关于全市农产品质量安全工作的
调 查 报 告
——2018年10月25日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议上
市人大常委会农工委主任汤玉华
主任、各位副主任、各位委员：
农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全。根据市人大常委会年度工作安排，9月下旬，市人大常委会组成调查组，采取察看现场、听取汇报、组织座谈等方式对我市农产品质量安全情况进行了调查。调查组先后实地察看了天字号瓜蔬专业合作社、牧原公司、涂爱华水产养殖专业合作社、曾威家庭农场、尚峰食品、农资销售门市部、兴旺肉业、好味源食品、金祥米业等生产经营主体以及市公共检测中心检验检测等现场，听取了市农业局及有关部门的工作情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）加强组织领导，落实农产品质量安全监管责任。为切实加强农产品质量安全工作领导，市政府成立了由市长、分管副市长及相关部门负责人组成的农产品质量安全工作领导小组，明确工作职责，落实监管责任；各乡镇办区实行行政“一把手”负责制，并明确一名分管负责人具体抓。同时，积极推行“三定一考核”（定监管对象、定监管人员、定监管任务，年终绩效考核）的监管模式，实现监管工作制度化、规范化。
（二）加大源头治理，筑牢农产品质量安全网。一是加大宣传。利用“科技之春宣传月”“3.15”等活动，深入生产基地、集镇、村组广泛宣传农产品质量安全法律法规和安全生产知识，不断提高广大群众对农产品质量安全的认知度和知晓率。二是加强培训。举办大型讲座、农村实用人才、实用技术等各类培训班40余场6000多人次，发放各类培训（技术）资料近万余份。通过各种形式的培训活动，进一步增强了农业经营主体的法律法规意识和农产品质量安全意识。三是加强对农资市场的监管。贯彻实施农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂管理法规。推广降残农药、增效助剂的使用；认真执行禁用、限用农药的规定，高毒农药实行定点经营，严格实行专人专柜、实名制销售、完善档案管理。四是加强对规模生产主体的监管。在生产基地建立快检室，配备兼职检测人员，对农药残留等多项指标进行检测；建立农产品追溯管理平台，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询；同时，大力推广太阳能杀虫灯、诱虫板物理防虫等绿色植保防控技术，确保农产品源头质量安全。
（三）推进标准化生产，夯实农产品质量安全生产基础。一是制定标准化生产技术规程。配套农业国家标准和行业标准，特别是新颁布的农药、兽药残留限量食品安全国家标准，以农业标准化示范项目建设为抓手，通过标准化技术的指导、培训、典型示范，辐射带动广大农户进行标准化生产和标准化示范基地建设。二是建立标准化生产基地。全市有特色产业基地达2万亩，现代农业万亩示范区1个，千亩蔬菜基地5个。今年，在团山、高基庙2个乡镇4个村建设了4个千亩稻鸭蛙标准化生产示范区，辐射带动久合垸、高基庙、高陵、大垸等乡镇推行水稻绿色生产面积达10万亩。三是加快“三品一标”农产品论证。全市现有“三品一标”农产品49个，其中无公害产品37个（瓜果类8个，蔬菜类18个，粮食作物类1个，畜产品类10个），绿色产品7个（蔬菜类2个，瓜果类3个，加工产品类2个），有机产品1个，中国地理标志证明商标4个（水产品类3个，畜产品类1个）。
（四）严把检测关口，守好农产品质量安全防线。针对农产品质量安全领域的突出问题，联合市公安、工商等部门开展了农（兽）药及农（兽）药使用、“瘦肉精”、畜禽屠宰、农资打假等专项整治活动，严厉查处并打击违法行为。今年来，完成农产品抽样检验检测648批次，涉及瓜类、绿叶类、甘蓝类等9大类72个品种，不合格3批次，合格率99.5%；检查生产企业464家、经营企业100余家，查获假劣农资620余公斤，清理吊销种子经营登记证3个，吊销农药经营许可证5个；取消水产养殖专业合作社不达标示范场2家。同时，严把检疫“出场关”和“入场关”，对规模养殖场和屠宰场实施24小时视频监管，实现畜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究；全市所有大型养殖场均实行病死畜禽无害化处理，截止今年6月，已收集处理病死生猪20160头。
二、存在的问题
（一）农产品质量安全法治意识不够强。少数干部农产品质量安全法治意识有待提高。有的农产品生产者追求产量、忽视质量安全，依法安全生产的自觉性不高，主体责任意识不强。有些经营者的质量安全意识欠缺，农产品采购、销售随意性较大。
（二）农产品产地环境污染不容忽视。环境保护实行“谁污染、谁治理”，而农村污染特别是面源污染主体难以确定。有的生产者农业投入品使用片面要求“见效快、灭杀强”，乱用、滥用问题仍然存在。农村有的地区工业“三废”、畜禽粪便、生活垃圾等污染没有得到有效治理，部分农产品产地污染比较严重，直接影响农产品质量安全。
