一、办理工作的基本情况

市六届人大一次会议期间，代表对市政府工作提出的建议共 110件（其中，议案转建议51件)。建议所涉及内容属财贸方面的 28件，城乡基础建设方面的39件，科教文卫方面的8件，农业农村业方面的5件，工业方面的5件，政法方面的1件，经济发展环境方面的3件，其他21件。市政府收到这些建议后，根据所涉及内容和工作职责及时交由市直29个部门办理。经各承办单位的积极努力和市人大常委会的督办、指导，所有建议已办理完毕，并按要求回复了代表。其中建议已经解决和正在解决的有55件，占办理总数的50％；建议涉及问题比较复杂或工作量较大，有关单位正在研究落实或列入计划逐步解决的有26件，占办理总数的23.6%暂不具备条件办理的有14件，占办理总数的12．7％，不符合文件规定或暂不能办理的有15件，占办理总数的13．7％。

二、主要作法及特点

(一)领导重视，部门配合，建议办理工作进展顺利

市政府领导历来十分重视人大代表建议办理工作，去年初接到市人大常委会交办的建议后，市长钟鸣亲自召集政府办公室有关负责人会议，详细了解代表建议的有关情况，对代表建议办理提出了“高度重视，认真办理，狠抓落实，提高质量”的工作要求。按照市政府领导的要求，市政府办公室进一步统一思想，健全制度形成了一把手亲自抓，分管领导分类抓，督办室具体抓的建议办理网络。去年3月上旬，市政府召开了人大代表建议办理工作专题会议：会上．—r：；政府办对代表建议的办理任务进行分解，对建议办理理的工作责任、回复代表的格式要求、重点建议的落实时限作了明确规定，要求各承办单位一把手为人大建议办理工作的第一责任人，对办理工作负总责。会后各承办单位本着严肃、认真、负责态度，切实做到“四定”，即定人员、定责任、定措施、定时限，确保了建议办理工作顺利进行。市财政局、建设局、交通局、水利局，广播电视局等单位把建议办理工作作为一件大事来抓，成立工作专班，层层落实建议办理工作责任制，并召开了党委会议进行专题研究。由于各级高度重视，各承办单位积极努力，人大建议办理工作得到了顺利开展。

（二）明确责任，严把关口，建议办理质量明显提高

为了不断提高建议办理质量，我们严格按照建议的办理程序，根据不同的门类，进行了分解，要求各承办单位做到责任明确、高度负责、积极主动，坚持从实际出发，实事求是，不断提高建议办理质量。

一是规范办理程序，严把回复质量关。在建议办理过程中，每一件建议都由承办单位先认真拟定办理方案，报市政府办公室审查后，方可回复代表。并对建议回复提出了明确要求，做到微机打印、标题格式统一规范、有单位领导和经办人签名、承办单位盖章。对不规范的回复函坚决打回，重新回复，使回复质量有了明显提高。同时，对人大代表建议认真研究、分门别类，始终坚持具体问题具体分析，对有条件可以办到的，包括通过努力可以办到的，我们敦促承办单位在答复时限内及时答复和解决；对目前受客观条件局限，一时办不了的，要求说明情况，作出规划，逐步加以解决；对与国家法律法规、政策及有关规定相冲突而难以解决的，由各承办单位向人大代表做好解释工作，尽量让人民代表满意。使建议办理工作真正做到了件件有答复，事事有回音，

二是加快办理进度，严把办理落实关。在建议办理过程中，为了让代表满意，我们切实做到了两个100%，即办结率100%、见面率100%。为了确保建议办理工作落实到实处，市政府办公室通过上门督办、现场帮办、编发《检查与督办》简报、典型促办等措施，推动建议办理工作的顺利进行。各承办单位也相应建立了督办工作机制。市财政局、市建设局、市交通局等单位办理的建议涉及范围广，群众关心的焦点、热点、难点问题多，为了保证办理工作落到实处，他们不定期召开建议办理工作汇报会，通报工作进展情况，保证了建议办理工作的及时完成。

三是广泛征求意见，严把信息反馈关。为使建议办理工作让代表满意，去年5月25日，市政府办公室与市人大代工委积极配合，到有关承办单位，特别是重点办理单位了解建议办理情况，广泛征求人大代表意见，听取他们对办理工作的反映，及时改正办理工作中存在的问题，确保了建议办理工作按要求落到实处。

