我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议一年来的工作回顾 2004年是市六届人大常委会任期的第一年。新一届市人大常委会共石首市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照六届人大一次会议的决议，紧紧围绕全市工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职权，突出发展主题，努力作好监督、决定重大事项、人事任免等工作，积极推进依法治市，保障和促进我市改革开放和现代化建设顺利进行，各项工作迈出了新的步伐。

一、重视法律监督，促进法律法规的贯彻执行

一是听取法律法规贯彻执行情况的报告。2004年，市人大常委会重点听取和审议了《农业法}、《体育法》、《湖北省血吸虫病防治条例》等法律法规贯彻执行情况的报告。积极配合参加了省人大常委会关于《城市规划法》、荆州市人大常委会关于《妇女权益保障法》、《土地承包法》、《基本农田保护法》、《湖北省宗教事物管理条例》、《湖北省档案管理条例》、《湖北省地质环境管理条法律法规在我市贯彻实施的执法检查、调查活动。常委会第六次会议听取了《农业法》贯彻执行情况的报告，提出了认真落实中共中央1号文件精神，加大对农业基础设施的投入，加大对农业支持保护力度，切实为“三农”服务的意见与建议。针对我市血吸虫病疫情有所回升的情况，常委会开展了对《湖北省血吸虫病防治条例例》贯彻实施情况的执法检查。调查走访了20个村、居委会近100名干部、群众，深入重疫区及中小学察看疫情防治工作及血防健康宣传教育情况，走访了防治工作人员、晚血病人及患者家属，提出了要加强血防工作组织领导、加大宣传力度、加大普查力度，加大血防投入等意见和建议。

二是加强司法监督，推进公正司法。人民检察院法律监督是检察机关的重要职能与职责，关系到执法为民、公正司法。常委会第6次会议审议了市人民检察院开展法律监督工作情况的报告提出了检察机关要充分发挥检察职能，维护司法公正、法律尊严认真履行法律赋予的职责，加大法律监督力度。为了促进国家工作人员公正、廉洁地履行职：务，常委会审议通过了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》。常委会第8次主任会议专题听取了市政府关于“四五”普法教育与依法治理工作情况的报告。市政府及司法行政部门突出重点、统筹协调，加强了“四五”普法教育查漏补缺工作。8月上旬市人大常委会对市人民法院审判工作进行了调研。常委会第10次主任会议专题听取了基层法庭建设情况汇报。提出了市人民法院要充分发挥各项审判职能，维护公平正义；抓住政许可法贯彻实施契机，积极推进行政审判工作；重视基层法庭建设，加快中心法庭建设步伐。三是加强民主法制建设，夯实依法治市基础。市人大常委会重视大法律监督的基础工作。注重从被监督对象的法律意识、市人大体的法律素质入手，采取了一系列的有效措施。2月下旬，常委会举行法制讲座，邀请了省人大常委会法规处、省委党校法部教授讲授了人大监督、行政许可法知识，并请市有关机关、部门负责人讲解了宪法、地方组织法和预防职务犯罪等卢容。常委会组成人员、市政府组成人员、“两院”负责人、具有行政执法职能部门负责人及乡镇办区人大主席、联络处主任参加了学习，增强了“—府两院”等负责人法律意识和依法行政、执法为民理念。修正后的新宪法正式实施后，常委会第3次会议作出了《关于学习宣传和贯彻实施宪法的决定》，组织了有“一府两院”负责人参加的学习宪法座谈会。为了提高人大监督工作专业化水平，调整充实了一届人大常委会法律顾问组。

二、加强工作监督，注重工作实效

围绕经济社会发展开展监督。财政预算的审查和批准是法律 赋予人民代表大会的重要职权，市人大常委会提前介入，对2003年经济运行和财政收支、税收征收入库等情况及2004年各项经济指标安排落实情况进行调研。5月下旬常委会第3次会议对具预算编制情况进行了审查，针对农业税税率下调三个百分点合其他税源减少等因素影响，提出了加快发展、培植税源、确保重点、兼顾平衡的意见与建议。市政府与财政部门非常重视，采取了一系列重大具体措施，保证了预算收支平衡。常委会第4次会议听取并审议了上半年预算执行情况的报告。常委会注重发挥审计监督作用，针对财政预算执行和其他财政收支审计中发现的问题提出了审议意见，并在常委会第5次会议上听取了关于整改情况的汇报。为了全面贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》，规范市场经济秩序，强化烟草市场管理，增加财政收入，促进经济发展，4月 中旬市人大常委会对全市15个乡镇办区贯彻实施烟草专卖法的情况进行了视察，推动了我市依法治烟工作。社会保障工作关系到人民群众的切身利益和社会的稳定，常委会深入调查，并在第5次主任会议专题进行了审议并提出了意见与建议。随着我市学生生源高峰期的到来和高中升学率的提高，实施高中学校扩建增容势在必行。常委会在充分调查了解的基础上，第7次主任会议听取了高中扩建情况汇报并提出了具体意见和建议。

