石首市人大信息网-关于全市经济和社会发展第十三个五年规划纲要的中期评估报告

关于全市经济和社会发展第十三个五年

规划纲要的中期评估报告

——2018年10月25日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第12次会议上

石首市发展和改革局局长胡先祥

主任、各位副主任、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市“十三五”规划中期实施情况，请予审议。

一、我市“十三五”规划中期执行情况

“十三五”规划实施以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、荆州市、石首市委决策部署，按照“好中求快、提质进位”总要求，牢固树立“五个第一”观念，坚持“两个突出”，纵深推进供给侧结构性改革，统筹抓好工业转型升级、农业提质增效、三产提档升级、城乡融合发展、民生福祉改善，奋力建设“三个城市”，打造“五个石首”，为全面建设链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市奠定坚实基础。总的来看，全市经济保持平稳协调发展，基础设施建设力度加大，居民生活水平稳步提升，社会发展总体和谐稳定。

（一）主要指标完成情况

《纲要》共确定5大类27项发展指标。从评估结果看，发展指标中期完成情况为：

1、经济发展类指标（10项）。其中：三次产业结构调整、招商引资、城镇化率等3项指标达到中期发展进度要求；地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、规模以上增加值、社会消费品零售总额、地方一般公共收入、农产品加工业产值、出口总额等7项指标低于进度要求。

2016年至2017年，地区生产总值增速分别为0.7%、7.4%，低于规划目标；2018年上半年三次产业结构调整为15.3：43.1：41.6，基本可以达到中期发展进度；2016年至2017年，固定资产投资增速分别为18.6%、12.4%，低于规划目标；2016年至2017年，规模以上工业增加值增速分别为-16.2%、7%，低于规划目标；2016年至2017年，社会消费品零售总额增速分别为12.3%、9.7%，低于规划目标；2016年至2017年，地方一般公共预算收入分别增长-9.1%、10.6%，低于规划目标；2016年至2017年，农产品加工业产值增速分别9.6%、-4.8%，低于规划目标；2016年至2017年，外贸出口总额总额增速分别为-61.14、57.7%，低于规划目标；2016年至2017年，招商引资增速分别为30%、9%，基本达到规划目标；2018年常住人口城镇化率已达到49.4%，基本达到预期规划目标。

　　2、创新驱动类指标（4项）。其中，第三产业增加值可基本达到预期规划目标；信息化发展水平、高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重、规模以上工业企业数量低于进度目标。

　　　2016年至2017年，信息化发展水平普及率和升降幅度分别为12.22%、3.48%和18.82%、3.06%，低于规划目标；2016年至2017年，高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重增速分别为5.06%、6.96%，低于规划目标；2018年上半年，规模以上工业企业数量和增速为109家、-29.7%，低于规划目标；2018年上半年，第三产业增加值增长速度为12.4%，基本达到预期规划目标。

3、人民生活类指标（5项）。其中：常住人口、脱贫人口降低率、就业综合指数等3项指标达到进度要求，城镇常住居民收入和农村常住居民收入2项指标低于进度要求。

虽然2017年我市常住人口只有57万，但随着国家二胎政策的放开，到2020年总人口基本可以达到预期目标；贫困人口降低率随着国家扶贫攻坚任务，2020年可全部脱贫；就业综合指数近三年均把失业率控制在3.5%以下，可达到规划目标；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入前两年增长均没有超过9%，分别低于规划目标。

4、公共服务类指标（4项）。其中，信用环境评价指数、社保综合覆盖率、安全生产事故死亡人数及较大事故起数等3项指标达到进度要求；城镇棚户区住房改造低于进度要求。

　　2016年至2017年，信用环境评价指数分别达到91.26%、80.4%，基本达到进度要求；社保综合覆盖率近两年均为99%以上，达到预期规划目标；2016年至2017年，安全安全生产事故死亡人数及较大事故起数分别为11人、9人，基本达到进度要求；城镇棚户区住房改造目前累计近3000套，低于规划目标。

5、生态文明类指标（4项）。单位ＧＤＰ地耗下降率，万元ＧＤＰ能耗下降率、森林覆盖率和森林积蓄量、主要污染物排放量削减指数等4项指标均达到进度要求。

万元ＧＤＰ能耗下降率目前已累计完成11.53%，已完成进度要求；森林覆盖率和森林积蓄量目前分别达到23.2%、1.44%，已完成进度要求；主要污染物排放量削减指数目前均累计完成进度要求；2016年至2017年，单位ＧＤＰ地耗下降率分别为8%、-1.18%，累计完成规划进度要求。

