9月27日，石首市第六届人民代表大会常务委员会举行第11次会议。会议由市人大常委会常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声及常委会组成人员共18人出席会议。市人民政府副市长余剑，市人民法院院长方兆新，市人民检察院检察长严忠明，市人民政府办公室主任朱会平，市人民政府法制办公室主任聂祖美，市民政局局长常纪波，市老区促进会会长郑启阶，调关、桃花山、东升、小河口镇、天鹅洲开发区老促会负责人，市人大常委会各办事机构负责人及各乡镇办区人大主席、副主席、联络处主任列席会议。

会议听取并审议了市人民政府法制办公室主任聂祖美关于贯彻实施行政许可法工作情况的报告和市人大常委会法工委主任黄盛东关于行政许可法实施情况的检查报告。会议认为，《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过、2004年7月1日起施行以来，市政府高度重视，把它作为“建设服务政府、打造诚信政府、培育开放型政府”的有效手段，在宣传上着力推进，在贯彻上强化责任，在实施上注重实效。依法行政理念不断深入人心，政府责任意识日趋增强，行政执法水平和办事效率明显提高，为民、便民、利民的服务意识有所增强，行政许可和行政审批事项不断减少，滥设行政许可的状况得到了有效控制。其特点：

（1）强化领导，组建工作专班，明确了工作责任。市政府成立了由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市政府办及各职能部门负责人为成员的贯彻实施行政许可法领导小组，组建了行政许可项目清理工作专班。全市共清理现有行政许可项目2380项，经认真核对法律规定，保留321项。按照行政执法责任制的要求，将贯彻实施行政许可法的工作目标和任务，层层分解，落实到岗，责任到人，适时考评。

（2）多形式开展宣传，法律实施有了基础和保障。进一步强化各级领导干部的学习培训。各级领导通过学习全面扎实地把握了行政许可法的基本内容和具体规定，自觉转变行政理念，依法决策、依法行政、依法办事，成为表率。培训全体公务员，法制办公室会同市委组织部、人事局、行政学校对全体公务员组织普遍轮训，重点是从事行政许可的工作人员，直接轮训公务员3800人次。与“四五”普法相结合，组织了全体公民的普及学习。

（3）抓清理规范。法制办公室组织完成了行政许可规定、实施机关和具体项目的清理任务。

（4）建立健全落实行政许可的相关制度，规范了依法行政行为。会议指出，虽然市政府及有关部门在行政许可法宣传贯彻实施方面取得了一定成效，但也还存在一些问题：一是深入学习宣传、理解运用不够；二是思想认识还有差距；三是清理、公示的事项不全面、不准确；四是配套制度建设有待进一步健全和完善。

会议要求：

（1）认真学习，深刻理解贯彻行政许可法的重要意义。行政许可法总结和肯定了近年来行政审批制度改革的经验和成果，按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，对行政许可的设定和实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进和保证了行政机关的依法行政和依法管理。行政许可法严格地限定了行政许可设定权，而且明确规定了行政许可事项的范围，方便当事人，保证公民、法人和其他组织的合法权益，确立了有效的监督和约束机制，强化了行政机关的责任。要站在依法治国、依法行政的高度，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在建设社会主义和谐社会的高度，不断提高思想认识。

（2）全面贯彻正确实施行政许可法，促进各级政府、各部门依法行政。认真组织学习培训，全面领会和深刻理解行政许可法的内容，对不符合行政许可规定的文件进行彻底清理。全面推进依法行政、建设法治政府，合法行政，合理行政。

（3）建立权责明确、行为规范、公正透明、廉洁高效、程序正当、诚实守信、监督有力的行政执法体制。严格行政执法程序，体现以人为本、简化程序、方便群众，做到严格公正、文明执法，防止执法扰民，行政执法不作为。

（4）尽快建立行政服务中心，健全行政执法主体资格制度，禁止无法律法规授权的行政单位和无行政机关依法委托的事业单位行使执法权。提高行政执法效能。建立行政处罚的调查审核与决定相分离，其收费与监督相分离，作出处罚决定与罚款收缴相分离，罚款收入与经费支出相分离的具体实施办法。

（5）加大对行政执法监督检查力度。市政府要加大对行政执法的监督检查；要严格实行执法责任制和过错责任追究制，加大对违反规定行为的查处力度。

会议听取并审议了市政府办公室主任朱会平关于办理市六届人大二次会议代表提出的建议、批评和意见情况的报告和市人大常委会代工委主任关于市六届人大二次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况的调查报告。市六届人大二次会议期间收到代表议案39件，经大会议案审查委员会审议，大会主席团通过，全部转为建议、批评和意见，连同代表提出的42件建议共81件。建议所涉及内容涉及财政经济方面的9件，城乡基础建设方面的23件，科教文卫方面的6件，农业农村工作方面的18件，工业经济方面的1件，政法工作方面的4件，交通建设方面的7件，其它13件。截止到本月27日，建议被采纳和接受，代表建议已办结并回复代表的有21件，占总数的26%；对于符合法律政策的规定，已将其列入规划，逐步解决，创造条件，分步实施，正在办理的代表建议有44件，占总数的54%；对于法律政策不许可、办理条件不具备、不属于本行政区域职权范围内，一时不能或难以解决，不能办理的代表建议有16件，占总数的20%。代表对建议办理满意率为60%，基本满意率为31%，不满意率为9%。其特点：

（1）市政府领导高度重视。市政府对代表建议办理工作提出了“高度重视、认真办理、突出重点、狠抓落实”的工作要求。市政府办公室进一步健全制度，形成了一把手亲自抓，分管领导分类抓，督办室具体抓的建议办理网络。各承办单位本着严肃、认真、负责的态度，切实做到了“四定”，即定人员、定责任、定措施、定时限，确保建议办理工作顺利进行。

