。中心城区城市建设用地规模控制为36.75平方公里，人均城市建设用地指标约为105平方米/人。

2、中心城区空间规划结构。遵循彰显自然禀赋、统筹区域发展、强调交通联系、注重环境品质的基本准则，优化石首中心城区的空间结构。规划概括为“一水两岸、六纵六横、一主两副五组团”。

3、道路交通规划。规划市中心区公交线路10条，郊线4条，规划布局公交首末站7座。出租车按每千人3-4辆计算，至2030年出租车辆数为1050-1400辆左右。加强停车场规划：规划期内，中心城区共设置30个具有独立用地的公共停车场（不含单位和居住区附属停车场以及地下停车库）。规划期内，中心城区共设置加油站24个。规划石首未来应以发展电动新能源车为方向，同时，近期应首先以发展电动公交车，在中心城区7座公交首末站中布置充电站（桩）。中远期鼓励电动家用车，鼓励在居住小区和公共停车场中按照10%的停车位比例设置充电桩。

4、中心城区公共服务设施规划。主要包括以下方面：

（1）行政办公设施规划。规划市级行政办公主要集中在南岳山南侧的行政中心地块内，远期经过建筑改造和扩建，形成综合性的行政和市民服务中心。老城区的行政办公用地应随旧城改造完成搬迁或更新工作。

（2）文化、体育设施规划。市级文化设施将主要分布在城东新区的市级公共中心以及东部新城的滨湖地区。规划在城东新区解放大道与锦绣大道交界口处布置石首市公共文化中心，主要由主体建筑和文化广场组成。包含图书馆、城市规划展览馆、科技馆、影剧院、青少年活动中心等设施。规划在东部新城官田湖东侧滨湖地块设置一处文体中心，包含大剧院、艺术馆、体育馆、足球场等功能。规划在城东新区近显扬湖滨湖设置一处体育用地，具体为极限运动公园，包括户外极限运动场和室内运动场，可开展如攀岩、滑板、街舞等体育活动。

（3）教育科研设施规划。小学按70小学生/千人标准。规模一般均为36班，部分为24班，初中按50初中生/千人标准。高中生的千人按30生/千人标准科学合理布置小学、初中、高中。规划期内将根据社会需求对部分职业技术学校进行撤并。远景将在金平园区集中布置职教园区，形成规模化的职业教育设施。

（4）医疗卫生设施规划。规划在中心城区新建市级综合医院一所——石首市康复中心；对第三人民医院整修扩建，将中医院、妇幼保健院进行迁址新建，新建一所专科医院；并在张城垸工业园和金平工业园分别新建社区卫生服务中心1个，在东部新区新建社区卫生服务中心2个。

（5）社会福利设施用地。规划期内需迁址扩建市福利院和新扩建福利服务中心。远期，中心城区以南新建未成年人保护中心，综合儿童福利院功能。

（6）文物古迹设施规划。规划应按照相关法律法规要求，整理中心城区内文物古迹名录，划定、公布各级文物保护单位、文物点保护范围及建筑控制地带，并按照《文物保护法》相关规定进行保护与管理。

（7）宗教设施规划。规划对中心城区内的现有较大型宗教设施场所基本予以保留并进行环境更新和改造。

5、工业园区规划

石首中心城区的工业用地集中分布在南部工业组团和北部工业和港口组团中。其中南部工业组团由站前片区、金平工业园区、南部物流园区三个片区组成，主要工业用地类别为一类和二类工业；北部工业和港口组团由绣林港区、港口配套区和张城垸工业园组成，主要工业类别为三类工业。

6、景观与绿地系统规划

规划公共绿地分为“市级-居住区/功能区级-小区级/街头绿地”三个等级。结合城市发展与城市绿廊适当增设公园。同时，利用城市周边风景资源，建设城市郊野公园。

7、市政公用设施规划

（1）给水工程规划。规划石首中心城区水源主要为长江，同时，在规划期内应维护好黄家拐湖的水质，作为城市备用水源地。扩建胜利垸水厂，使其供水能力达到20万立方米/日，成为城市主要供水水厂，并向东升镇、高基庙镇供水。周家剅水厂设计供水能力保持在5万立方米/日，主要向张城垸工业园供水。扩建石首城区第二水厂（位于南口镇），向南口镇、高陵镇、团山寺镇和久合垸乡供水，使其设计供水能力保持在5万立方米/日。靠近金平污水处理厂新建再生水厂，回用水供水规模总共达到3万立方米/日，主要向金平工业园企业供水。

