7月29日，石首市第六届人民代表大会常务委员会举行第四次会议。会议由常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声及14名常委会委员共19人出席了会议。市人民政府常务副市长张泽民、副市长易长海，市人民法院院长方兆新，市人民检察院检察长严忠明，市人民政府办公室主任朱慧平，市发展计划局局长陈友新，市财政局局长梁新文，市国税局局长王杏平，市地税局局长雷冲，市审计局局长周崇典，市人大常委会办事机构负责人，各乡镇办区人大主席、联络处主任及5名市人大代表列席了会议。 会议听取了市发展计划局局长陈友新关于2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；市财政局局长梁新文关于2004年上半年财政预算执行情况的报告；市国税局局长王杏平关于2004年上半年国税收入情况的报告；市地税局局长雷冲关于2004年上半年地方税收入情况的报告；市人大常委会财工委主任纪君关于2004年上半年财政预算执行情况的调查报告；市审计局局长周崇典关于2003年本级财政预算执行情况审计中有关问题整改情况的报告。 会议认为，我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。工业生产继续保持稳定增长，重点骨干企业进一步发展壮大；农业经济效益提高，农民积极性空前高涨；固定资产投资加快，招商引资态势良好。元-6月，全市实现地区生产总值25.3亿元，同比增长8.8%，占年计划的41.5%。财政税收工作取得了较好成效，实现了时间任务“双过半”目标。上半年全市财政收入累计入库14862万元，占年度任务26670万元的55.7%，比去年同期入库14531万元增收331万元，增长2.3%。其中工商税入库8364万元，比去年同期入库7496万元增加868万元，增长11.6%；农业税入库1521万元，与去年同期持平。财税收入实现“双过半”，主要是重点骨干企业发挥了巨大的支撑作用，加快了全市收入入库进度。教育、文化、卫生、建设、计生等社会事业取得新的进展，就业形势好转。主要特点： （1）工业经济进一步发展。通过狠抓工业改制、企业技改、招商引资、新产品开发，从资金、政策等方面加大扶植重点骨干企业，使重点骨干企业保持了强劲势头。 （2）征收力度进一步加大。国税、地税两部门克难奋进，都超额完成了上半年征收任务。国税局累计入库5330万元，占年度任务9620万元的55.4%；地税局累计入库3034万元，占年度任务5680万元的53.4%。财税部门进一步建立健全征收工作机制，坚持“加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税”的方针，依法加强专项检查和稽查，保证税收“颗粒归仓”，均衡足额入库，做到了应收尽收。 （3）税改成果进一步巩固。认真贯彻执行中央1号文件精神，落实“一降两补”政策，上半年农村经济发展形势良好，农民种田积极性空前高涨，夏收作物喜获丰收，水稻棉花面积双双增加，农民收入增幅加快。 （4）支出监管进一步加强。市政府严格按照预算计划，分期支出，均衡支出，保证了各项事业的正常进行。特别是通过财会集中核算、收支两条线、部门预算等措施，大大提高了财政资金的使用效益。 （5）投资增速进一步加快。市直部门重点项目、高中扩建、乡村公路建设、城网改造、殡仪馆搬迁等投资加快，技术改造投入加大等。上半年虽然做到了时间任务双过半，但存在的困难和问题应引起高度重视：一是经济效益增幅同比下滑。重点骨干企业的增长幅度低于同期，改制企业效益下滑，成效不明显。一般性企业效益滑坡较大。加之能源原辅材料价格上涨，生产成本上升，亏损企业和亏损额增加。二是经济结构不尽合理，工业规模发展不平衡，农业结构调整步伐不大。三是税源不足，创税能力较弱。我市工商税源过多依赖于楚源、吉象等几家骨干企业，收入风险并存。个体工商户起征点再次提高直接减少部分税收，企业所得税减少，建安营业税下滑，农业税税率下调，农业特产税停征等造成地方一般预算收入下降。四是经济发展环境有待进一步改善。少数部门仍然存在部门利益大于全局利益的情况，“三乱”现象依然存在，本地客商外迁。问题不容忽视。五是财政支出矛盾突出。全市财政可安排资金与实际需要的支出相差太远，教师工资留有缺口，重点工程项目建设资金不足，乡镇运转困难；国债和世行贷款扣款数额大，刚性支出增加，给财政支出增加了巨大的压力。 会议要求： （1）牢固树立科学发展观。要以科学的发展观去指导发展，全面推进经济结构战略性调整，促进速度、结构、质量和效益的同步增长，以体制、机制、改革推动石首经济发展。 （2）大力推进工业兴市战略，提高工业化水平。工业化是经济发展的必由之路，是全面建设小康社会的必经之途，是强市富民的现实选择。要下大力发展新兴产业，改造传统产业，培植支柱产业，大力招商引资，增添新的经济增长点，加大争取国家项目投资力度，充分发挥职能部门的作用，尽早启动重点项目建设，要加快企业改革改制，提高创税能力和市场竞争能力。