从评估情况现有的数据来看，《纲要》确定的5大类27项发展指标中，其中有16项指标基本达到规划进度要求，另有11项指标难以完成。建议调整部分指标，其中三次产业结构调整为15：45：40，地区生产总值增速调整为8%，固定资产投资增速调整为15%，规模以上工业增加值调整为2%，地方一般公共预算收入调整为11.8%，信息化发展水平普及率和升降幅度分别调整为26%和3%，高新技术产业增加值占ＧＤＰ比重调整为年均11%以上，规模以上工业企业数量年均增速为1%，居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入的增速调整为9%、城镇棚户区住房改造累计数调整为8000户。

石首市国民经济和社会发展主要指标“十三五”中期及2018年上半年完成情况表
序号	指标名称	单位	“十三五”规划			“十三五”中期完成情况							十三五末建议完成目标	牵头责任部门	数据来源部门
			2015年	2020年	五年年均	2016年		2017年		年均	2018年上半年
			2015年	2020年	速度	2016年		2017年		速度	2018年上半年
			基数	目标值		完成	增速	完成	增速		完成	增速
经济发展
1	地区生产总值	亿元	149.77		10%以上	152.07	0.7%	169.03	7.4%		74.57	6.1%	年均8%以上	发改局	统计局
2	三次产业结构		22.0:45.0:33.0	16:48:36		23.5:40.1:36.4		21.5:41.7:36.8			15.3:43.1:41.6		15:45:40	发改局	统计局
3	固定资产投资	亿元	157.06		22%以上	186.25	18.6%	209.41	12.4%	15.5%	97.32	12.7%	年均15%以上	发改局	统计局
4	规模以上工业增加值	亿元	62		13%以上	52.16	-16.2%	60.19	7%		26.75	-1%	年均增速2%	经信局	统计局
5	社会消费品零售总额	亿元	91.92	169.36	13%以上	103.25	12.3%	113.21	9.7%	11%	58.82	9.9%	13%	商务局	统计局
6	地方一般公共预算收入	亿元	7.34		14%以上	6.67	-9.1%	7.38	10.6%	0.3%	4.72	20%	11.8	财政局	财政局
7	农产品加工业产值	亿元	100.87		16%以上	109.52	9.6%	91.8	-4.8%		32.03	-3.4%	年均16%以上	农　办	统计局
8	出口总额	万美元	9626	17000	11%以上	3716	-61.4%	5859	57.7%	1.75%	2548.5	34.6%	11%	商务局	商务局
9	招商引资	亿元	110	210		142.8	30%	155	9%	20.45%	90.7	17.03%	210	招商局	招商局
10	城镇化率	%	45%	50.5%		47.79	50.72%	49.01	22.18%	36.45%	49.4	7.10%	50.5%	住建局	统计局、公安局
创新驱动
11	信息化发展水平（互联网宽带用户接入用户普及率）	%	普及率10.22%升降幅度2.39%	普及率70%	年均升降幅度12%	12.22%	3.48%	18.82%	3.06%				普及率26%年均升降幅度3%	经信局	经信局
12	高新技术产业增加值占GDP比重	%	-	12		5.06		6.96			8.07		年均11%以上	科技局	统计局
13	规模以上工业企业数量	家	135		15%以上	153	13.3%	155	1.3%		109	-29.7%	140家，年均增速1%	经信局	统计局
14	第三产业增加值增长速度	%	12.3		12.5%以上	11.9	/	10.1	/		12.4	/	年均12.5%以上	发改局	统计局
人民生活
15	总人口	万人	户籍人口62.93	64.84		63		62.6			62.51		63.5	住建局	公安局
15	总人口	万人	常住人口57.12	60.5		57.05	-0.1%	56.95	-0.2%				2020年达到60.5	住建局	统计局
16	城镇常住居民人均可支配收入	元/人	23850		10%以上	25940	8.76%	28050	8.1%		13890	8.94%	年均9%以上	发改局	统计局
17	农村常住居民人均可支配收入	元/人	13600		10%以上	14570	7.13%	15715	7.9%		7250	8.03%	年均9%以上	农　办	统计局
18	贫困人口降低率	%	45993	100%脱贫		13451	/	6678	/	/	/	/	/	扶贫办	扶贫办
19	就业综合指数		登记失业率3.5%	5%以内		3.5		3.5			3.5		5%以内	人社局	人社局
公共服务
20	信用环境评价指数	%	82%	85%以上		91.26		80.4					85	人民银行	人民银行
21	社保综合指数	%	99%	99%以上		99%以上			99%以上				99%以上	人社局	人社局
22	安全生产事故死亡人数及较大事故起数	人	11人		下降10%	11人	等于100%	9人	下降18%		2人		下降10%	安监局	安监局
23	城镇棚户区住房改造	套		累计10000套		956		461			1540		8000	房管局	房管局
生态文明
24	单位GDP地耗下降率	%	2299	1759	累计下降13%	8%		-1.18%		3.41%			累计下降13%	国土局	国土局
25	万元GDP能耗下降率	%	6.21		累计下降16%	4.26	/	2.92	/		4.35	/	累计下降16%	发改局	统计局
26	森林覆盖率和森林蓄积量	%	20.9	25.5%	0.1%	21.02	0.12%	21.33	0.11%				21.63	林业局	林业局
26	森林覆盖率和森林蓄积量	%	186.12	蓄积量260万立方	0.5%	186.56	0.44%	188	1.44%				189.5	林业局	林业局
27	主要污染物排放量削减指数	化学需氧量	13808	-16%	-3.2%	527.12		347.6			1041.55		2209.28	环保局	环保局
		氨氮	1346	-16%	-3.2%	110.39		51.8			72.25		216.87	环保局	环保局
		二氧化硫	7979	-14%	-2.8%	330.62		266.66			366.29		1117.14	环保局	环保局
		氨氧化物	954	-12%	-2.4%	147.35		36.47			62.16		114.58	环保局	环保局