（2）排水工程规划。新区采用雨污分流制，老区采用截流式合流制过渡。结合地形条件和城市布局结构，扩建  石首市城南污水处理厂，使污水处理能力逐步达到7.5万立方米/日，主要处理建宁大道以北笔架山路以南城区；新建城东污水处理厂，设计污水处理能力为6.5万立方米/日，主要负责笔架山路以北城区、东部新城的污水处理；新建金平污水处理厂，设计污水处理能力为3万立方米/日，主要处理金平工业园的工业废水及部分生活污水；张城垸工业园内污水主要由吉象，华丽和楚源三个企业自备污水厂处理，应要求企业严格按照规范，扩建污水处理设施，满足工业污水处理需求。取消现有城北污水厂。积极推进海绵城市建设。

（3）供电工程规划。根据用电负荷预测，在220KV层面，规划新建变电站1座（石西变）。在110KV层面，扩建现有肖家岭变；新建110千伏变电站5座（金平变、金平南变（市郊）、城东变、东方变（市郊）、彭家铺变（市郊））

（4）通信工程规划。规划一处邮政中心局，位于绣林大道于陈家湖路交叉口；城东邮政支局一处，位于绣林大道与平一路交叉口；邮件处理中心一处，位于铁路石首站东侧。其他邮政设施与其他公共建筑相结合，不单独占地，包括了张城垸邮政支局、东部邮政支局、金平邮政支局、港口邮政支局。

（5）燃气工程规划。新建一座天然气门站。将门站、高中压调压站合并为综合城市门站。新建一条输气支线和三条城市输配管线，中心城区应配建环状中压燃气管网，新建通向东升、高基庙、南口镇的中压输气干管，以满足天然气输配要求。

（6）环卫工程规划。保留、改造现有的3座垃圾转运站，并在规划期末中心城区新建垃圾转运站9座，新建转运站应倡导压缩式、大型化。按每平方公里1.5座公厕配置，至规划期末应设置公厕共55座。规划水域保洁管理站一座。

（7）环境与资源保护。大气环境保护方面，结合旧城改造整治污染企业；在城市新开发区严格控制新污染源的产生，引导张城垸工业园和金平产业园的合理发展，减少大气的污染。积极发展清洁能源和可再生能源。推行公交车优先，鼓励发展绿色公共交通；鼓励新能源汽车的应用；严格控制市区摩托车的增长。加快调整燃料结构，发展城市管道液化石油气和管道天然气，提高城市燃气普及率。至规划期末，使中心城区大气中可吸入颗粒物、二氧化硫浓度和二氧化氮浓度均低于国家标准，并在2015年基础上减少20%。水环境保护方面，按照水资源的实际承载能力，引导和调控需求，合理安排城市建设规模和时序，加强对重点发展区域的水资源配置。坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，实现城市可持续发展。以保护饮用水源为重点，加强水环境综合防治及保护。至规划期末，使集中式饮用水水源达标率达到95%，使地表水市控断面水质达标率达到80%，使生活污水集中处理率达到100%，使工业用水重复利用率达到75%，使工业废水达标排放率达到100%。声环境保护方面，整顿用地功能混乱局面，协调好工业和居住用地的关系；划分城市噪声标准适用区。对于工业噪声，根据功能区划分，将噪声污染严重的企业搬离居民区和商业区；工业区与居住区之间设置绿化隔离带，以有效阻止工业噪声。至规划期末，使中心城区环境噪声平均值保持在低于55db的水平。

8、中心城区建设用地控制规划。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的要求，本规划提出对中心城区“三区四线”进行划定和管理规定。 “三区”为：禁建区、限建区、适建区；“四线”为：绿线、蓝线、紫线、黄线。后续将通过专项规划深化三区四线的管制内容。

9、近期规划与远景发展。近期（2016-2020）应围绕现状老城区，向东、向南发展。其中向东发展至山底湖、官田湖、显扬湖组成的东部湖区，主要建设城东新区区域。向南发展至江南高速北侧，主要建设站前片区、金平工业园及南部物流园区。同时，适当拓展东部新城中东方大道以南地块的建设，形成为张城垸工业园配套的格局。开始扩建绣林港区，并通过明珠大道与中心城区相连。

远期（2021-2030）主要发展方向为向东，跨越山底湖、官田湖、显扬湖组成的东部湖区建设东部新城，形成石首中心城区的东西两大城区。同时，金平工业园继续向西发展，并对站前片区内部工业用地进行功能优化和转型，使部分区位较好的地块转变为商业和居住用地。张城垸工业园南侧应逐步搬迁村镇工业用地，形成生态隔离片区。

远景（2030年以后）石首的城市空间将形成“一水两岸，一主四副，一城三镇”的总体结构。 

以上报告，请予审议。