履职尽责，势在必行

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。宪法和代表法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”各级人大代表是通过选民严肃认真选举出来的，肩负着反映人民群众呼声、向党和政府建言献策的神圣职责。然而，由于种种原因，相当部分的选民对自己亲手选举的人大代表不熟悉、不了解，缺乏必要的直接联系渠道，导致人民群众的许多意见、建议不能通过人大代表得到反映和落实。有些人大代表长期不深入群众，不能体察民情，不能反映社情民意，起不到代表的作用。有些代表放松学习，缺乏应有的觉悟，不能严格自律，很难体现代表的先进性。因此，实行代表公示很有必要：一方面便于广大人民群众通过人大代表反映自己的意见和要求，进一步加强人大代表与人民群众的密切联系；另一方面使广大选民清楚地知道谁是自己的代言人，知道了有问题向谁反映，如何反映。同时，代表公示牌的设立，也会给人大代表增添一种压力和社会责任感，可以时刻提醒他们牢记自己是人民的代表，时时处处不忘为人民服务，严格要求自己，坚持不懈地依法履行自己的神圣职责。所以，我们更加坚定了推行代表公示工作的信念和决心。

分步实施，整体推进

绣林推行代表公示制，市人大常委会和办事处领导高度重视，有关部门和单位大力支持，人大代表积极配合。至2004年3月底，除少数因特殊原因不便公示的代表外，其余32名市人大代表全部参加了公示。我们分步骤有计划地实施，最终全面铺开。

（一）确定对象。绣林辖区有市人大代表40名，分散在市直科局、部门及办事处所属村、社区。为把代表公示真正落到实处，人大联络处逐一到人大代表所在单位联系公示挂牌事宜，并根据具体情况，将宓光建、成先军、魏传松、陈睦德等32名代表确定为公示对象。

（二）统一制牌。为保证公示牌的美观及内容完整，人大联络处通过派员上门联系或电话联系、书面通知，征得代表单位的同意，统一设计制作了32块精美的代表公示牌。内容包括代表的姓名、照片、工作单位和职务、联系电话及公开承诺等。

（三）分区公示。公示牌制作完后，人大联络处安排专人随同装璜师傅进行安装，将公示牌公开悬挂在代表单位门前或选区公众场所，并设专栏对各选区选出的人大代表进行介绍，做好公示。

（四）规范流程。为使公示制不流于形式，人大联络处印制了人大代表联系（接待）选民登记表和记录本，分发给各位代表，要求年底上交并归入代表履职档案。同时，每季度召开一次代表公示碰头会，汇总整理代表收集的意见、代表建议和批评，提交市政府及有关部门，重大问题提请党委讨论，并负责督办落实。

全面拓展，注重实效

人大代表全面挂牌公示，打通了代表与选民的通道，有效地解决了一些群众关心的热点、难点问题，增强了代表责任感和自觉接受监督的意识，得到了选民的广泛认同和热心参与，收到了明显的成效。

（一）人大代表挂牌公示，使法律的规定得到了实践。

《代表法》第四条规定：“代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。”实行代表公示制，将全处32名代表的姓名和联系电话等公布于众，畅通了人大代表与广大群众联系的渠道，使法律的规定得到了具体实践。人大代表挂牌公示，便于人民群众向人大代表反映情况，也便于人大代表及时倾听民声，反映民意，接爱人民群众的监督。代表公示牌挂出半年时间内，辖区内市人大代表共接待选民247人次，走访选民285人次，收集整理群众建议、意见、投诉、求助89条，内容涉及到城市规划、市政建设、社区管理、文化教育、经济环境等方面。

（二）人大代表挂牌公示，方便了选民向代表反映问题。

在闭会期间，反映选民的意见和要求，是人大代表的基本职责。随着人民代表大会制度的发展，人大代表的作用愈来愈明显，普通百姓对人大代表寄托着反映民情的很大希望，但现实是很多选民不知道人大代表的基本情况，选民对代表往往是“知名不知人，知面不知情”。所以，选民很少直接找代表反映问题，现在实行了公示制，选民和代表之间的距离拉近了，选民与代表联系时，有用电话向代表反映情况的，也有亲自到代表所在单位反映热点问题及群众呼声和要求的。对人民群众的咨询和来访，代表们除热情接待、认真解答外，还积极向政府有关部门反映情况，督促解决。

从久合垸乡来到太平坊大道中段从事废旧物资回收的卞某，今年3月份刚开业就有某部门个别工作人员上门以须办特种行业许可证为由收取管理费，卞某怀疑此收费不合理，但又不好明言拒绝，在左右为难之际，就抱着试一试的态度按公示牌上的号码给市人大代表、车落岗社区党总支书记魏传松打了一个电话，魏传松代表接到电话后，极为重视，在市人大常委会主任信访接待日里书面反映情况。在市人大常委会的支持下，他又专门前往该部门咨询其负责人。该部门负责人问清情况后明确表示这是一起个人乱收费行为，并迅速整改，同时为卞某按规定办理了登记备案手续。现在，卞某逢人就说：“代表公示这种形式好，它就是让代表‘曝光’，选民‘沾光’”。

永隆集团平板玻璃厂与湖南客商杨克红合资在原址征地10亩新上燃气生产线，当地村民持该厂烟囱排污对庄稼有害理由百般阻扰，双方发生冲突，且关系闹得很僵，杨克红欲拆资走人。玻璃厂在万般无奈的情况下电话向市人大代表、太平坊社区党总支书记张绍武求援，张绍武代表二话没说，立即深入现场调解。他深入田间地头搞个访，请来环保专家搞鉴定，找准问题症结搞协调，最后以租地协议的形式成功化解了双方矛盾，实现了村民与玻璃厂的双满意。杨克红逢人就说：“有事找代表，包你能解决”。

