关于全市社会治安管理工作情况的调查报告

——2017年6月26日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第三次会议上

市人大内务司法工作委员会  卢孟庆

主任、各位副主任、各位委员：

治安，治则安之。加强社会治安管理工作是一项长期而复杂的系统工程，永远在路上。近几年，每年都有代表和群众提出了进一步加强社会治安管理的意见和建议，为了进一步推进和加强治安管理工作，市人大常委会研究决定，由副主任李定海带队组成调查组，于5月下旬对全市社会治安管理工作情况开展调研。调查组采取了座谈、问卷调查、走访、听汇报、暗访等形式，听取、收集、征求、了解有关社会治安管理工作的意见和建议，现将调查情况报告如下：

一、主要做法及成效

全市社会治安管理体系逐步优化，防范与管控重点突出，专项整治常态化，效果明显；基层基础工作逐步加强，警力下沉，见警率高；人防物防技防力度加大，立体防控逐步健全；推进群防群治、创建“红袖标”工作有特色；群众安全感增强，治安满意度较高。目前全市社会治安环境逐步优化，治安形势整体平稳。

1、突出重点抓管控，维稳态势良好。全市始终把维护安全稳定、公共秩序放在首位，加大对敏感节点和重点群体的管控力度，确保了社会稳定。抓住“两会”、“一带一路”峰会等敏感节点，围绕项目建设、征地拆迁、涉法涉诉等信访问题，预判预警，切实做到抓早抓小抓苗头，及早化解矛盾。立足治安防范，对全市71名肇事肇祸精神障碍患者、47名重点上访人员、52名重大刑事犯罪前科人员，实行人盯技防齐抓、分级分类管控；健全治安隐患“大排查”机制，不断优化“大调解”，将各类矛盾纠纷解决在基层单位、解决在萌芽状态，今年上半年妥善处置涉疆纠纷2起、非正常死亡91起、群体性事件苗头22起，无重大群体性事件发生，社会治安稳定。

2、专项整治抓严打，社会秩序稳定。全市围绕保障民生、服务发展，始终保持对黑恶势力和“盗抢骗”的严打高压态势。2016年以来，全市共打掉恶势力团伙13个，抓获犯罪嫌疑人77名，破获“盗抢骗”案件60起，追回逃犯63名，成功破获付志军系列入室盗窃、抢劫、强奸案等一批重特大案件，起诉犯罪嫌疑人14名。全市近年开展了一系列有关治安的专项整治行动。以KTV、保健按摩、网吧、游戏厅等场所为重点，开展“扫黄禁赌”整治，电子游戏机赌博基本禁绝；开展“护校安全”整治行动，对校园周边违法娱乐场所坚决打击，在学生上学放学高峰期派驻民警上路执勤，加强民警日常巡逻护校；开展维护社会秩序、安全、管理和人身财产的专项行动，以治理长江大桥、蒙华铁路、凌扬汽车等重点工程施工秩序入手，对强揽工程、强买强卖、坑蒙拐骗等现象进行整治，出警30余次，行政拘留10余人，化解矛盾纠纷30余起，有效遏制了不良社会风气。            

3、整体联动抓机制，体系逐步完善。一是深化群防群治。在全市组织开展创建“红袖标”工程，组建保安、社区、交通、志愿者、学校“红袖标”3796名。“红袖标”作为全市社会治安综合治理直接参与者，在文明城市创建、义务交通劝导、服务高考、治安巡逻、协助破案等方面发挥着积极作用，成为全市一道亮丽风景。二是实施“三网”布控。织密社区治安防控网，建设15个规范化社区警务室，全力打造“群众家门口的派出所”；织密虚拟社会防控网，严格落实网吧实名登记管理，上网实名率达95%以上；织密街面路面防控网，加大执法服务站、街面警务站建设，加大街面、路面执法车巡逻力度，打造治安封堵查控圈。三是物防技防结合。全市118家银行、中小学、幼儿园、医院、水电油气等重点单位配齐技防设施，投资1100余万元完成第四期“平安城市”视频监控系统建设，全市建设视频监控摄像头1073个、高清电子卡口23个、红绿灯18处。一个以群众为基础、以高科技为保障的立体防控体系已基本形成。

