7月28日，市六届人大常委会举行第16次会议。会议由市人大常委会主任钟鸣、副主任肖启群轮流主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声等常委会组成人员共17人出席了会议。市人民政府副市长张泽民、李玲，市人民法院院长方兆新，市人民检察院检察长严忠明、副检察长成于青，市政府办副主任许魁全，市发展和改革局局长陈友新，市财政局局长聂祖美、副局长蔡华，市国税局局长王杏平，市地税局局长雷冲，市审计局局长周崇典，市人大常委会各办事机构负责人及乡镇人大、办事处开发区人大联络处负责人和5名市人大代表列席了会议。

会议听取并审议了市人民政府副市长张泽民所作的市人民政府关于调整石首市“十一五”规划和2006年年度计划的议案，市发展和改革局陈友新受市人民政府委托所作的关市“十一五”规划和2006年年度计划主要指标调整情况的说明；市财政局局长聂祖美作的关于石首市2005年财政决算情况的报告；市审计局局长周崇典作的关于2005 年度石首市地方预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为，由于全国经济普查后我市的主要经济指标完成数出现了变化，荆州市调整了我市2004年经济指标，2005年的年报数据以2004年经济普查的数据为基数进行计算，因此，2005年的年报数与当时我们在编制“十一五”规划时的预计数出现了很大的偏差。根据上级文件精神和我市实际，对“十一五”规划主要指标进行调整是必要的,是落实科学发展观的重要体现。会议决定：同意将“十一五”规划，GDP由100亿元调整为75亿元，社会消费品零售总额由44亿元调整为36亿元，固定资产投资由年均递增17.5%调整为18%。2006年年度计划，GDP由67亿元调整为49.5亿元，社会消费品零售总额由24亿元调整为24.5亿元，固定资产投资由13亿元调整为13.5亿元。

会议认为，2005年地方预算执行和其他财政收支情况的审计报告坚持实事求是，审计面比较大，重点突出，对存在的问题分析比较具体、透彻，审计的意见符合实际。会议要求：1、市人民政府及财政部门要进一步增强预算法制观念，提高依法理财和监督的能力。要进一步强化部门预算编制，提高编制单位质量，严肃编制的执行。要强化预算的监督检查，增强项目资金的透明度。要加强对非税收入的监管，不断规范收支两条线制度，减少部门之间的悬殊。2、对审计查出的问题，市政府及有关部门要引起高度重视。一是要进一步统一认识。二是要认真研究，加强督办，整改内容、措施要具体。三是要充分发挥审计监督的作用，强化力度，依法审计，依法监督。四是要针对发现的问题认真清查，严肃处理。五是要深化财政体制改革。开源节流，厉行节约，充分履行职责。3、强化审计效果。对审计中查出的问题，要督促整改。整改的效果要向市人大常委会报告。市人大常委会有关工作委员会、市审计部门要加强跟踪监督，确保整改效果。

会议听取并审议了市发展和改革局局长陈友新受市人民政府委托所作的关于石首市国民经济和社会发展计划2006年上半年执行情况的报告；市财政局局长聂祖美作的关于2006年上半年财政预算执行情况的报告；市国税局局长王杏平作的关于2006年上半年国税收入情况的报告；市地税局局长雷冲作的关于2006年上半年地方税收计划执行情况的报告；市人大常委会财工委主任纪君作的关于2006年上半年国民经济发展和财政预算执行情况的调查报告。    会议认为，我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况是好的。工业经济提速较快，农业形势总体趋好，商品市场保持稳定，居民收入稳步增长，农民收入提高，城乡贸易扩大。1-6月，全市实现生产总值22.63亿元，可比增长7.9%，占年计划的45.7%；完成外贸出口3973万美元，同比增长1.2%；完成固定资产投资4.73亿元，同比增长58.2%。各项经济指标提前实现或基本实现“双过半”目标。主要特点：1、工业经济主导全市经济发展，仍然是支撑全市经济增长的重头力量。2、农村经济稳定增长。主要农产品种养面积和产量稳定增长，新产品新技术推广应用范围进一步扩大，农民收入增长快于上年。3、固定资产投资加快，呈现恢复性增长态势。4、加大了税收征管力度。税务部门严格按照收入计划，狠抓税收征管，超额完成上半年征收任务。5、财政金融形势良好。全市财政收入在去年的基础上保持了两位数增长，完成全口径财政收入18056万元，同比增长10.6%，占年度任务的59.2%。6、努力确保工资发放，使重点支出得到有效保障。市财政部门认真贯彻落实全省和全市经济工作会议精神，按照构建和谐社会和可持续发展的要求，确保了干部教师工资和机关正常运转资金的需要，确保了市委、市政府各项重大政策的实施和城市居民最低生活保障政策的落实。

