大胆探索代表履职课题，科学制定工作实施方案

人大代表当得怎么样，其作用如何发挥?是当前摆在人大工作面前的一个重要课题。为此，镇人大主席团多次反复地研究，决定在全镇开展人大代表述职评议活动，把人大代表履职情况“亮”在选民面前，让选民评点，以此来促进人大代表更好地依法履行代表职务，更大程度地发挥他们的作用。为了切实抓好代表述职评议工作，我镇从指导思想、述职范围、述职内容，述职方式、方法步骤、组织领导等六个方面制定了述职评议工作制度，并报请镇党委批准，以调发〔2004〕20号文件下发了《关于开展人大代表述职评议工作的意见》，使代表述职评议工作做到了有章可循。

实施方案做到了“四个明确”：一是明确指导思想。我镇的代表述职评议工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以《代表法》为依据，围绕提高代表素质、促进代表履职的要求进行。二是明确述职对象。市、镇两级人大代表分年度向所在选区选民述职。三是明确述职内容。述职的内容主要有以下五个方面：参加人代会的情况；联系选民、反映民声，帮助解决群众“热点”、“难点”问题、努力为人民服务的情况；宣传国家法律、法规和党的政策、遵守法纪法规的情况；紧扣发展主题，带头带领群众致富奔小康，努力做好本职工作的情况；参加活动，加强政治法律和业务学习，不断提高自身素质的情况。四是明确评议标准与方式。述职评议的标准是根据上述五项内容，确定了三个等次：即“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。“满意”等次的标准是：能够加强学习、遵纪守法；能够积极工作，完成工作任务；能够联系选民，助民解困；能够带头带领群众致富；能够积极参加活动，建言献策。“不满意”等次主要是：无正当理由概不参加代表活动(会议)，不履行代表职务的。评议的方式主要是召开选民会议，在会上采取面对面的评议和无计名投票测评的方式进行。

严格把握各项关键环节，扎实开展代表述职评议

述职评议效果如何，能否取得实效?我们抓住代表述职评议的关键环节，争取领导支持、做好述职前期准备、推选优秀选民代表、对照内容开展述职，稳步推进，有序操作，确保了评议工作有效开展。

一是积极争取领导支持。为了抓好人大代表述职评议活动，我们主动向镇主要领导汇报工作，积极争取镇主要领导的支持。在我们的努力下，镇党委高度重视代表述职评议活动，成立了以镇党委书记、人大主席周承华为组长的述职评议工作领导小组，并制定了《调关镇人大述职评议工作责任制》，述职评议工作领导小组八名成员责任到人，分选区抓代表述职评议活动，党委书记、人大主席周承华同志亲自到城区、农村的第六、第八两大选区参加述职评议会议。镇党委副书记、镇长王忠经常过问代表述职评议活动工作，努力帮助我们解决人员、经费等方面的困难。由于领导重视，组织精细，每次的述职评议会议开得非常成功，收到了实效。

二是做好述职前期准备。我们把全镇82名代表，按选区分年度安排进行述职评议，15名市人大代表分为8个选区，62名镇代表分为33个选区。为了能使代表更好地履行职务，发挥作用，镇人大为代表履职积极创造条件。我们在年初制定了《人大代表视察走访活动计划》，就视察走访的对象、内容、要求以及人员分组作出具体安排，特别是在人大代表分组上我们按其工作职务情况编为六大视察、检查组，对全镇工作采取定期与不定期的方式进行视察检查，使代表们履职时有事可做，让代表们在述职时有话可讲。今年元至八月，我们共组织大小视察查、部门评议等活动11次，参加人数150人(次)。与此同时，我们提前发出会议通知，将述职的对象、评议要求等用书面形式详告参会人员。述职时，要求述职代表必须用书面形式，在会上向选民述职。由于准备充分，代表述职活动得以顺利开展。

三是推选优秀选民代表。述职评议会开得是否成功，能否取得实效，参加评议的选民素质是关键。因此，我们在推选选民代表上严格把握住两点，即选民代表应具有广泛性和先进性。选民代表要涉及面广、各行各业、各个区域、各个选区都要有人参加，规模在50人左右。选民代表要思想素质高，坚持原则，敢于讲话，只有这样，才能有效地开展评议。我们在第六选区(槎港、章华、北湖三个村)召开述职评议会时，会场设在槎港村学校操场，原以为只有50名推选的代表参加，最后到会的有200多人，会场气氛紧凑热烈，述者情真意切，评者客观实在，听者屏气凝声，章华村年纪最大的刘爹说：“我活了80岁，看到过批斗地主的场面，现在评代表评而不斗，议而不骂，评出了差距，评出了干劲，这形式好啊！”

