石首市人大信息网-关于办理市六届人大二次会议代表提出的建议批评和意见情况的报告

市六届人大二次会议期间，代表对市政府工作提出的建议共81件（其中，议案转建议39件）。建议所涉及内容属财政经济方面的9件，城乡基础建设方面的23件，科教文卫方面的6件，农业农村方面的18件，工业经济方面的1件，政法工作方面的4件，交通建设方面的7件，其它13件。市政府收到这些建议后，根据所涉及内容和工作职责以石政办发〔2005〕13号文件及时交由市直27个部门单独或牵头办理。经各承办单位的积极努力和市人大常委会的督办、指导，所有建议已办理完毕，并按要求回复了代表。其中建议已经解决和正在解决的有54件，占办理总数的667%；建议涉及问题比较复杂或工作量较大，有关单位正在研究落实或列入计划逐步解决的有14件，占办理总数的173%；暂不具备条件办理的有9件，占办理总数的111%；因政策、条件不许可无法办理或暂不能办理，但已向代表作说明解释的有4件，占办理总数的49%。

二、主要作法及特点

（一）领导重视，责任明确。

市政府高度重视人大代表建议办理工作，将建议办理工作纳入了重要议事日程，市委书记钟鸣任市长期间多次在市长办公会、政府常务会、政府全会上强调办好人大代表建议的重要性，要求各级政府、各承办单位认真办好每件建议，强调一把手负责制，确保代表提出的问题得到解决；代市长张善彩上任后，详细了解建议办理情况，明确提出了“狠抓落实，提高质量”的工作要求。去年4月上旬，市政府召开了人大代表建议办理工作专题会议。会上，市政府办对代表建议的办理进行了分解，对建议办理的工作责任、回复代表的格式要求、重点建议的落实时限作了明确规定，要求各承办单位一把手为人大建议办理工作的第一责任人，对办理工作负总责。会后各承办单位本着严肃、认真、负责的态度，进一步加强领导，明确责任，狠抓工作落实，切实做到“四定”，即定人员、定责任、定措施、定时限，确保了建议办理工作的顺利进行。市政府办公室、市财政局、市民政局等单位把建议办理工作作为一件大事来抓，成立工作专班，层层落实建议办理工作责任制，实行“一把手负总责、分管领导具体抓、业务科室具体办、办公室汇总把关”的工作机制。由于各级领导高度重视，各承办单位积极努力，人大建议办理工作基本得到了落实。

（二）严把关口，提高质量。

为不断提高建议办理质量，我们严格按照建议的办理程序，健全和完善了各种制度，做到严把“三关”。

一是规范办理程序，严把回复质量关。健全完善制度、规范程序是实现办理工作规范化、制度化、科学化的基础，是提高建议办理质量的有效途径。大多数承办单位都非常重视规章制度的健全和完善，形成了一套比较完整的办理制度和办法，使办理工作有规可依，有章可循，使交办、承办、催办、协调、答复、审核、走访、总结等各个环节紧紧相扣，责任到人。在办理工作中，各承办单位严格按规定的办理程序、答复格式和办理时限进行办理，而且还不断地推陈出新，创造性地开展工作，使回复质量有了明显提高。同时，对人大代表建议认真研究、分门别类，始终坚持具体问题具体分析，对有条件可以办到的，包括通过努力可以办到的，我们敦促其承办单位在答复时限内及时答复和解决；对目前受客观条件局限，一时办不了的，要求说明情况，作出规划，逐步加以解决；对与国家法律法规、政策及有关规定相冲突而难以解决的，由各承办单位向人大代表做好解释工作，尽量让人民代表满意。使建议办理工作真正做到了件件有答复，事事有回音。

二是加快办理进度，严把办理落实关。在建议办理过程中，为了让代表满意，我们切实做到了两个100%，即办结率100%、见面率100%。为了确保建议办理工作落到实处，市政府办公室通过上门督办、现场帮办、典型促办等措施，推动建议办理工作的顺利进行。各承办单位也相应建立了督办工作机制。市财政局、市建设局、市交通局等单位办理的建议涉及范围广，群众关心的焦点、热点、难点问题多，为了保证办理工作落到实处，他们不定期召开建议办理工作汇报会，通报工作进展情况，保证了建议办理工作及时完成。

三是广泛征求意见，严把信息反馈关。为使建议办理工作让代表满意，去年5月25日，市政府办公室与市人大代工委积极配合，到有关承办单位，特别是重点建议办理单位了解建议办理情况，进行现场指导。同时还不定期向人大汇报建议办理进展情况，广泛征求人大代表意见，听取他们对办理工作的反映，及时改正办理工作中存在的问题，确保了建议办理工作按要求落到实处。