1、经济结构不断优化。三次产业结构比重由2010年的23.5：44.5：32，调整为2017年底的21.5：41.7:36.8。工业发展提质增效。加快推进工业兴市，着力培育医药化工、装备制造、冶金建材、农产品加工、新兴产业五大百亿产业，2017年实现规模以上工业比上年增长7%。农业现代化进程加快推进。大力发展特色农业，在巩固全省油菜大县、水产大县的基础上，农业规模化经营深入推进，新发展各类新型农业经营主体240家，总量达1790家。新增土地流转面积4.52万亩，总流转量35.9万亩，比例达70.2%。现代服务业稳步发展。全国电子商务进农村示范县市创建步伐加快，市电子商务产业园投入运营，全市建成镇、村电商服务站264个，2017年电子商务交易额达16.5亿元。商贸物流业发展迅猛，城市广场综合体、达宝五金建材城、湘鄂农贸城一期、百盟光彩大市场一期建成投入运营，中国家居行业巨头红星美凯龙入驻石首。编制完成《石首市旅游发展总体规划》，启动桃花山生态科技园收购项目，天鹅洲首开区建设进入实施阶段。湖北石首生态文化旅游投资有限公司升格为鄂旅投直管。连续三年成功举办“湖北·石首桃花季”旅游推介活动。

2、交通枢纽地位显现。2017年石首长江公路大桥累计完成投资51亿元，占计划总投资的66.7%；蒙华铁路石首段完成投资6.3亿元，工程完成85.6%。城乡路网格局不断优化，G234、S220和S221建设进展顺利，上津湖产业路、调鲁路、桃花山旅游公路和天八线等县乡公路项目全面启动，全市新建县乡公路77.8公里、村组公路90公里，公路总里程达2520公里。道路安全隐患整治成效明显，荆州市“455”安防工程现场会在我市召开。

3、城市功能日臻完善。2017年五城同创捷报频传，国家园林城市顺利通过考核验收，位列湖北第一，全国第八；高标准通过“国家健康促进市”检查验收，成功拿到创建国家卫生城市入场券；高位推进文明创建，省级文明城市时隔十年荣誉回归。2017年政府累计投入10亿余元，新建和升级改造陈家湖东中西路、车禄北路、文峰西路等10条道路，全面完成笔架山、皇叔街、界山口等城区农贸市场标准化改造任务。城市品质不断提升，建宁大桥、山底湖公园一期、中心城区积水排涝、蔡家潭和廖家渊黑臭水体治理等项目有序推进，城南污水处理厂提标升级改造工程启动建设，城东污水处理厂顺利开建。实施“深度清洁”“城管延伸”“数字城管”三大精品工程，集中整治华严街、皇叔街、碧玉街等15条支街小巷“脏乱差、破旧残”，拆除违建101起，中心城区禁建区范围扩大至63平方公里，限建区面积扩大至137平方公里。完成楚天大道东延伸段、石平路、创业路道路建设和康庄大道西延供水管网、金平工业园道路标识及信号灯系统工程建设，加快推进东升园区污水处理厂和金平工业园污水处理厂建设，园区基础设施配套更加完善。开发区三维建模顺利完成。成立开发区建设协调领导小组，建立“五位一体”帮扶机制，以园区为中心的调度体系初步形成。切实提高园区土地资源利用效率，严格督办入园项目履约，对阿罗亚管业、中强能源等一批土地长期闲置的项目，依法强制退园，实现“腾笼换鸟”。

