石首市人大信息网-关于全市经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估报告

关于全市经济和社会发展第十三个五年

规划纲要的中期评估报告

——2018年10月25日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第12次会议上

石首市发展和改革局局长胡先祥

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市“十三五”规划中期实施情况，请予审议。

一、我市“十三五”规划中期执行情况

“十三五”规划实施以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。总的来看，全市经济保持平稳协调发展，基础设施建设力度加大，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。

（一）主要指标完成情况

《纲要》共确定5大类27项发展指标。从评估结果看，发展指标中期完成情况为：

1、经济发展类指标（10项）。其中：三次产业结构调整、招商引资、城镇化率等3项指标达到中期发展进度要求；地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、规模以上增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共收入、农产品加工业产值、出口总额等7项指标低于进度要求。

2016年至2017年，地区生产总值增速分别为0.7%、7.4%，低于规划目标；2018年上半年三次产业结构调整为15.3：43.1：41.6，基本可以达到中期发展进度；2016年至2017年，固定资产投资增速分别为18.6%、12.4%，低于规划目标；2016年至2017年，规模以上工业增加值增速分别为-16.2%、7%，低于规划目标；2016年至2017年，社会消费品零售总额增速分别为12.3%、9.7%，低于规划目标；2016年至2017年，地方一般公共预算收入分别增长-9.1%、10.6%，低于规划目标；2016年至2017年，农产品加工业产值增速分别9.6%、-4.8%，低于规划目标；2016年至2017年，外贸出口总额总额增速分别为-61.14、57.7%，低于规划目标；2016年至2017年，招商引资增速分别为30%、9%，基本达到规划目标；2018年常住人口城镇化率已达到49.4%，基本达到预期规划目标。

　　2、创新驱动类指标（4项）。其中，第三产业增加值可基本达到预期规划目标；信息化发展水平、高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重、规模以上工业企业数量低于进度目标。

　　　2016年至2017年，信息化发展水平普及率和升降幅度分别为12.22%、3.48%和18.82%、3.06%，低于规划目标；2016年至2017年，高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重增速分别为5.06%、6.96%，低于规划目标；2018年上半年，规模以上工业企业数量和增速为109家、-29.7%，低于规划目标；2018年上半年，第三产业增加值增长速度为12.4%，基本达到预期规划目标。

3、人民生活类指标（5项）。其中：常住人口、脱贫人口降低率、就业综合指数等3项指标达到进度要求，城镇常住居民收入和农村常住居民收入2项指标低于进度要求。

虽然2017年我市常住人口只有57万，但随着国家二胎政策的放开，到2020年总人口基本可以达到预期目标；贫困人口降低率随着国家扶贫攻坚任务，2020年可全部脱贫；就业综合指数近三年均把失业率控制在3.5%以下，可达到规划目标；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入前两年增长均没有超过9%，分别低于规划目标。

4、公共服务类指标（4项）。其中，信用环境评价指数、社保综合覆盖率、安全生产事故死亡人数及较大事故起数等3项指标达到进度要求；城镇棚户区住房改造低于进度要求。

　　2016年至2017年，信用环境评价指数分别达到91.26%、80.4%，基本达到进度要求；社保综合覆盖率近两年均为99%以上，达到预期规划目标；2016年至2017年，安全安全生产事故死亡人数及较大事故起数分别为11人、9人，基本达到进度要求；城镇棚户区住房改造目前累计近3000套，低于规划目标。

5、生态文明类指标（4项）。单位ＧＤＰ地耗下降率，万元ＧＤＰ能耗下降率、森林覆盖率和森林积蓄量、主要污染物排放量削减指数等4项指标均达到进度要求。

万元ＧＤＰ能耗下降率目前已累计完成11.53%，已完成进度要求；森林覆盖率和森林积蓄量目前分别达到23.2%、1.44%，已完成进度要求；主要污染物排放量削减指数目前均累计完成进度要求；2016年至2017年，单位ＧＤＰ地耗下降率分别为8%、-1.18%，累计完成规划进度要求。