围绕农业、农村发展开展监督。常委会第2次会议在调查5个乡镇10个重点村的基础上听取并审议了我市化解村级债务情况的汇报，提出了把村级化债作为系统工程来抓和化解村级债务意见与建议。为了督促乡村公路工程建设进度，提高工程质量，保证工程如期完成，9月中旬市人大常委会对各乡镇办区农村公路建设情况：进行了视察。常委会第5次会议听取并审议了市政府关于乡村公路建设情况的报告。常委会在肯定乡村公路建设成效的同时，也客观地指出乡村级公路建设中的突出问题。建议市政政府主管部门加强领导，严格责任，搞好部门协调配合，确保工程质量与进度，用—足用活建设政策，千方百计争取资金，注重科学规划，建管并重建立乡村公路建设管理的长效机制。

围绕人民群众关注的热点、难点问题开展监督。市六届人大一次会议政府工作报告提出了2004年市政府兴建事关国计民生的八大工程”，尔后又将博物馆建设工程、血防综合治理暨生态家园目示范项目和农村五保福星工程纳入重点工程建设范围。这些工程倍受关注。常委会组成人员于11月中旬对全市重点工程建设情况进行了视察，并在第11次主任会议上专题听取了市政府关于工程建设情况的报告。总体认为工程进展顺利、质量较好、规模较大、起点较高，并指出了部分工程项目存在的问题。针对广大市民反映山底湖大桥桥身设计过短与建设山水园林城不协调的问题，常委会提出了将山底湖大桥桥身适度延长的意见与建议。市府高度重视，认真研究，将山底湖大桥桥身由原设计105米延长至180米，投资计划增加300万元。常委会视信访工作为了解群众疾苦的窗口，坚持了每月主任信访接待日制度，专门召开主任会议并约请常委会法律顾问组对涉法重点信访件进行了认真研究办理。一年来共收到人民群众来信、来访181件346人次其中批评建议类26件、检举控告类30件、申诉类25件、现实求类56件、纠纷类41件、历史遗留类3件，及时转办有关部门进行了处理和回复。加强了与市委、政府信访部门的联系，配合支持处理信访突出问题及群体性事件工作，维护了社会稳定和上访群众的权益。

三、依法做好人事任免工作，加强对任命干部的监督，为地方国家机关正常运行提供组织保障

依法任免地方国家机关工作人员，是宪法赋予人大常委会的职责。市人大常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，认真真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，努力做好新一届地方国家机构组成人员和机构改革中人事任免工作。规范了任免程序，修订完善了国家机关工作人员任免办法。推行任前法律知识考试、任前公示，任职对象与常委会组成人员见面，作供职报告，就职宣誓，颁发任命书等办法。3月上旬，集中组织了对新一届市政府府组成人员任前法律知识考试。一年来，共任免地方国家机关工作人员39人次。其中市人大常委会3人，免职5人；市人民政府 28人，免职3人；接受市人大常委会辞职1人。市人大常委会积极探索对选举和任命国家工作人员的监督评议。常委会第6次会议通过了对市政府24个工作部门及人民法院、人民检察院进行民主测评的实施方案。接受测评的工作部门和有关机关负责人向市人大常委会呈送了述职报告。常委会部分组成人员及人大代表参与了对市计划、建设、人事、民政、审计、科技、粮食等部门行风评议活动。