（三）加强督办，狠抓落实。

为了把代表提出的建议落到实处，真正让代表满意，在建议办理工作中，各承办单位加强督办，强化沟通，狠抓工作落实。一是加强协调及时督办。承办单位在建议办理中注重加强联系，主动配合，遇到困难阻力时，市政府督办室及时予以协调。在去年9月27日人大常委会第11次会议上，人大通报了部分代表对有些建议回复不满意，市政府办公室及时召开督办会议，通报办理落实情况，对代表不满意的建议逐件分析，逐件研究解决办法，并责成有关单位尽快落实到位，最终人大代表较为满意；二是借助外力现场督办。各承办单位采用主动上门走访代表征询意见，请进来座谈交换意见和实地察看听取意见等方式，自觉将办理工作置于人大代表的监督之下，以此促进办理工作的落实，真正让代表满意，让人民群众满意。同时，邀请人大代表、新闻媒体等到承办单位和办理现场进行视察、检查、采访，促进办理工作落实，有效地推动了办理工作从回复型向落实型方面转变；三是个案跟踪全程督办。市政府督办室除通过检查评比、工作通报等形式对面上情况进行督办外，还加强了对重点建议的督办，将所有重点建议办理落实的基本情况和办理进度存入资料库，定期检查。对上年“正在落实之中”、“列入规划解决”和“争取上级部门立项解决”的建议，不是回复完了就不了了之，而是进行跟踪督办，回头检查，并与当年的建议一起考核；对当年的重点建议、重点承办大户全程督办，一督到底，确保件件落到实处；对已基本解决但代表尚不十分满意的建议开展“回头看”，力争建议涉及的问题能够彻底解决。

（四）突出重点，注重实效。

为了将建议办理工作落到实处，各承办单位在办理过程中坚持实事求是的原则，坚持突出重点、务求实效的原则，始终把与人民群众关心的热点、难点问题以及与人民群众切身利益密切相关的建议当作重点来抓，做到大员上阵，集中力量，狠抓落实。

一是以整治和优化经济环境为重点，着力解决影响石首发展的一些突出问题。经济环境问题关心到石首经济能否持续快续发展，为此，在办理新厂代表团程家炎代表提出的《关于为新厂农副产品运输颁发“绿色通道证”的建议》、绣林代表团童园代表提出的《关于事业单位行政检查干预过多的建议》时，市政府领导多次带领有关部门的负责人，深入基层，深入代表建议所涉及的部门和地方，认真调查研究，广泛征求意见，先后形成了加强市经济发展环境投诉中心工作、筹建市行政服务中心等意见和决定，同时还以市政府〔2005〕1号文件的形式下发了《石首市人民政府关于规模以上工业企业发展的意见》。同时，进一步规范政府及有关部门的行为，提高依法行政水平，优化经济发展环境。

二是以解决群众关心的热点、难点问题为重点，加大城市基础设施建设力度。我们始终把办理一些涉及群众关心的热点、难点的建议，当作为群众办实事的重要内容来抓。如在办理小河、天鹅洲代表团周和平等11名代表提出的《关于加快天鹅洲旅游公路建设的建议》、南口代表团陈沙生等10名代表提出的《关于修建石南公路的建议》时，市交通局积极向上争取项目，争取投资，精心施工，严格管理，去年修建了30公里通乡公路和184公里通村公路。在办理绣林代表团李灏代表提出的《关于加快市区解放东路建设的建议》、熊霞代表提出的《关于要求维修城区东方大道西段路面的建议》、魏传松代表提出的《关于要求兴建城区蔬菜专业批发市场的建议》时，市建设局把人大代表建议列入重要工作议事日程，筹资1240万元对中山路、建设路、绣林大道等城区主干道进行了整体维护改造，对城区18条支街小巷进行了逐步翻建铺新，并集中力量对城区脏乱差和乱搭乱盖进行综合整治。同时，为改造和整顿中心城区农贸市场，引资1300多万元，新建了徐家铺市场、青龙嘴市场、锦锈阁净菜超市。

三是以解决与群众切身利益密切相关的问题为重点，突出抓好11件重点建议的落实。去年，市人大常委会确定了11件重点建议，这些建议都与人民群众的切身利益密切相关。对此，市政府领导高度重视，对有些重点建议亲自督办落实。如在办理南口代表团陈沙生等10名代表提出的《关于要求修建南口东汊河防洪桥的建议》时，市政府专门成立了领导小组，并把它列为去年的七件实事之一，每月进行一次督办，每二个月通报一次进展情况，代市长张善彩多次到实地进行调研，解决施工中存在的问题。预计南口东汊河防洪安全转移道通桥今年7月1日前可竣工通车。在办理新厂代表团吴建国代表提出的《关于加强江北中心法庭基础设施建设的建议》时，副市长袁丹青高度重视，召集相关部门多次协调，并对法庭建设所需要的5亩土地采取划拨的方式办理征用手续。

三、存在的问题及改进意见

在市人大常委会和市政府领导的高度重视下，各承办单位积极努力，扎实工作，较好地完成了去年建议办理任务。但与市人大常委会和人大代表的要求相比，与人民群众的期望相比，仍然存在较大差距。少数单位领导重视不够，工作主动性不强，影响了建议办理质量和进度。对于这些问题，我们将采取相应措施加以解决。一是要不断提高对建议办理工作的认识，从科学执政、民主执政、依法执政的高度认识做好代表建议工作的重要性，进一步增强政府工作人员的法制观念、群众观念，在政府系统形成高度重视建议办理工作，认真做好建议办理工作的浓厚氛围和工作机制。二是要坚持依法办理，依政策办理，不断提高办理质量和水平，在提高落实率上下功夫。特别是注重优先解决城乡居民生产生活中面临的突出困难和问题。三是要采取多种形式，进一步加强与代表的联系，广泛征求代表对建议办理工作及政府其它工作的意见，自觉接受人民群众和社会各界的监督，不断改进政府工作。四是要完善和创新建议办理工作机制和制度，加强督促检查，开展形式多样、扎实有效的办理活动。努力把人大代表建议办理工作做得更好，让人大代表满意，让人民群众满意，共同为促进我市经济建设和社会发展作出新的贡献。