4、投资规模继续扩大。深入开展“项目建设年”活动，举全市之力抓项目、增投资，重大项目建设实现大发展、大跨越。“十三五”三年来累计完成全社会固定资产投资612亿元，年均增长15%。2017年建立市主要领导每周五督办重点项目工作机制，对全市124个重点项目实行清单化管理，康睿木业、科瑞斯材料等项目建成投产，凌扬汽改、中灏科技等项目正在加快推进。中民筑友项目从洽谈、签约到投产仅6个月时间，创造了新的“石首速度”。“双征”工作加快推进，一批“双征”历史遗留问题得到妥善解决，全年征收土地3520亩，征房656户，为历年之最。中介招商取得突破，与上海东方龙商务公司签订政府招商外包协议，为石首面向全国乃至全球招商搭建了全新平台。防水产业园、体育产业园等产业园招商卓有成效，首云防水、润全科技、保马体育等企业成功入驻。制定出台全新的招商引资和总部经济优惠政策，建立大员招商、比拼招商、每月会商、双月调度、半年小结、年底结账等工作机制，招商作战体系更加完善。

　　5、社会事业协调发展。累计整合项目资金1.77亿元，统筹落实产业、金融、教育、健康、光伏、危房改造和易地搬迁等扶贫政策，9个省级贫困村出列，6459人脱贫。深入实施创业带就业工程，2017年实现城镇新增就业8000人，失业人员再就业2800人，发放小额担保贷款3839万元，发放金融精准扶贫贷款7000万元。抓好城乡医保统筹，实现跨省异地住院联网结算。全面落实社会救助政策，累计救助城乡贫困群众36.2万人次，发放各类救助资金8157万元。累计完成保障性住房3750套，货币化安置389户，全面完成年度目标任务。教育教学质量稳步提升，高考上线万人比进入荆州市先进行列，中考综合评价连续四年进入荆州市第一方阵，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。石首高级技工学校升格为湖北省工业自动化技师学院，湖北省首届防水技能大赛在石首举办。扎实开展传染病防控工作，成功处置H7N9禽流感和诺如病毒疫情。深入推进诗词、楹联、书法“文化三市”创建，开展“幸福石首·快乐广场大家跳”等全民健身活动，群众性精神文明创建活动有声有色。走马岭遗址保护被纳入国家大遗址保护“十三五”专项规划，与秦始皇陵、荆州楚纪南城同列。国防动员、外事侨务、民族宗教、对台工作、行政学校、邮政通讯、人民防空、防震减灾等工作取得新进步，烟草、粮食、气象、石油、公积金、供销、盐务、史志、档案、保密、老区等工作取得新成绩。

我市在“十三五”规划实施过程中，显现了不少矛盾和问题。既有长期积累下来的深层次矛盾，又有近年暴露出来的新情况、新问题，两相交织，集中反映。尤其是以下几个方面，需要着力解决。

（一）转型升级任务艰巨。与规划目标相比，2017年第一产业比重高出规划目标5.5个百分点，第三产业比重只高于规划目标0.8个百分点，而且重大工业项目落地不够，有拉动作用的大项目、好项目不多，产业集聚效应尚未形成，经济发展依靠传统产业带动的格局没有转变。特别是高新技术产业和现代服务业比重低，服务业发展不平衡，转型升级压力较大。近年来，我市出台的土地供给、税费减免、资金奖励等一系列优惠政策，大部分都惠及到工业企业，服务业享受到的优惠政策比较少，严重影响了我市现代服务业的快速发展，传统服务业仍然占主导地位。服务业发展仍然是自发式、摊位式的发展模式，缺乏大型专业市场和特色商业街区的专项规划和建设。