（2）责任明确。一是规范办理程序，严把回复质量关。在建议办理过程中，每一件建议都由
承办单位先认真拟定办理方案，报市政府办公室审查后，方可回复代表。二是加快办理进度，严把办理落实关。在建议办理过程中，争取做到办结率、见面率、满意率达到100%。三是广泛征求意见，严把信息反馈关。为使建议在办理工作让代表满意，市政府办公室与市人大常委会代工委积极配合，到有关承办单位了解建议办理情况，并进行现场指导和协调，同时广泛征求人大代表的意见，听取他们对建议办理工作的反映。

（3）重点突出，注重实效。对市人大常委会确定的11件事关全局、与人民群众切身利益密切相关的建议进行了重点督办。

会议指出：虽然今年代表建议办理工作取得了一定成效，但代表满意率、基本满意率不是很高，存在的问题应引起高度重视：一是少数单位的领导和承办人员对办理人大代表的建议认识不足，重视不够；二是承办单位与代表主动沟通不够；三是对于涉及多个部门的代表建议，存在主、协办单位不明确；四是部分承办单位没有在规定的期限内将办理情况回复人大代表，没有严格按照规定将办理回复意见送达代表本人；五是对代表提出的问题，作解释多于落实，仅停留在文字上；六是代表建议督办机制还不够健全。

会议要求：

（1）进一步提高思想认识。认真办理好代表建议意见是作好新形势下人大工作的重要内容。广大干部，特别是领导干部要深刻认识到人大代表提建议是代表行使宪法和法律赋予的管理国家事务、社会事务的重要职权。办理好人大代表建议，是一项义不容辞的职责，是依法行政和提高执政能力的重要体现。充分发挥人大代表作用，增强监督实效，是构建社会主义和谐社会的需要。

（2）市政府及各有关承办单位要认真研究、督办、落实、回复代表建议办理工作。一是要加强领导，要把代表建议办理工作纳入重要议事日程，单位主要领导要负总责，亲自抓落实。二是要强化责任，认真履行职责。三是要跟踪督办，及时督促检查。四是要注重实效，高质量完成代表建议办理工作。五是要取信于民，努力提高代表建议见面率、办结率、满意率，保障代表知情权。
    会议听取并审议了市人大常委会副主任姜谟声关于进一步贯彻施行《湖北省扶持老区建设条例》的报告。会议认为，《湖北省扶持老区建设条例》（以下简称《条例》）自2001年10月1日起施行来，我市各级政府和有关部门认真贯彻《条例》精神，全市上下形成了“政府主导、部门扶持、群众参与、老促会督办”的扶持老区建设的扶贫开发的联动机制。2001年至2004年，全市共投入各类扶持老区建设资金3225万元，其中国家财政扶贫资金427万元，完成了省定扶贫开发项目83个，兴办“思源回报工程”6个，使老区人民生活水平显著提高，重点老区乡镇贫困群众人均增收每年递增108元，1.29万人脱贫。主要特点：一是狠抓基础设施建设。实施老区扶贫开发项目51个，修建村级公路179公里，其中水泥路18公里，柏油路27公里；桃花、调关、东升三个重点老区乡镇完成了4个累计近万亩的农业综合开发项目，投入农水建设资金1200万元。二是推进产业扶贫。利用老区丰富的水域资源和山林资源，发展特色经济，建立名特优水产基地和优质果树基地，开发珍珠养殖面积6万亩。三是开展科技培训。通过展示新品种、新技术、现场答疑、技术讲座、发放技术资料等多种形式，提高农民的科学种养水平。四是突出扶持重点。集中力量、集中资金，分批扶持老区重点村。2004年，已在重点老区东升镇的董家豆村和八角岭村开展以扶贫开发整村推进的农村生态家园建设试点，三年内计划投资546万元。会议指出：我市老区建设和发展取得了一定成绩，但也还存很多突出问题：一是村级负债严重，村级组织运转困难；二是基础设施薄弱，制约经济发展；三是贫困面较大，部分群众住土坯房，饮水难、行路难、上学难、就医难等问题还没有得到根本解决。

会议要求：

（1）市政府及各级领导要进一步增强老区意识。抚今追昔，饮水思源。没有老区人民在中国共产党领导下抛头颅、洒热血，为新中国的建立作出的巨大牺牲，就没有我们今天的幸福生活。由于老区区位劣势突出，基础设施薄弱，社会生产力水平相对较低，群众生活水平与一般地区相比有逐步拉大趋势。因此，要回报老区人民，以促进老区繁荣昌盛作为奋斗目标。

（2）要用《条例》精神规范老区建设行为。老区建设要纳入经济和社会发展规划，统筹安排，保证重点，充分利用扶持老区的优惠政策，发挥自身优势和潜力，发展特色经济。

（3）认真贯彻《条例》，加大老区扶持的力度。一是市政府要认真贯彻执行《条例》，逐年增加对老区建设的财政投入，实行重点项目扶持。二是加大对《条例》的宣传力度。三是加强领导，把“任何时候都不要忘记老区”的要求真正落到实处。履行扶持义务，落实扶持措施，注重扶持效果。四是强化检查监督。政府要把贯彻施行《条例》纳入议事日程，人大要定期组织视察和检查，推动《条例》贯彻实施。

会议还审议了市卫生局关于新型农村合作医疗工作整改情况的报告，对整改结果较为满意，要求进一步落实常委会第10次会议审议意见，不断完善整改措施，巩固农村合作医疗成果。