从评估情况现有的数据来看，《纲要》确定的5大类27项发展指标中，其中有16项指标基本达到规划进度要求，另有11项指标难以完成。建议调整部分指标，其中三次产业结构调整为15：45：40，地区生产总值增速调整为8%，固定资产投资增速调整为15%，规模以上工业增加值调整为2%，地方一般公共预算收入调整为11.8%，信息化发展水平普及率和升降幅度分别调整为26%和3%，高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重调整为年均11%以上，规模以上工业企业数量年均增速为1%，居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入的增速调整为9%、城镇棚户区住房改造累计数调整为8000户。

石首市国民经济和社会发展主要指标“十三五”中期及2018年上半年完成情况表
序号	指标名称	单位	“十三五”规划			“十三五”中期完成情况							十三五末建议完成目标	牵头责任部门	数据来源部门
			2015年	2020年	五年年均	2016年		2017年		年均	2018年上半年
			2015年	2020年	速度	2016年		2017年		速度	2018年上半年
			基数	目标值		完成	增速	完成	增速		完成	增速
经济发展
1	地区生产总值	亿元	149.77		10%以上	152.07	0.7%	169.03	7.4%		74.57	6.1%	年均8%以上	发改局	统计局
2	三次产业结构		22.0:45.0:33.0	16:48:36		23.5:40.1:36.4		21.5:41.7:36.8			15.3:43.1:41.6		15:45:40	发改局	统计局
3	固定资产投资	亿元	157.06		22%以上	186.25	18.6%	209.41	12.4%	15.5%	97.32	12.7%	年均15%以上	发改局	统计局
4	规模以上工业增加值	亿元	62		13%以上	52.16	-16.2%	60.19	7%		26.75	-1%	年均增速2%	经信局	统计局
5	社会消费品零售总额	亿元	91.92	169.36	13%以上	103.25	12.3%	113.21	9.7%	11%	58.82	9.9%	13%	商务局	统计局
6	地方一般公共预算收入	亿元	7.34		14%以上	6.67	-9.1%	7.38	10.6%	0.3%	4.72	20%	11.8	财政局	财政局
7	农产品加工业产值	亿元	100.87		16%以上	109.52	9.6%	91.8	-4.8%		32.03	-3.4%	年均16%以上	农　办	统计局
8	出口总额	万美元	9626	17000	11%以上	3716	-61.4%	5859	57.7%	1.75%	2548.5	34.6%	11%	商务局	商务局
9	招商引资	亿元	110	210		142.8	30%	155	9%	20.45%	90.7	17.03%	210	招商局	招商局
10	城镇化率	%	45%	50.5%		47.79	50.72%	49.01	22.18%	36.45%	49.4	7.10%	50.5%	住建局	统计局、公安局
创新驱动
11	信息化发展水平（互联网宽带用户接入用户普及率）	%	普及率10.22%升降幅度2.39%	普及率70%	年均升降幅度12%	12.22%	3.48%	18.82%	3.06%				普及率26%年均升降幅度3%	经信局	经信局
12	高新技术产业增加值占GDP比重	%	-	12		5.06		6.96			8.07		年均11%以上	科技局	统计局
13	规模以上工业企业数量	家	135		15%以上	153	13.3%	155	1.3%		109	-29.7%	140家，年均增速1%	经信局	统计局
14	第三产业增加值增长速度	%	12.3		12.5%以上	11.9	/	10.1	/		12.4	/	年均12.5%以上	发改局	统计局
人民生活
15	总人口	万人	户籍人口62.93	64.84		63		62.6			62.51		63.5	住建局	公安局
15	总人口	万人	常住人口57.12	60.5		57.05	-0.1%	56.95	-0.2%				2020年达到60.5	住建局	统计局
16	城镇常住居民人均可支配收入	元/人	23850		10%以上	25940	8.76%	28050	8.1%		13890	8.94%	年均9%以上	发改局	统计局
17	农村常住居民人均可支配收入	元/人	13600		10%以上	14570	7.13%	15715	7.9%		7250	8.03%	年均9%以上	农　办	统计局
18	贫困人口降低率	%	45993	100%脱贫		13451	/	6678	/	/	/	/	/	扶贫办	扶贫办
19	就业综合指数		登记失业率3.5%	5%以内		3.5		3.5			3.5		5%以内	人社局	人社局
公共服务
20	信用环境评价指数	%	82%	85%以上		91.26		80.4					85	人民银行	人民银行
21	社保综合指数	%	99%	99%以上		99%以上			99%以上				99%以上	人社局	人社局
22	安全生产事故死亡人数及较大事故起数	人	11人		下降10%	11人	等于100%	9人	下降18%		2人		下降10%	安监局	安监局
23	城镇棚户区住房改造	套		累计10000套		956		461			1540		8000	房管局	房管局
生态文明
24	单位GDP地耗下降率	%	2299	1759	累计下降13%	8%		-1.18%		3.41%			累计下降13%	国土局	国土局
25	万元GDP能耗下降率	%	6.21		累计下降16%	4.26	/	2.92	/		4.35	/	累计下降16%	发改局	统计局
26	森林覆盖率和森林蓄积量	%	20.9	25.5%	0.1%	21.02	0.12%	21.33	0.11%				21.63	林业局	林业局
26	森林覆盖率和森林蓄积量	%	186.12	蓄积量260万立方	0.5%	186.56	0.44%	188	1.44%				189.5	林业局	林业局
27	主要污染物排放量削减指数	化学需氧量	13808	-16%	-3.2%	527.12		347.6			1041.55		2209.28	环保局	环保局
		氨氮	1346	-16%	-3.2%	110.39		51.8			72.25		216.87	环保局	环保局
		二氧化硫	7979	-14%	-2.8%	330.62		266.66			366.29		1117.14	环保局	环保局
		氨氧化物	954	-12%	-2.4%	147.35		36.47			62.16		114.58	环保局	环保局