四、改进和加强代表工作，充分发挥人大代表的作用

市人大常委会着力提高新一届市人大代表素质，计划后期内对市人大代表全部轮训一遍。针对新当选代表较多、业务不熟的状况，认真组织了代表培训。3月10日至12日市人大常委会在市委党校组织部分市六届人大代表、乡镇办区人大专职主席、联络处主任、人大工作员共100人进行了培训，讲授了人民代表大会制度、选举法、代表法等内容。与此同时，市人大常委会及时指导乡镇办区开展代表培训工作。全市共培训各级人大代表近800人次，内容涉及宪法、行政许可法及选举法等15个方面。为了进一步强化对代表的管理，不断规范代表的履职行为，对每一名市人大代表的 年度履职情况建档建卡，主要有小组活动、代表公示、扶志帮困、视察调查、述职评议等方面内容。全面建立了代表履职档案，深化了代表公示制，有效地发挥了人大代表的主体作用。

市人大常委会坚持了常委会组成人员联系、走访人大代表及人大代表联系选民制度，坚持邀请市人大代表列席常委会会议o常委会执法检查、调查、视察活动中，邀请部分代表参加，并注意听取他们的意见。4月中旬，市人大常委会通过座谈、走访代表等形式，认真听取和征求人大代表对市人大常委会和“一府两院”工作的意见建议共51条，有重点地筛选24条，转市政府及有关部门办理。市政府高度重视，专题研究，有关部门认真对待，明确了办理
责任单位与责任人，取得了较好效果。对于调查中群众反映强烈的孙家拐等村农田因工业污水排放而无法排灌的问题，市人大常委会与市政府分管领导联系通报情况，市政府及环保部门及时协调调处理并进行了治理。常委会第2次主任会议将搬迁荆州钢厂、磷肥厂，加快城区支街小巷建设等12件建议作为督办重点。常委会笫4次会议听取了市政府办理人大议案、代表建议情况的报告。一年来，市人大常委会采取了一系列措施，抓好代表建议督办的每
一个环节，重点建议和其他建议巳基本办理完结。

市人大常委会注重加强对乡镇人大工作的指导。2次召开乡镇人大工作座谈会，交流乡镇人大工作经验；并组织对乡镇人大工作进行调研；及时指导新的东升镇进行了人大换后选举。乡镇人大开展代表小组活动、进行述职评议、组织代表视察等取得了明显成效。8月中旬市人大常委会召开了全市人大宣传工作座谈会加大了对外宣传力度，扩大了我市人大工作的影响。9月下旬，市人大常委会召开了纪念人民代表大会成立50周年暨代表工作经验交流大会，7个单位和16名人大代表分别作了典型发言和书面交流。此外，还组织拍摄了“代表风采”专题片在石首电视台播放。对2槲年度先进人大工作集体、先进代表小组和优秀人大代表、优秀人大工作者进行了表彰，激励了人大代表履职的热情。市人大常委会代表工作在全省代表人事任免工作座谈会上进行了交流，得到了省、荆州市人大常委会的充分肯定。

五、加强自身建设，努力提高人大工作水平

加强思想建设，全面提高素质。常委会始终把加强思想建设作为首要任务来抓。加强理论学习，提高政治思想素质。按照年初的学习计划，结合工作实际，常委会组成人员、机关工作人员认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，十六大及十六届四中全会精神，努力掌握其理论体系和精神实质。开展了向任长霞、周国知学习活动，从而不断增强政治意识、责任意识、团结意识和大局意识。

加强法律法规学习，提高依法监督的水平。针对不同审议议题系统地学习了宪法、行政许可法等法律法规，丰富了法法律知识，提高了工作水平。加强制度建设，规范工作程序。为进一步坚持和完善人民代表大会制度，常委会第2次会议和第3次会议重新修订完善了《市人大会议事规则》、《市人大常委会办事机构工作职责范围》、《市人大常委委会信访工作办法》等。常委会各办事机构制定了争先创优实施方案。机关档案目标管理被评定为省一级。开展了文明创建活动，常委会机关被推荐为荆州市文明单位。加强作风建设，提高工作效率。常委会把深入实际调查研究，转变工作作风，树立良好人大形象作为重要环节来抓。大力倡导求真务实，团结协作，奋发向上的精神。加强党风廉政建设，对干部严格要求，严格管理，严格监督；改善办公生活条件，加强机关基础设施建设，落实了离退休老干部“两个待遇”。机关形成了讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲纪律、讲奉献的良好工作氛围。

过去的一年，市人大常委会工作取得了新的进展和成绩。是市委正确领导、上级人大指导的结果，也是全体代表共同努力和“一府两院’’密切配合的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有重视、关心和支持人大工作的各级领导、各级人大代表表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒的看到人大工作中存在的不足，主要是我们带头学习理论和法律法规不深透；为代表履行责创造条件、提供服务、发挥代表作用不够；办理代表建议满意率不高；在监督行政机关依法行政、司法机关公正司法方面的力度不大，措施不硬；在依法行使重大事项决定权上运用不充分；常委会及机关自身建设还需要进一步加强等。对此，常委会在今后工作中要高度重视，认真研究，逐步加以解决。

