5月26日，石首市第六届人民代表会常务委员会举行第9次会议。会议由市人大常委会常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声及常委会组成人员共21人出席会议。市委常委、组织部长饶同珍，市人民政府副市长张泽民，市人民法院院长方兆新、副院长王茂成，市人民检察院检察长严忠明、副检察长成先海，市人民政府办公室主任朱会平、副主任王柏山，市财政局局长梁新文、副局长蔡华，市劳动和社会保障局局长雷光波、副局长张贤平、王冰清，市地税局党组成员、总会计师王志刚，市人大常委会各办事机构负责人及各乡镇办区人大主席、副主席、联络处主任和5名市人大代表列席会议。
会议听取并审议了市财政局局长梁新文受市人民政府委托所作的关于2004年财政决算情况的报告，关于2005年财政收支预算（草案）的报告，关于2005年部门预算单位预算（草案）的报告和市人大常委会财工委主任纪君关于2005年财政预算和部门预算编制情况的调查报告。
会议认为，市政府2004年财政预算执行情况是好的，财税部门积极努力，基本完成了预算收入任务，实现了收支平衡，为社会稳定与发展提供了必要的经济保障。一是加强税收征管力度，促进财政收入增长。二是深化农村税费改革，成效显著。三是优化支出结构，保证重点支出需要。四是稳步推进财政综合改革，构建公共财政框架。五是突出发展主题，支持经济发展。六是发挥主观能动作用，积极争取上级资金。2004年财政工作虽然取得了一定的成绩，但存在的困难和问题也不容忽视：一是工商税收增长不均衡，市直增收多，乡镇增收少；二是财政支出压力大，财政兜底的项目越来越多；三是农村税改后乡镇财政运转困难，债务负担沉重，有的乡镇难以保证工资正常发放。 2005年市六届人大二次会议审议通过的全市财政预算收入任务为28580万元（不含出口退税3800万元），如含出口退税为32380万元。省委省政府决定，今年在全省范围内全部取消农业税，按上级规定，我市需调减农业税收入任务1087万元。农业税调减后的全市财政预算收入任务为27493万元，其中地方一般预算收入17600万元，如加上出口退税3800万元，全市全口径财政预算收入任务为31293万元。会议认为，2005年财政预算编制客观公正，符合石首实际，坚持以“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，按照“一要吃饭、二要建设”和“量入为出、收支平衡”的原则，突出了“五保”（保全市公办教师基本工资发放、保政法部门经费支出增长、保党政机关正常运转、保社会保障支出增长、保市重点建设资金需要），在保证重点的前提下，兼顾平衡，关心照顾基层乡镇。会议指出，尽管我市财政收入逐年增加，但与实际支出需要还不相适应，同时预算在执行过程中可能还会出现一些难以预料的减收增支因素，市政府及财政部门应引起高度重视：一是新的税收亮点不多，企业税源发展不平衡；二是国有资产管理有待规范，有些应全额列入财政预算的资金没有完全进入财政笼子；三是财政刚性支出和债务压力大，由政府兜底的巨额债务负担已经到了还债的高峰期。 会议要求： 1、要坚持以工业发展为第一要务，加快石首经济发展。一是要坚定不移的实施“工业兴市”战略，工业兴市是市委、市政府的一项重大战略决策，是当前乃至今后一个时期我市经济社会发展的总体部署，要站在长远利益的高度，谋划经济发展。二是要千方百计培植可用工业财力，加快培植工业税源、骨干税源，加大招商引资的力度。三是要加大向上争取项目资金的力度，努力培植发展后劲。四是要进一步改善经济发展环境，全力优化服务。以保持共产党员先进性教育活动为契机，抓好制度建设，优化发展环境，为经济发展创造良好条件。 2、要加大征管力度，依法征收，依率计征，防止跑、冒、滴、漏，不流失税收，做到应收尽收。 3、要加强国有资产的管理，防止国有资产流失，对国有资产的收入，应全额依法纳入预算管理。 4、要树立艰苦奋斗、量力而行的思想和作风，坚持有保有压，量财办事。要进一步加强支出管理，严格支出控制程序，从源头和制度上防止铺张浪费。 5、严格预算管理，禁止预算执行中的随意追加。按照预算编制的原则，在做到“五保”的同时，对弱视群体、离退休干部、党政机关人员有所倾斜，同时，市政府及财政部门要增强自觉接受人大及其常委会监督的意识。 