四是对照内客开展述职。我们严格依据《代表法》的有关规定，紧紧围绕代表履职情况这一关键性问题进行，严格对照实施方案中的五大述职内容，认真自我剖析、自我检查，力求取得实效。今年以来，我镇开展人大代表述职评议活动11次。共评议市镇两级人大代表29名，其中市人大代表3名，占市代表人数的20％，镇人大代表26名，占镇人大代表总数的40％，所评的29名市镇代表，群众满意的21人，占72％；基本满意的8人，占28％；没有不满意的。从述职评议结果上看，市镇两级人大代表的履职情况是好的，市人大代表的履职情况又好于镇人大代表。

充分发挥人大代表作用，切实解决群众疑难问题

代表述职评议是形式，目的在于发挥人大代表作用，解决群众的实际问题。我镇在实施代表述职评议活动中，不走形式，不图热闹，注重代表说实话、办实事、求实效，充分发挥了人大代表应有的作用。

一是宣传贯彻党的政策，切实维护群众利益。人大代表是群众的代言人，代表的是群众的利益。通过开展代表述职，被评议的29名代表，牢牢把握了这一根本原则，积极宣传贯彻党的各项方针、政策，没有发生一例违法法纪事件，真正把群众的利益放在了工作的首位。例如：市人大代表、镇党委书记周承华同志，经常深入基层宣传国家政策，一家一户上门发放宣传单，一个组一个组召开户主大会，深受群众欢迎。人大代表、镇财政所所长张军同志，在今年执行“两补一降”税改政策中，带领财政所全体人员放弃节假日，向农民宣传国家的税改政策，把粮食直补和早稻良种补贴资金按政策足额发放到农户，并对全镇23个村进行拉网式检查，对存在的个别问题督促整改到位。更多的是村里的市镇人大代表勇当政策宣传员，采取广播会、座谈会、户主会等多种形式，直接把政策交给广大群众，成为了群众切身利益的忠实维护者。

二是及时反映群众呼声，帮助解决实际问题。被评议的29名代表在走访群众中收集建议和意见28条，并帮助解决一些实际问题，在群众中树立了威信。例如市人大代表陈家胜走访章华、北湖、槎港等村群众，收集并向上反映群众的建议和意见3条，并定每月的10日作为自己的下访接待日。而市人大代表、北湖村党支部书记杨森林同志更是为全村群众办了五件大事，即投资10万元全面疏洗了排水主渠道东山渠；投资5万元修缮了村自来水厂；投资40万元新修了贯穿全村的水泥路；实施村务公开对企业公开发包，增加村集体经济收入30多万元；推广优质三元猪养殖，户平增收350元左右等等。镇人大代表、镇电管站站长李维建同志，在春耕生产中，积极为群众架电拉线，想方设法为村民配置变压器，深受群众好评。还有市人大代表，指路碑村党支部书记付传红，针对群众反映的村级财务管理混乱、集体负债沉重高达90多万元的实际情况，扎实开展村级化债工作。今年来全村共核对农户往来400户，解决历史遗留问题98个，核发两书340多份，换据立据率达95％，化解村级债务5万多元，村级财务状况得到了根本好转，得到了群众的普遍拥护。

三是争当行业模范表率，带领群众共同致富。在述职评议的代表中，一大批市镇人大代表不仅政治觉悟高，工作能力强，而且带领群众致富的决心大，步伐快，有的还是我镇相关行业的先锋模范。例如市人大代表、斑竹岭村党支部书记李安华同志不仅自己带头办起了养猪厂，还手把手地传授养殖技术，带领群众发展养猪生产。今年该村养猪50头以上的有20户，其余农户户户养猪，形成了“养猪热”。市人大代表、指路碑村党支部书记付传红同志，利用前些年村民的弃田撂荒地，种南瓜发展露地蔬菜，使该村的蔬菜产业发展到了2000多亩。还有市人大代表、槎港村党支部书记陈家胜同志，积极挖掘本地资源优势，帮助群众发展水产养殖，使湖区80％的群众脱贫致富，使村里的各项工作都走在全镇前列。

我镇通过开展人大代表述职评议活动，不仅极大地增强了代表的代表意识、人民意识、责任意识，极大地增强了代表履职的责任感和使命感，极大地增强了主动接受选民监督的自觉性，而且还评出了人大代表履职的积极性，评出了人大代表良好的精神风貌，探索出了我镇人大工作的新路子。虽然我们在乡镇人大工作中做了一些有益地探索，但是，与上级领导的要求和人民群众的期望还有很大差距，特别是在人大代表履职方面还存在着代表作用发挥不够、走访选民不够深入等方面的问题，这些都有待于我们在今后的工作中加强和提高。