1、经济结构不断优化。三次产业结构比重由2010年的23.5：44.5：32，调整为2017年底的21.5：41.7:36.8。工业发展提质增效。加快推进工业兴市，着力培育医药化工、装备制造、冶金建材、农产品加工、新兴产业五大百亿产业，2017年实现规模以上工业比上年增长7%。农业现代化进程加快推进。大力发展特色农业，在巩固全省油菜大县、水产大县的基础上，农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。现代服务业稳步发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，2017年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。连续三年成功举办“湖北·石首桃花季”旅游推介活动。

2、交通枢纽地位显现。2017年石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程现场会在我市召开。

3、城市功能日臻完善。2017年五城同创捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。2017年政府累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。

4、投资规模继续扩大。深入开展“项目建设年”活动，举全市之力抓项目、增投资，重大项目建设实现大发展、大跨越。“十三五”三年来累计完成全社会固定资产投资612亿元，年均增长15%。2017年建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。

　　5、社会事业协调发展。累计整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，2017年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。

我市在“十三五”规划实施过程中，显现了不少矛盾和问题。既有长期积累下来的深层次矛盾，又有近年暴露出来的新情况、新问题，两相交织，集中反映。尤其是以下几个方面，需要着力解决。

（一）转型升级任务艰巨。与规划目标相比，2017年第一产业比重高出规划目标5.5个百分点，第三产业比重只高于规划目标0.8个百分点，而且重大工业项目落地不够，有拉动作用的大项目、好项目不多，产业集聚效应尚未形成，经济发展依靠传统产业带动的格局没有转变。特别是高新技术产业和现代服务业比重低，服务业发展不平衡，转型升级压力较大。近年来，我市出台的土地供给、税费减免、资金奖励等一系列优惠政策，大部分都惠及到工业企业，服务业享受到的优惠政策比较少，严重影响了我市现代服务业的快速发展，传统服务业仍然占主导地位。服务业发展仍然是自发式、摊位式的发展模式，缺乏大型专业市场和特色商业街区的专项规划和建设。