（三）农产品质量安全检测能力弱。一是专业技术人才少。由于我市公共检验检测中心成立的时间短（2017年2月成立），加之人员是由多家单位整合组成的，专业技术人员严重不足。二是检验检测仪器设备落后。一方面是现有的设备陈旧（从市质监、食药、粮食等部门划转过来的），精度低、误差大、灵敏度差，目前大部分处于闲置状态（多数是八九十年代的）；另一方面是设备不齐全，专用检测设备、微生物检测设备等严重不足，部分必要指标无法检测，从而导致检验检测能力弱。三是经费投入不够。目前，我市还没有按照实际需求建设标准的食品检验检测实验室，实验仪器仍分散在各整合部门，大部分实验用房不能满足检验的需要。市场检验检测资金不足，不能常规化检验检测。
（四）农产品质量安全监管存在漏洞。一是投入品监管不到位。农药、化肥、兽（渔）药等农业投入品的使用是影响农产品质量安全的一个非常重要因素。我市农业投入品管理的一些环节上还不规范、力度还不够。据调查，国家明令禁止的农药在少数地方仍有销售和使用；有的农户缺少科学指导存在滥用农药和化肥的现象。二是农产品市场准入制度执行不到位。我市部分农产品批发市场、农贸市场和超市没按要求索票索证和抽检。目前，城区仅笔架山和皇叔街两个市场有检验检测设备，配有兼职检验员；湘鄂农贸城有专门的检验检测室，实行了农产品可追溯制度；其他8个市场没有配备检验检测设备，只能对肉禽类进行是否检疫监管；准入制度多数是有名无实。 三是质量安全追溯平台建设滞后。虽然我市有部分农产品建立了质量安全追溯体系，但是水产品质量安全可追溯平台建设尚未启动。四是部门执法不到位。由于农产品质量安全监管工作涉及的部门比较多，执法监管体制机制尚未完全建立，职责界限存在模糊地带，有的环节还是监管盲区。
三、今后工作的建议
（一）加大农产品质量安全的宣传力度。市政府及农业主管部门要采取多种形式，加大对农产品质量安全法的宣传教育，增强农业生产单位和农民的农产品质量安全意识；要定期、全面、规范公开农产品质量安全信息，普及农产品质量安全知识，让广大群众了解掌握识别问题农产品的方法，增强自我保护能力。
（二）强化农产品质量安全监督检测。农产品品种繁多，影响质量安全的因素复杂，涉及的部门多，监管面广量大。要加强农产品质量安全检测工作，合理制定和实施农产品质量安全年度监测计划，扩大检测范围，增加检测指标，加大检测频次和密度。
（三）着力加强农产品质量安全监管。一是要加强农业投入品的监管。要加强对农药、兽（渔）药、饲料和饲料添加剂、肥料的监管，定期监督抽查，并公布抽查结果；禁止在农产品生产过程中使用国家明令禁止使用的农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。二是要推广新技术的运用。大力推广高效低毒低残留农药；继续推广生物、物理防治措施和绿色植保技术，减少农药使用量；推广秸秆还田、配方肥、有机复合肥、水肥一体化技术，提高肥料利用率，减少化肥使用量。三是要建立追溯管理运行制度。要明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则，推进追溯管理与市场准入相衔接，形式合力，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系，促进和规范生产经营主体实施追溯行为。四是要建立产地准出、市场准入制度。市农业、食药等部门要密切协作，加强配合。在产地准出环节，重点对农产品生产基地、农业生产企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户规模化生产者督促开展自检或委托检测，以农产品质量安全合格检测报告准入市场。在市场准入环节，切实做好农产品入市检测，农产品批发市场、超市要凭据检测报告进货，并加强抽样检测，对不合格农产品不得进货；食药部门要加强农产品市场监管力度，依法处置不合格农产品。五是要严厉打击违法行为。市农业部门及有关单位要切实履行法律赋予的职责，依法加强对种子、种苗、化肥、农药、饲料及其添加剂等农业投入品的生产和经营监管，严厉打击违法犯罪行为。要建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，坚持重拳出击、露头就打，确保农产品质量安全违法犯罪行为得到有效遏制。通过多方联合、部门联动、齐抓共管，着力解决农产品质量安全从田间到餐桌“最后一公里”问题。
（四）进一步加大投入力度。市政府要将农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，不断加大软硬件投入力度，优化专业人才结构、改善基础设施和装备条件、提升综合检验检测能力。一是加大经费投入。要加大对市公共检测中心经费投入力度，加快对食品检验检测实验大楼的改建，不断改善基础设施和检验检测装备条件。二是强化人才培养。加强食品安全检测人才的培养和引进，在抓好现有人员岗位练兵、提升专业素质的基础上，大力引进一批高水平、专家型的检验检测人才，从薪资待遇、政治地位等方面建立一整套人才保障制度，以确保人才“引得进、留得住、用得好”。三是开展资质认定申请。积极向省质量技术监督部门申请检验检测机构资质认定，切实将我市公共检验检测中心建设成为公正、独立的检验检测认定机构，为维护老百姓“舌尖上的安全”提供有力的技术保障。
以上报告，请予审议。