4、强化治理抓打击，环境逐步优化。近几年，全市强化有案即立，在抓大案的同时强化破小案，始终保持对犯罪分子严打高压态势。2016年全市破获刑事案件341起，刑事拘留228人、打击209人、批捕199人、移诉307人；办理行政案件874起，行政拘留528人；办理涉爆案件18起，涉枪案件40起，打击处理20人，收缴了涉案人员全部枪支弹药、管制刀具以及弓弩、毒镖等。特别是破获2016年“6.20”涉枪聚众斗殴案，有力震慑了涉枪涉毒犯罪分子。2016年度全省“一感两度两率”测评，我市公众安全感、社会治安满意度分别位居全省第六名、第四名，创历史新高。

二、目前存在的主要治安管理隐患和问题

从调查反映的情况看，全市的社会治安管理工作取得了明显成效，但是随着社会经济的发展及社会治安管理工作的新要求，目前仍然存在一些治安管理隐患和问题。

1、特定利益群体个体信访、非访和闹事。一是少数老上访户非访，赴省进京。二是非正常死亡者家属几乎“逢死必闹”。三是部分涉军人员、部分辞退民师等群体，呼应联动上访。四是工程建设、征地拆迁、老板跑路产生的纠纷和矛盾增多。

2、毒情形势不容乐观。测算估计，全市实有吸毒人员在7700人以上，扒窃、拎包、盗窃电动车案件90%是吸毒人员作案。吸毒人员引发的盗抢、暴力伤害、肇事肇祸等案件增多，严重危害了社会治安。

3、影响公共安全和秩序隐患较多。一是三轮车、摩托车违规驾驶、车辆违规停放等造成的矛盾和隐患较多。二是地下“六合彩”和带彩娱乐“晃晃馆”产生的治安隐患较多。三是重点内保单位“三防”设施不达标，“三无”小区问题大。

4、治安保障不够。一是群众对治安管理工作了解不深，参与积极性有待提高。二是乡镇治安力量不足，警力不够。三是乡镇办区群防群治工作经费欠缺。

三、几点建议

1、加强社会治安教育，加大对《社会治安管理处罚法》的宣传力度。调查问卷显示公众对社会治安管理知识了解不多、了解不深，应采取措施，有针对性加大对公众的治安教育，强化公众的治安意识，自防自治，积极参与社会治安管理。充分利用学校、媒体、网络等平台加强宣传教育，通过培训、讲座、普法等途径进行宣传教育，增强公众安全观念，积极营造全民参与社会治安管理、全民共享社会治安成果的良好氛围。

2、深化治安立体防控，形成治安管理合力。市乡联动，治安立体防控模式要向乡镇延伸；公检法司、部门联动，整治与打击要环环相扣，隐患化解与问题整治相结合；强化“六网”服务与管理，使“六网”运行顺畅，真正发挥网管效果。

3、持续加大突出问题整治，深化治安管理活动开展。加大对“盗抢骗”、“黄赌毒”、“黑恶霸”案件的打击，加强对流窜作案的防范与侦破，大案小案同要求；推进吸毒人员帮扶与强戒，深化“红袖标”，创建无盗抢与平安社区、单位、乡镇，倡导“邻里守望”，开放警务，建立问题举报、见义勇为奖励制度，加强警民沟通，密切警民关系，不断提高治安管理群防群治水平。

4、加强治安力量建设，加大对治安防控的保障力度。加强治安管理主体公安部门建设力度，探索义务型、契约型治安力量建设；加大对“天网”工程与小区、单位技防设施投入；加大对乡镇、社区、村（居）治安队伍经费扶持力度，不断提升社会治安防控能力。

以上报告，请予审议。