（二）产业内部结构性矛盾突出。一是农业整体规模小、产业化水平低。近年来，我市农业虽然多数指标能够提前完成规划目标任务，但是由于整体块头小、占比少，对拉动经济、调整结构的作用非常有限。农业产业化水平低，产业科技含量不高。龙头企业规模小、实力弱；初级产品多、精深加工少，极大制约了农业的比较优势。二是工业“一家独大”的产业结构既有利，又有弊。其利在于产业关联度高，带动能力强，有力支撑了我市经济的持续快速发展；其弊主要体现在抗风险能力差。主导产品一旦下滑，其他产业就难以替代、弥补。精细化工又是受宏观政策影响大的产业，导致我市经济的大起大落、大幅波动。三是现代服务业发展滞后，没有充分发挥好旅游资源丰富的优势，新业态、新模式发展不够。

（三）城市规划执行不够严格。一是市政基础设施建设规划，重规划编制，轻规划执行的现象依然存在，有些专项规划仍然只是“墙上挂挂，纸上画画”。二是园区规划约束力不强。存在园区规划被项目建设“牵着鼻子走”的现象，一些园区建设规划调整与土地利用总体规划、城镇近期建设规划调整没有很好衔接。三是规划管理不到位。前些年，城区小产权房建设“未批先建、少批多建、乱搭滥建”的现象比较严重。

（四）环境保护压力大。从中期评估情况看，市政府在制定“十三五”规划初期，对我市环境保护的重要性认识还不够充分，工作上还有些差距，农业面源污染、工业污染、环保投入不足等问题还没得到很好解决。我市面临着既要加快发展又要保护生态环境的双重压力。

（五）社会事业发展存在薄弱环节。教育资源布局不合理，发展不均衡，城乡间、校际间教学条件参差不齐。城镇医疗体系有待进一步优化，分级诊疗能力不足，百姓舍近求远看病的现象还比较普遍。城市公共活动场所少，难以满足人民群众的需要等。

“十三五”规划实施三年的情况表明，所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的，规划实施总体上是顺利的。进入“十三五”后期，在当前国内外宏观经济形势发生变化的情况下，我市要坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住长江经济带绿色发展规划和洞庭湖生态经济区规划上升为国家战略层面等重大历史机遇，着眼于建设洞庭湖生态经济区北翼中心城市和湖北长江经济带上重要节点城市，继续解放思想，审时度势，理清思路，以更大的决心、更高的标准、更强的力度推进规划目标任务的顺利完成。

（一）抓规划，确保目标任务全面完成。坚持按“十三五”规划制定的战略加快实施，加大与长江经济带绿色发展建设规划、洞庭湖生态经济区规划、长江中游城市群规划的衔接推进力度。一是切实提高规划的执行能力。抢抓国家重大规划的战略部署和重大机遇，推进产业转型升级发展，打造新的经济增长极。二是强化目标责任意识。围绕目标任务，加快序时推进。尤其对个别实现程度不高的指标，进一步分析原因，研究对策，制定措施，落实责任，加强运行监控，倒排工作计划，确保任务完成。三是着力抓好后期工作。坚持思想不松懈，目标不动摇，精力不分散，加大各项措施的落实力度，积极争取国家、省级重大战略政策与资金支持，切实解决经济发展中的深层次矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展。

