各位代表：

现将办理市五后人大会议代表提出的议案、建议、批评和意见(以下称建议)的情况向市六届人民代表大会第一次会议报告，请予审议。

五年来，共收到市五届人大代表提出的议案172件，建议、批评和意见(以下简称建议)224件，除3件议案作大会议案处理外，拟作代表建议处理的议案及代表建议共393件。已经解决或基本解决的154件，占39％，巳列入计划正在解决之中的142件，占36％，因政策、条件不许可无法办理但巳向代表作说明解释的97件，占25％。

市五届人民代表大会代表提出的建议办理工作，主要有以下几个特点：

一、领导重视，部门配合，建议办理工作进展顺利

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会是权力机关，人大代表的建议是对政府行政行为的一种有效监督，也是政府了解社情民意的重要途径。市政府主要领导历来十分重视代表建议办理工作，每次人大会议结束后，历届市长都亲自召开办公会和有关部门负责人会议，认真研究部署建议办理工作，并要求从“三个代表”的高度，从完善人大代表大会制度，自觉接受人大监督的高度，从改进政府工作，密切党和政府同人民群众联系的高度，来认识建议办理工作的重要性，把建议办理工作作为各项工作的重中之重，作为转变干部工作作风，提高办事效率，为民办实事的一项重要工作来抓。要求政府办公室加大督办检查力度，要把工作抓落实，通过办理人大代表建议，进一步转变政府工作作风。市政府办公室根据市政府领导的指示精神，从尊重代表权力，为民排忧解难的高度，统一思想，健全制度，形成了二把手亲自抓，分管领导分类抓，督办室具体抓的建议办理网络。同时每年都要召开人大代表建议办理工作专题会议，对建议的办理任务进行分解，对建议办理的工作责任、回复代表的格式要求、重点建议的落实时限作明确规定，要求各承办单位把人大建议办理工作作为一项严肃的政治任务来完成，各单位一把手是第一责任人，对办理工作负总责。各承办单位高度重视建议办理工作，实行“一把手”负责制，在办理工作中做到“四定”，即定人员、定责任、定措施、定时限。市财政局、水利局、电力局、交通局等单位把建议办理工作作为一件大事来抓，成立工作专班，层层落实建议办理工作责任制，并召开了党委会议专题讨论研究。由于各级领导高度重视、思想高度统一、责任分解明确，确保了建议办理工作顺利进行。

二、明确责任，严把关口，建议办理质量明显提高

为不断提高办理质量，我们严格按照建议的办理程序，根据不同的门类，进行了分解，要求各承办单位做到责任明确、高度负责、积极主动，坚持从实际出发，实事求是，不断提高建议办理质量。

一是规范办理程序，严把回复质量关。在建议办理过程中，我们严格办理工作要求，规范办理工作程序。每一件建议都要先提出办理方案，再由单位主要领导或分管领导审核，然后报市政府办公室审查后，方可一一回复代表。并统一了建议回复的要求，做到微机打印、标提格式统一规范、有单位领导和经办人签名、承办单位盖章。对不规范的回复函坚决打回，重新回复，使回复质量有了明显提高。同时，对建议认真研究，分门别类，坚持做到具体问题具体分析。对有条件可以办到的，包括努力可以办到的，我们敦促承办单位在答复时限内及时答复和解决；对目前受客观条件局限，一时办不了的，要说明情况，作出规划，逐步加以解决；对与国家法律法规、政策及有关规定相冲突而难以解决的，要求各承办单位向人大代表说明情况，耐心做好解释工作，尽量让人民代表满意。使建议办理工作真正做到了件件有答复，事事有回音。

二是加快办理进度，严把办理落实关。在建议办理过程中，我们严格做到三个100％，即办结率100％、见面率100％、代表满意率争取达到100％。为了确保建议办理工作落到实处，市政府办公室通过上门督办、现场帮办、编发《检查与督办》简报、典型促办等措施，推动建议办理工作的顺利进行。各单位也相应建立了督办工作机制。市财政局、市水利局、市电力局、市交通局等单位办理的建议涉及范围广，群众关心的焦点、热点、难点问题多，为了保证办理工作落到实处，他们不定期召开建议办理工作汇报会，通报工作进展情况，保证了建议办理工作的及时完成。

三是广泛征求意见，严把信息反馈关。为使建议办理工作让代表满意，市政府办公室与市人大代工委积极配合，到有关承办单位了解建议办理情况，进行现场指导、协调。同时还广泛征求人大代表意见，听取他们对办理工作的反映，改正办理工作中存在的问提，并及时向人大汇报进展情况、办理情况，确保了建议办理工作按要求落到实处。