会议认为，推行部门预算是建立公共财政体系，进一步推进和深化财政管理体制改革的重要课题之一。我市改革预算编制推行部门预算工作采取先试点、后推开的办法进行，即2004年进行试点，2005年扩大部门预算试点范围，2006年全面推行。2005年部门预算编制草案包括市直22个一级预算单位，113个基层预算单位，涉及5026人。通过编制部门预算，有利于规范财政资金管理，强化预算约束力，提高财政资金分配的透明度，促进政府财力资源合理配置，达到依法理财、民主理财、科学理财。在支出上，按照先预算外后预算内的顺序安排资金，最大限度地降低财政供给压力。会议指出：我市部门预算编制还处在试点阶段，在编制过程中还存在一些问题：一是项目预算编制不够细化，缺乏科学论证；二是事业单位之间苦乐不均；三是定额标准不够细化，部门预算只按大类制定了定额标准，没有细化到明细项目。会议要求：1、市政府及财政部门要进一步深化部门预算改革，严格预算管理。要按照综合财政预算的要求，坚持预算内外资金统编统管，按照“公开的预算、细化的预算、综合的预算、刚性的预算”的要求编制预算，严格实行一个部门一本预算，增加项目资金的透明度。2、强化征收管理，深化收支两条线，加大预算外资金的调控力度，缓解财政支出压力。3、完善征收管理，强化约束力。 会议通过了关于石首市2004年财政决算的决议，关于石首市2005年财政预算的决议，关于石首市2005年部门预算的决议。 会议听取并审议了市劳动和社会保障局局长雷光波关于市社会保险工作情况的报告和市人大常委会法工委主任黄盛东关于我市企业社会保险工作情况的视察报告。会议认为，市政府高度重视社会保险工作，劳动保障部门积极努力，我市社会保险工作出现了良好的发展态势，各级领导认识逐步深化，保险覆盖范围逐步扩大，保险工作逐步规范，劳动保障部门服务水平、服务质量逐步提高，保险工作逐步深入人心。2004年全市参加养老保险34287人，征收养老保险费4100万元，共为7272名离退休人员支付养老金4098万元；参加失业保险18000人，共征收失业保险费401万元，为4954名失业人员支付失业保险待遇705万元；参加医疗保险14614人，征收医疗保险费910万元，支付医疗保险费834万元；工伤和生育保险各24154人，征收工伤、生育保险费40万元，支付14.2万元。今年元至四月底，全市养老保险核定单位520家，35390人，征收养老保险费2026万元，共为7592名退休人员支付养老金1780万元；失业保险核定参保单位507家，18778人，征收失业保险费59万元，共发放失业保险金214万元；医疗保险核定参保单位218家，15604人，征收医疗保险基金569万元，共支付医疗费用258万元；工伤、生育保险核定参保人数12770人，征收工伤、生育保险费22.1万元，支付工伤、生育保险费7.2万元。社会保险对社会发挥的是“减震器”、“平衡器”、“安全网”的作用，已形成参加社会保险的共识。社会保险经办机构深化服务观念，在服务形式上做文章，在服务质量上下功夫，以服务求发展。注重为企业排忧解难、注重维护职工权益、注重宣传服务、注重管理，使五项社会保险的“统一申报、统一核定”工作实现了对办事群众“零距离”和“一条龙”服务。 会议指出，尽管我市社会保险工作取得了一定成绩，但存在的问题不容忽视：部分领导干部、企业法人代表认识模糊，法律法规政策的宣传深度、广度不够；保险费征收难，欠费、漏报、瞒保现象严重，执法力度不硬；险种覆盖不平衡，医疗保险、失业保险是薄弱点，核定扩覆压力大；社保服务机构工作力度有待加强，工作经费严重不足，基础设施还需完善等。 会议要求： 1、市政府要高度重视社会保险工作。要针对可能出现的问题，研究应对措施，出台有关社会保险配套政策，建立齐抓共管的长效机制，加强监督检查督办，强化征收、发放、管理的领导，加大对保险工作经费、基础设施的投入，从而营造良好的社会氛围。 2、要进一步加强社会保险政策的宣传力度。要利用各种媒体大力宣传劳动保障政策法规及相关知识，扩大社会保险的影响力。 3、要坚持从实际出发，确保“五项保险”逐步全面铺开。正确处理好改革发展与长治久安的关系、改革发展与维护职工切身利益的关系、长远利益与近期目标的关系。 4、强化保险费的监管，堵塞漏洞。 5、加大对保险核定、扩覆征缴征收的力度。 6、优质服务，改进作风，贴近民情，简化程序，提高效率，规范行为，依法行政，取信于民。 会议通过了市人大常委会关于接受赵毓清同志辞去石首市人大常委会主任职务请求的决定，市人大常委会关于接受钟鸣同志辞去石首市人民政府市长职务请求的决定。