2005年的主要工作

2005年是全面贯彻党的十六届四中全会精神，实施“十五计划、加快经济社会发展的关键之年，也是实施新宪法、不断推进依法治市进程的重要之年。在新的一年里，市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，在市委的正确领导下，以经济建设为中心，认真行使宪法和法律赋予的职权，解放思想，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，为促进我市经济建设和各项事业的发展作出积极贡献。常委会将重点抓好以下几个方面的工作。

一、坚持和依靠党的领导，把握人大工作正确方向

市人大常委会将自觉地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在人大各项工作中，全面贯彻党的路线方针政策，牢牢把握人大工作的正确方向，及时把党的主张通过法定程序变为国家意志。要把促进发展作为第一要务，在开展监督工作中，只要有利于发展先进生产力，有利于发展先进文化，有利于实现最广大人民的根本利益，都要给予大力支持，确保加大发展的各政策落到实处。要进一步坚持和完善人民代表大会制度，协调好各种社会经济关系，及时化解人民内部矛盾，支持司法机关打击和惩治各种犯罪，为推进依法治市、全面建设小康社会创造良好环境。二、加大监督工作力度，增强监督工作实效市人大常委会将进一步强化监督工作力度，不断完善监督工作机制，增强监督工作效果。一是强化法律监督。要切实搞好执法检查，将重点组织对《行政许可法》、《药品管理法》、《土地承包法》、(劳动法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的实施进行执法检查。要建立和完善监督网络和机制，把地方国家权力机关的监督行玫监督、审计监督、司法监督、纪律监督、民主监督、新闻舆论监督有机结合起来，形成监督合力。推行行政执法责任制和过错责任追究制，加大对执法单位和执法人员的监督力度，维护公平、正义，促进依法行政和公正司法。

二是强化工作监督。要继续探索加强对计划和预算监督的新途径、新方式，进一步规范计划预
算审查的程序和内容，依法对计划、预算编制和执行以及部门预算进行审查。要把“三农”问题作为工作监督的重点。通过开展视察察、调查等活动，支持政府抓好农业增产、农民增收和农村稳定工作。要密切关注农村土地二轮延包、弱势群体的基本生活保障和农村合作医疗工作。三是强化人事监督。要始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则，认真搞好任前监督和任后评议监督。计划地开展对政府组成人员的述职讦议活动。把人大的依法监督和党内监督结合起来，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，不断完善评议制度，提高人事监督的质量。

三、认真做好代表工作，密切与人民群众的联系

坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，继续邀请代表列席、市民旁听常委会会议，组织吸收代表开展视察、调查、执法检查、述职评议等活动。深入开展争先创优活动，激励、督促代表履行职务。进一步加大代表建议意见的办理力度，通过开展检查、重点抽查，专项督办、跟踪督办等形式，切实增强办理实效。认真受理人民群众的来信来访，对他们反映的问题、提出的要求，及时与相关部门沟通协调，为群众排忧解难，化解矛盾，促进社会稳定。加强同乡镇人大的联系，指导乡镇人大开展工作。在乡镇综合配套改革中重视人大基础工作，促进基层政权建设。努力做好代表工作，发挥人大代表主体作用。

四、加强自身建设，不断适应新形势对人大工作的要求

深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，用党的十六大和十六届四冲全会精神指导人大工作。加强法律法规学习，努力提高法律素质，依法行使好宪法赋予的地方人大常委会的各项权力加强调查研究，深入实际，深入基层，认真听取人民群众的意见与要求，不断改进常委会的工作。加强人大宣传和人大理论研究工作，广泛宣传人民代表大会制度，宣传各级人大代表为民履职的事迹和业务建和人民群众的民主实践活动。加强人大机关的思想、作风业务建设，努力做到务实廉明，用权为民。

各位代表!今年是本届人大常委会任期的第二年，面临的任务而艰巨—我们要在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全市人民群众，紧紧围绕全市工作大局，紧紧围绕发展第一要务，求真务实、克难奋进，励精图治扎实工作，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国的基本方略，冕构建和谐石首、全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!