特别是市人大代表、办事处主任王梅秀在接到解放、南岳山等社区居民强烈反映居住环境需要改善的数次电话反映后，安排城建专班对全处支街小巷现状进行了全面调查摸底，之后向办事处党委作了专题汇报，建议向市政府写出专题报告，争取市政府专项投入。同时要求各社区居委会努力扩宽资金来源渠道，加强支街小巷建设步伐。办事处最后决定今年投入支街小巷建设专项资金100万元（含市政府补助50%），年内硬化槐树堤社区清真寺路、南岳山社区南岳山小学路、桥南社区盐业公司路、车落岗社区林石路、解放路社区建中巷、太平坊社区晏家街延伸段等，并配套改造3条下水道，大力改善居民居住生活环境。目前已完工7条，占年度工程总量的70%，其余工程在陆续施工。参与公示的市人大代表陈睦德深有感触地说：“公示制让人大代表正面亮相，直接面对群众，对选民负责，群众有难事，倾诉再也不愁没对象；代表如做不好工作，选民对号入座，心里一目了然”。

（三）人大代表挂牌公示，促使人大代表更好地履职。

宪法和地方组织法等法律法规都规定，人大代表受原选区选民的监督。但勿需讳言,在人大代表这个多层次的群体结构中，并不是每一位人大代表都能做到与人民群众水乳交融的。有些代表的代表意识不强，平时不注重联系群众，不注重调查研究，不知情，不知政，甘当“挂名代表”，致使选民不了解代表履行职责的情况，选民对代表不好实施监督。而人大代表公示制的出台，就把代表置于了选民的监督之下，使得代表再也不敢懈怠，有助于提高代表的责任感和使命感，促使人大代表在平时的工作中积极主动地联系选民，认真履行代表职务，为人民群众尽职尽责。

通过代表公示，人大代表接待走访选民，收集民意，发现问题。人大联络处则从中选取最能反映人民群众强烈呼声和愿望的意见，先后组织了2次视察活动，为代表履职提供便利与条件，取得了良好的社会效果。3月下旬，我们组织代表视察石首烟草工作，通过听取市烟草局局长对烟草专卖政策及依法加强全市卷烟市场整治工作的宣传和介绍，人大代表对该局烟草专卖工作给予肯定，并对今后我市卷烟市场的依法整治和法律法规的宣传提出了更高的要求。视察结束后，人大代表积极向群众宣传《烟草专卖法》，消除人们对目前烟草整顿和执法工作的误解，促使社会各界理解、支持石首烟草工作，确保国家和地方财税收入增长，发展地方经济。6月下旬，绣林辖区人大代表就石首城市低保工作进行视察，实地察看了解放路社区、南岳山社区的低保工作情况，听取了市民政局局长、最低生活保障管理局局长的专题工作汇报，代表们普遍认为，我市低保工作自1999年起步，如今已实现了低保金社区化发放，低保对象涵盖了城镇困难居民、失业人员和企业军转困难对象，有效地帮扶了困难群众，有力地维护了社会稳定。代表们在肯定成绩的同时，也对低保工作提出了很多建议与意见，主要包括：一是要尽快出台低保实施办法；二是要加大低保资金投入；三是要尽量扩大低保覆盖面；四是要适度提高补助标准。]

推行代表公示制，也有利于政府体察民情民意，集中民智民力，解决一些热点难点问题。解放路社区建中巷全长581米、居住有近300户居民，建国50多年来道路一直未修建，晴天污水流、雨天能行舟，居民意见很大。通过代表公示，市人大代表李大生收集整理了居民的意见多次向市政府和有关部门反映，在他的极力争取下，该路纳入我市今年的支街小巷建设计划，多年积弊一朝解决，此举受到全体居民的拍手称赞和热烈拥护，工程开工之时场面之盛令人感动。可以说代表公示挂牌激发了代表参政议政的热情，仅上半年闭会期间，我们就收到了代表建议和批评17条，大大超过了往年。

民心、民意，社情、民情，一块公示牌虽小，可涵盖了天下事！在今后的工作中，我们将进一步细化、规范相关制度，尽力避免代表“只问不理”、敷衍了事的情况，使公示、述职以及奖罚配套措施有机结合，并逐步规范化、制度化。一是规范公示工作运作，尝试推行五步工作流程。为了把公示落到实处，我们建立并尝试推行人大代表收集意见—调查核实—提交解决—督办落实—回复选民的五步工作流程，对于公示中群众反映强烈、带共性和突出的焦点问题，则通过组织代表视察或评议加以集中解决，提高群众和社会的满意度。二是开展工作述职，深化代表公示。将人大代表公示工作作为代表述职的重要内容，年终由人大代表向所在选区选民面对面汇报本人接访选民、落实反馈群众意见、解决实际问题等履职尽责的基本情况。三是建立公示考评制度，发挥代表作用。人大联络处建立健全考评制度，将公示工作纳入代表工作考评内容，通过经常走访人大代表，考察其深入群众、了解民意、体察民情、反映民事的情况，促使人大代表变过去被动坐等情况为主动下访调研，多方听取群众意见和建议，充分发挥代表在维护群众根本利益中的作用。