会议根据市人民政府的人事任免议案，以无记名投票表决的方式，任命张善彩同志为石首市人民政府副市长。根据中共石首市委的建议，决定他为代理市长。张善彩同志作了即席发言。
会议根据市人民法院院长方兆新的提名，通过了有关人事任免事项，市人大常委会为通过的任命人员颁布发了任命书，并举行了就职宣誓仪式。 石首市人民代表大会常务委员会 关于石首市2004年财政决算的决议 (2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过) 石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议,听取了市财政局局长梁新文受市人民政府委托所作的《关于石首市2004年财政决算情况的报告》。经过审议决定：批准市人民政府2004年财政决算，批准市财政局局长梁新文所作的《关于石首市2004年财政决算情况的报告》。 石首市人民代表大会常务委员会 关于石首市2005年财政预算的决议 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过) 石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议，根据市六届人大二次会议的授权，听取了市财政局局长梁新文受市人民政府委托所作的《关于石首市2005年财政收支预算草案的报告》。经过审议决定：批准市人民政府2005年财政预算草案，批准市财政局局长梁新文所作的《关于2005年财政收支预算草案的报告》。预算在执行过程中，如需调整，市人民政府应提请市人大常委会审查批准。 石首市人民代表大会常务委员会 关于石首市2005年部门预算的决议 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过) 石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议，听取了市财政局局长梁新文受市人民政府委托所作的《关于石首市2005年部门预算单位预算草案的报告》。经过审议决定：批准市人民政府2005年部门预算草案。 石 首 市 人 大 常 委 会 关于接受赵毓清同志辞去石首市人大常委会 主任职务请求的决定 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过） 根据赵毓清同志因工作变动辞去石首市人大常委会主任职务的请求，决定：同意赵毓清同志辞去石首市人大常委会主任职务。 石 首 市 人 大 常 委 会 关于接受钟鸣同志辞去石首市人民政府 市长职务请求的决定 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过）
根据钟鸣同志因工作变动辞去石首市人民政府市长职务的请求和中共石首市委的建议，决定：同意钟鸣同志辞去石首市人民政府市长职务。 石 首 市 人 大 常 委 会 关于任命张善彩同志为石首市人民政府 副市长、代理市长的决定 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过 根据中共石首市委建议，决定： 任命张善彩同志为石首市人民政府副市长、代理市长。 石首市人民代表大会常务委员会 任 免 名 单 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过） 任 命： 徐刚为石首市人民法院审判员 姚文辉为石首市人民法院笔架山人民法庭副庭长 免去： 姚文辉石首市人民法院绣林人民法庭副庭长职务 石首市人民代表大会常务委员会 任命名单 （2005年5月26日石首市第六届人民代表大会常务委员会第9次会议通过) 任命： 何晓艳（女）、李莉（女）、王丽华（女）、谢思龙、曾智玲（女）、顿艳（女）、袁殊平、顿中芳（女）、周芬（女）、余红艳（女）、陈明、王诚平、陈礼宏、谭青松、全家伍、王朝贵、龚卫华、袁原、易木松、朱斌、付维为石首市人民法院人民陪审员。 |