（三）突出重点，注重实效，建议办理力度不断加大

为了确保建议办理工作圆满完成，取得实效，各承办单位在办理过程中坚持实事求是的原则，始终把与人民群众关心的热点、难点问题和人民群众切身利益密切相关的建议当作重点来抓，做到大员上阵，集中力量，狠抓落实。

一是以整治和优化经济环境为重点，推动“工业兴市”战略的实施。如在办理吴建国等代表提出的《关于切实改善投资环境的建议》、屈荣红等代表提出的《为金利米业创造良好发展环境的建议》、胡德红等代表提出的《关于改善高基庙镇企业发展环境的建议》等建议中，通过深入基层调查研究、广泛征求人大代表意见，市政府设立了市经济发展环境投诉中心，专门受理企业投诉，协调企业与政府各部门的关系，为企业排忧解难。并积极筹划建立市行政服务中心，实行一站式服务，简化办事手续，公开收费项目及标准，进一步规范政府及各部门的执法行为，优化发展环境，促进石首经济快速发展。

二是以群众关心的热点、难点问题为重点，加大城市基础设施建设和管理力度。我们始终把办理一些涉及群众关心的热点、难点问题的建议，当作为群众办实事的重要内容来抓，收到了较好效果。如在办理陈元秀等代表提出的《关于加快拓宽文峰路延伸段道路的建议》、李大生等代表提出的《关于加快建设城中路的建议》、段雪莲等代表提出的《关于尽快疏通服紫岗街下水道的建议》、彭翠琴代表提出的《关于加快开展石首城区支街小巷整治建设的建议》等建议中，市建设局加大投资力度，加快了城市基础设施步伐，去年投资1300万元对城区主干道、下水道、城市绿化等方面进行整体维护改造，并集中力量对城区脏乱差和乱搭乱盖进行了综合整治，得到了广大市民的赞许。

三是以与群众切身利益密切相关的问题为重点，突出抓好12件重点建议的落实。去年，市人大代表共提出建议110件，市人大常委会确定了12件重点建议，目前已经解决或基本解决的有7件，已列入计划逐步解决的有3件，因与政策不符，难以办理的有2件，已向代表作出说明解释。这些建议都与人民群众的切身利益密切相关。对此，市政府领导高度重视，亲自督办抓落实。如在办理江敏等代表提出的《关于尽快把广播电视传播中心与乡镇联网的建议》时，市政府专门成立了领导小组（石办发〔2004〕24号），4月15日，市长钟鸣主持召开了相关乡镇和部门主要负责人会议，就此建议进行了专题研究，并形成了市政府专题会议纪要。目前，各乡镇已与城区成功联网，信息传播质量均符合国颁标准；对李玲等代表提出的《关于解决磷肥厂污染问题，搬迁工厂刻不容缓的建议》，5月28日，市长钟鸣、副市长袁丹青、邓勇在经贸局对此事进行了专题研究。中实公司投资6000多万元在张城垸开发区新建了10万吨磷肥、15万吨硫酸车间，废除了工业大道中实公司厂区的磷肥、硫酸生产装置。对刘国新等代表提出的《关于治理东方钢厂污染问题的建议》，在市政府办公室会同经贸局、环保局的多次督促下，该公司已投资186万元，安装了炼钢除尘设施，并投入运行，基本解决了粉尘污染问题。

三、存在的问题及改进意见

在市人大常委会和市政府领导的高度重视下，各承办单位积极努力，扎实工作，较好地完成了今年建议办理任务。但与市人大常委会和人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。少数单位领导重视不够，工作主动性不强，影响了建议办理质量和进度。对于这些问题，我们将采取相应措施解决。一是要不断提高对建议办理工作的认识，从科学执政、民主执政、依法执政的高度认识做好代表建议工作的重要性，进一步增强政府工作人员的法制观念、群众观念，在政府系统形成高度重视建议办理工作，认真做好建议办理工作的浓厚氛围和工作机制。二是要坚持依法办理，依政策办理，不断提高办理质量和水平，在提高落实率上下功夫。特别注重优先解决城乡居民生产生活中面临的突出困难和问题。三是要采取多种形式，进一步加强与代表的联系，广泛征求代表对建议办理工作及政府其它工作的意见，自觉接受人民群众和社会各界的监督，不断改进政府工作。四是要完善和创新建议办理工作机制和制度，加强督促检查，开展形式多样、扎实有效的办理活动。努力把人大代表建议办理工作做得更好，让人大代表满意，让人民群众满意，共同为促进我市经济建设和社会发展作出新的贡献。