（二）抓发展，推进产业结构优化升级。坚持把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加快完善现代产业体系。一是壮大中小企业和战略性新兴产业。深入实施“主导产业培育工程”，支持楚源集团加快转型升级步伐，扶持能特科技、荆江源制药等医药化工企业发展壮大，挺起石首工业经济发展脊梁。以技术创新和技术改造为抓手，依托吉象木业、钱潮精密件等骨干企业，大力拓展专业市场，着力延伸产业链条，全面提升我市新型建材、汽车零部件及机械制造产业整体实力。充分发挥专业园区集群效应，加快引进一批生态环保、高效节能的新型产业，全力以赴推进防水产业园、体育产业园、昆山产业园、两面针产业园、中小企业孵化园抱团发展。进一步做好全员招商、回归招商、以商招商、中介招商、飞地招商，千方百计落实项目和投资，实现招商引资项目数量、质量双突破。树立系统化、定向化、专业化招商思维，围绕医药化工、新型建材、汽车零部件及机械制造三大主导产业，编制产业招商指南，有针对性地开展招商。探索园区轻资产和重资产招商方式，设立工业地产投融资基金，建设标准化厂房，吸引高科技、高附加值、高成长性企业“拎包入住”。坚持招商引资与招商引税相结合，支持各地各部门及中介机构开展总部经济招商。实行党政主要领导牵头、市“四大家”领导包挂、部门单位比拼招商的工作模式，全面完善“每月通报、双月调度、季度拉练、半年结账、年终考评”工作机制，更大程度激发招商潜能，确保每年招商引资到位资金增长20%以上，确保工业投资占投资总额的50%以上。要借鉴外地电子商务发展的先进经验，积极与大型电子商务平台合作，搭建石首电子商务网站，做好服务保障。加大天鹅洲麋鹿保护区、长江豚类保护区两个国家级自然保护区和桃花山风景名胜区建设和保护力度，将石首旅游资源与周边重点景区景点串联起来，推进石首生态文化旅游业的发展。

（三）促协调，加快城乡一体化发展进程。以石首长江公路大桥建成通车节点倒逼城乡路网升级，完成S220横沟市至赵家湾段、上津湖产业路、桃花山旅游公路建设，加快推进G234梅家咀至高基庙段等重大交通项目建设，启动G234新厂至大垸段、S221东方大道至桃花山段、天鹅洲和走马岭旅游公路建设。统筹规划城乡结合部、乡镇交界处道路建设，将通村公路向撤并村、自然村延伸，打通“断头路”，实现大循环。深入实施农村公路防护工程，加大农村危桥改造力度，保障群众生命安全。完善城乡一体的公共服务规划和投入机制，积极引导农民进城安居，逐步实现农民变市民、农村变社区，有序推进城乡融合发展。严格城乡规划执法和土地管理，坚决打击和制止私搭乱建及土地违规买卖行为。成立乡镇城管综合执法中队，推动城市管理向乡镇延伸。

（四）重环保，全面开展生态文明建设。一是重抓长江大保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态长江建设，严厉打击非法采砂、非法排污、非法堆放垃圾等破坏长江生态的违法违规行为。启动港口船舶垃圾收集转运体系建设，严格落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作，开展笔架湾环境综合整治，以实际行动共抓长江大保护。进一步压实河（湖、库）长责任，切实加强水质监测，全面落实治污措施，不断改善湖泊水质。严格落实畜禽养殖“三区”管理办法，依托正旺科技、华沃电源技术优势，探索区域性畜禽粪污治理“石首模式”。开展自然资源资产审计，全面落实领导干部生态环境损害责任终身追究制。二是扶持绿色创建。积极争取国务院发展研究中心支持，整合项目资金，撬动社会资本投入，加快团山寺绿色发展示范区创建，努力打造中部传统农区绿色农业品牌。按照“绿色水乡”的战略决策，以市域北部长江故道湖群和长江支流藕池河、调弦河为重点，科学编制我市全国生态保护与建设湿地类型示范区总体规划，着力构建“一城一江两河四区多线多点”的湿地生态保护与建设基本格局。开展“绿满石首”行动，统筹实施景观通道、绿色乡村、示范景点、湿地保护等生态建设工程，完成造林7.3万亩，建成绿色景观通道76公里。统筹山水林田湖草系统治理，促进人与自然和谐共生。充分利用90.3公里长江双岸线，整合湿地、文化、旅游和黄金水道资源，启动建设百里长江生态廊道项目。三是建设美丽乡村。深入实施乡村美化、硬化、亮化、绿化工程，加快推进村级文化广场、休闲健身场所等设施建设，着力打造“洁、绿、亮、美、齐、畅、特”的美丽乡村。继续实施“四大”整治专项行动，完善镇村垃圾收运体系建设，切实加强农村生活垃圾和污水治理，不断改善农村人居环境。进一步健全村庄保洁制度，完善处理设施，实现全市行政村保洁全覆盖。加快推进农田水利基础设施建设，完成高标准农田改造6.59万亩。深入开展“十星文明户”评选活动，广泛开展诚信教育、孝敬教育、勤俭教育，让社会主义核心价值观在家庭里生根、在亲情中升华。挖掘和发扬乡贤文化，充分发挥村民议事会、红白理事会等群众组织的作用，推动移风易俗，树立文明乡风，用乡规民约引导农民自我约束、自我管理、自我提高。