（3）努力改善投资环境，发展壮大民营经济。加大对民营经济的扶植力度，鼓励小型企业上规模、上档次，盘活一批中小企业，提升工业整体水平。要认真贯彻落实省委《关于促进县域经济发展的若干意见》，利用我市被确立为全省20个扩权县市之一的优势，不断加大工作力度，促进县域经济发展步伐。市政府要根据代表意见尽快出台强有力的治理整顿发展环境的措施，要认真贯彻行政许可法，尽早启动市行政服务中心，查处违法行为，有效促使经济环境全面改善。 （4）注重农业战略地位，坚决落实党对“三农”的方针政策。农业增产、农民增收、农村稳定是当前工作的重中之重，要加大对农村农业投入的力度，大力推进农业产业化，巩固农村税费改革成果，化解乡村债务，改变城乡二元结构，确保农民收入稳步增长。 （5）推进财政管理制度改革，强化征收管理，确保任务完成。稳妥推进财政管理制度改革是加强监督源头防止腐败的需要。要充分运用和发挥我市“县财省管”财政体制的优势与政策。一是要进一步完善财会集中核算和收支两条线的管理，推行国库集中收付改革和部门预算；二是要强化征管，突出抓好重点税种、重点行业、重点部门；三是要大力培植税源；四是依法征税、依率计征；五是要确保农业税征收主体到位。 （6）大力压缩非生产性开支。要规避财政风险，做好专项资金的监管，防止挤占挪用，对重点工程建设项目要量力而行，规模适度；要管好用好国有资产，充分发挥好专项资金、国有资产的使用效益；要充分发挥审计监督作用，切实履行职责，加大审计工作力度，扩大审计范围，依法监管，依法审计，查处违法行为，促进“一府两院”依法行政，对重点工程、建设项目要敢于监督、善于监督，切实发挥审计部门职能，提高经济运行质量。 会议听取了市政府办公室主任朱慧平关于办理市六届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见情况的报告和市人大常委会代工委主任成波关于市六届人大一次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的调查报告。市六届人大一次会议期间收到代表议案51件，经大会议案审查委员会审议，大会主席团通过，全部转为建议、批评和意见，连同代表提出的59件建议共110件。建议所涉及内容属财贸方面的28件；城乡基础建设方面的39件；科教文卫方面的8件；农业农村方面的5件；工业方面的5件；政法方面的1件；经济发展环境方面的3件；其他方面21件。根据所涉及内容和工作职责交由市直27个部门办理。截止本月20日，所有建议已办理完毕，并按要求回复了代表。其中建议被采纳和接受，所提问题已经解决或基本解决的有25件，占办理总数的22.7%；问题比较复杂或工作量较大，有关单位正在研究落实或列入计划逐步解决的有60件，占办理总数的54.6%；因政策、条件不许可无法办理但已向代表作说明解释的有25件，占办理总数的22.7%。代表对建议办理的满意率为45%，基本满意率为36%。 代表建议办理工作有以下特点：一是领导高度重视。领导不仅重视代表会议期间的建议，而且对闭会期间代表提出的建议也高度重视。市长钟鸣、常务副市长张泽民亲自召集有关负责人，详细了解代表建议办理的有关情况，并召开专题会议，对代表建议办理提出了"高度重视，认真办理，狠抓落实，提高质量"的工作要求，形成了一把手亲自抓、分管领导分类抓、督办室具体抓的建议办理网络。 二是责任明确。提高办理质量，规范了办理程序，加快了办理进度。三是突出重点，注重实效。对市人大常委会确定的12件事关全局、与人民群众切身利益密切相关的建议进行了重点督办。代表建议办理工作虽然取得了一定成绩，但代表满意率、基本满意率不是很高，存在的问题不容忽视：一是少数承办单位办理建议消极应付，作解释的多，进行调研解决实际问题的少，深层次的解决办法少；二是部分单位回复不及时、不规范，无领导签字、无承办人员签字、无联系电话、无单位公章，有错别字现象；三是办理建议行动迟缓。个别单位回复代表答复得很好，但就是不见行动，问题得不到解决；四是办理建议互相推诿。对于一件代表建议涉及多个单位部门的，部门之间配合不密切，办理不落实。 会议要求： （1）要统一思想，提高认识。各部门各单位要把办理代表建议作为落实“三个代表”重要思想，执政为民的实际行动。要高度重视代表建议办理工作，对人大代表提出的热点、难点问题要及时回复，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，千方百计把代表建议办理好、落实好，努力提高代表建议办结率、见面率、满意率。 （2）要加大办理力度，严格办理程序。要把代表建议办理工作纳入重要议事日程，单位一把手负总责，建立办理代表建议责任追究制度，要及时把办理情况向市人大常委会反馈。 （3）突出重点，加快进度。对市人大常委会确定的12件建议案，要加快办理力度。 （4）要注重实效，高质量完成代表建议办理工作。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为第一信号，确保办理工作落到实处。 |