三、突出重点，强化措施，建议办理力度不断加大

人大代表建议反映了人民群众的呼声，反映了当前改革与发展中的热点难点问题，具有很强的针对性和代表性。因此，在回复办理过程中，我们认真抓好交办承办、督促检查、信息反馈、跟踪办理等环节，做到急事急办，特事特办。同时突出抓好重点代表建议的办理，进一步加强建议办理工作的督办落实力度。

一是坚持实事求是，深入基层调查研究。各承办单位在制定办理方案时，深入实际，认真调查研究，在此基础上，提出办理工作的具体意见，同时，通过一个建议反映的问题，举一反三检查发现工作中类似问题，及时加以改进。如市财政局在回复五届人大五次会议调关代表团邓自金代表提出的关于加大对村级经济的扶持力度的建议时，该局组织专班，由局党委成员任组长包乡镇，深入村组农户调查了解，就税费改革后，村级经济来源只有农业税附加和上级过渡性转移支付、村组运转确实比较困难的情况，进行了认真调查研究，就新形势下如何加快村级经济发展，提出了切实可行的扶持方案。

二是坚持抓住主要矛盾，解决热点、难点问题。各承办单位始终把那些人民群众关注的热点、难点问题当作重点来抓，取得了较好的效果。2003年，市交通局在办理的18件建议中有6件是关于要求提升公路等级、维修公路等方面的建议。为此，市交通局为解决石首交通瓶颈问题，积极向上级争取项目，争取了100公里通乡公路和400公里通城公路建设计划，将麋鹿保护区的公路、小河流小路、桃花九五公路、藕团公路、朱流路调关段、大垸周保公路等建议中反映的公路纳入了我市县乡公路建设计划，今明两年建设完工。大垸代表团蔡春华代表提出，2001年10月14日晚，两名学生被歹徒行凶、杀人一案，一名凶手至今外逃；要求加大追捕力度。市公安局高度重视此建议，局长、分管局长多次督办此案，并成立了专班，于去年3月17日在西安将犯罪嫌疑人抓获归案。市供电局在回复五届人大四次会议梁胜军等11名代表提出的“要求成立大垸乡用电管理所”建议时，积极向上争取资金300万元，兴建了一座35千伏变电站，同时还出资17万元成立了大垸用电营业所，解决了困扰巳久的大垸镇群众用电管理问题。

三是坚持统筹兼顾，市政府领导亲自督办协调。对一些带有全局性的建议和难度较大的建议，市政府领导亲自督办，现场办公解决问题。如五届人大代表提出的“兴建博物馆，兴建烈士陵园，杨树作为市树”的三件大会议案，市委书记赵毓清、市长钟鸣多次召开专题会议，认真研究部署。现博物馆正在修建之中；烈士陵园巳完成规划勘探、图纸设计，今年动工修建；杨树定为我市市树后，现巳发展到34万亩，每年每亩综合效益可达1．5亿元，每年为吉象公司提供原材料40多万吨，吉象公司年产中密度纤维板22万立方米。又如去年桃花代表团徐孝敬等10名代表提出的关于要求举全市之力，加快桃花山旅游开发的建议，市长钟鸣主持召开市长办公会进行了专题研究，出台了促进旅游发展的优惠政策，提出了组织有关科局到桃花山进行旅游开发，集中财力物力加快桃花山基础设施建设等措施；对东升代表团张家旺等10名代表提出的关于要求在东升镇街道十字路口设立交通指示灯的建议，市政府高度重视，安排市公安局投资3万多元，建立了交通指示灯，现巳投入使用；对五届人大四次会议新厂代表团陈家炎等10名代表提出的“关于开辟瓜、椒、菜等农产品流通绿色通道”的建议，由于该项工作政策性强、涉及面广，且行使该项职能的涉及部门多，市政府办公室召集农业、公安、交通、工商等部门负责人进行协调，实施了农副产品优先过渡、运输销售实行保护等措施，保证了瓜椒菜农产品畅通无阻。

五年来，在市人大的领导和承办单位的努力下，我们在人大代表建议办理工作中，做了一些工作，也取得了一些成效，但离人大代表的要求还有一定的差距，还有些不尽人意的地方。有的单位领导重视不够，认识不高，群众观念有待进一步增强；有的单位工作主动性不强，不督不办，敷衍应付，影响了建议办理质量；有的单位与代表沟通联系不够，重答复、轻落实的现象仍然存在。对于这些问题，我们将采取相应措施，进一步加大督办落实力度，努力提高建议办理工作的质量和水平，力争把人大代表建议办理工作做得更好，让人大常委会和人大代表满意，为石首的经济建设社会发展作出新的贡献。