（五）重民生，统筹协调社会事业发展。坚持以人民为中心，把为人民群众创造美好生活作为我们矢志不渝的奋斗目标，将更多关注、更多精力、更多资源投向民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是全力决战脱贫攻坚。举全市之力，统筹推进财政资金、涉农项目与精准扶贫同频共振，精准实施产业、教育、健康、金融、危房改造、政策兜底等扶贫政策，以钉钉子精神和“绣花”的功夫纵深推进脱贫攻坚。将“无业可扶、无力脱贫”的深度贫困户作为扶贫工作的重中之重，选派能力最强的干部、投入更多的资金、实施更精准的脱贫方案，确保脱贫质量。积极引导“十路大军”参与脱贫攻坚，充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”作用，坚决兑现对人民的庄重承诺。二是全力增进民生福祉。把就业作为最大的民生，力争每年新增城镇就业7200人以上，城镇失业人员再就业2500人以上，扶持创业650人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施全民参保计划，建立健全覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利等社会保障水平。探索养老产业发展新趋势，扶持和引导社会资本投资我市养老产业。切实做好农村留守儿童、妇女、老人关爱工作。建立多措并举的住房制度，探索多元化、多层次商品房供应体系，促进房地产市场健康发展。全面核查全市政策性住房基本情况，优化不动产登记办证流程，为政策性住房交易提供条件。三是全力发展社会事业。坚持教育优先发展，出台《石首教育三年行动计划（2018－2020年）》。切实加强城乡幼儿园建设与管理，不断提高学前教育公共服务水平。进一步优化全市中小学校布局，以城区3所市直小学为龙头，加快城郊锦洲小学、徐家铺小学和路家铺小学扩容提质发展，进一步缓解城区小学大班额问题，稳步推进义务教育优质均衡发展。启动南岳高中改扩建工程。大力提升中学阶段教育教学水平，回应社会对石首教育的期盼。深入开展“文化三市”创建，不断提升城市文化品位。认真贯彻“健康中国”战略，为全市人民提供更多优质医疗资源，让健康成为人民群众享受的最大发展红利。切实抓好血防工作，确保达到国家血吸虫传播阻断标准。制定完善全面两孩相关配套政策，优化计生服务，提高出生人口素质。加强统计基础建设，提高统计数据真实性，开展第四次全国经济普查。抓好防汛抗旱工作。继续做好国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾、烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等工作。四是全力推进社会治理。进一步完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。不断深化平安石首建设，持续打击“盗抢骗”“黄赌毒”等发生在群众身边的违法犯罪活动，用良好的治安面貌赢得群众肯定。深入推进“雪亮”工程建设，完善立体化社会治安防控体系，加强社会稳定风险防控，持续提升“一感两度两率”。加大全民普法力度，不断提高群众法治意识。深化信访制度改革，依法规范信访秩序，既保障人民群众合理诉求，又严厉打击非访缠访闹访行为。持续开展食品药品领域专项整治活动，让群众吃得安全、吃得放心。深入贯彻落实中、省关于推进安全生产领域改革发展的若干意见，进一步健全安全生产责任体系，推进“两化”和“网格化”深度融合，全面夯实安全生产基层基础，全力以赴打赢安全生产攻坚战和持久战。