会议指出，上半年虽然我市财政收入达到了时间、任务双过半，但存在的问题与困难应予以高度重视。一是工业经济发展不平衡,没有形成合理的梯级结构。企业规模发展不平衡，产销过亿元的企业只有3家。行业发展不平衡，除化工、纺织、电力、建材等行业生产经营形势较好外，森工、汽配、钢铁、电子等行业生产量难以饱和，有的企业至今还处于停产状态。二是规模以上工业企业增速同比下滑。影响企业增速下滑的因素：一方面是去年的工业投入严重不足；另一方面是原材料供求难。三是各项税收增速不一，制约收入工作的平衡开展。四是地方可用财力有限，财政刚性支出矛盾比较突出。随着偿还各项债务高峰期的到来，我市地方财政承担债务的风险日益显现。五是经济发展环境有待进一步宽松。市委连续两年以一号文件出台了一系列的治理经济环境的办法，但“三乱”现象仍然存在，在一定程度上影响我市经济的正常发展。

会议要求：1、市政府及有关部门要转变思想观念，增强前瞻意识，大力发展生产，增强企业发展后劲，努力提高工业经济对财政的贡献率。充分认识经济发展与提供财政收入的关系，进一步提高我市税性收入占财政收入比重，真正实现财政经济良性、协调发展。要加速新型工业化进程。坚持“工业立市”战略，以工业园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业。2、挖掘征收潜力，强化税收征管手段，确保税收稳定增长。税务部门要加大征管力度，努力挖掘征收潜力，积极寻求新的税收增长点。严格预算管理，加强财政监督和审计监督，规范财政行为，努力做到依法征收、应收尽收、足额入库，确保全年收入任务的完成。3、加大固定资产投资，增加新的增长点，为经济持续发展提供动力。一是要开发好的项目，形成新的投资亮点。二是加大项目争取力度，确保我市固定资产投资的稳步增长。三是大力招商引资，培植发展后劲。进一步加大工业重点技改项目建设力度，抓紧督办落实已经签约和在谈项目，确保投资后劲。进一步激活民间投资，研究出台民间投资涉及的领域、投入方式、保障体系等政策措施，进一步刺激民间需求，为民间资本创造平等、宽松的环境。4、进一步优化环境，提高行政效率。坚持标本兼治，大力推进行政管理和行政服务工作流程改革，加快行政服务中心、综合招投标中心建设，形成“一厅式”办公、“一单式”收费、“一站式”审批、“一条龙”服务的工作格局。进一步加大经济环境监管力度，对违规违纪行为决不姑息，坚决查处。

会议审议通过了关于调整石首市“十一五”规划和2006年年度计划的决议；关于2005年财政决算的决议；关于2005 年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的决议。

会议根据市人民政府市长、市人民法院院长、市人民检察院检察长的提名，通过了有关人事任免。

石首市人民代表大会常务委员会

关于调整石首市“十一五”规划和2006年年度计划的决议

（2006年7月28日石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议，审议了市人民政府提出的《关于调整市“十一五”规划和2006年年度计划的议案》。经过审议决定：批准市人民政府提交的关于调整石首市“十一五”规划和2006年年度计划的议案，同意将“十一五”规划GDP由100亿元调整为75亿元，社会消费品零售总额由44亿元调整为36亿元，固定资产投资由年均递增17.5%调整为18%；2006年年度计划GDP由67亿元调整为49.5亿元，社会消费品零售总额由24亿元调整为24.5亿元，固定资产投资由13亿元调整为13.5亿元。

石首市人民代表大会常务委员会关于2005年财政决算的决议

(2005年7月28日石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议通过)

石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议,听取了市财政局局长聂祖美受市人民政府委托所作的《关于石首市2005年财政决算情况的报告》。经过审议决定：批准市人民政府2005年财政决算，批准市财政局局长聂祖美所作的《关于石首市2005年财政决算情况的报告》。

石首市人民代表大会常务委员会对市人民政府

《关于2005年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》的决议

(2006年7月28 日石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议通过)

石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议，听取了市审计局局长周崇典受市人民政府委托所作的《关于2005年度石首市地方预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》。会议认为：审计部门对2005年度财政预算执行和其他财政收支情况进行了认真的审计，提出的《审计报告》，基本上反映了2005年财政预算执行和其他财政财务收支的状况，审计查出的问题比较客观、真实。为了进一步规范财政预算执行和其他财政收支行为，严肃财经纪律，加大整改力度,特作如下决议：一、对审计报告中反映的预算管理和其他财政收支方面存在的各种问题,市人民政府要引起高度重视，明确提出处理意见，加大整改力度,认真督促整改到位，并于年度内向市人大常委会报告整改结果。市人大常委会将加大整改跟踪监督力度，并在适当的时候对整改情况进行检查。二、加强对审计工作的领导，不断提高审计质量。市人民政府要切实加强对审计工作的领导，支持其依法独立行使审计监督职能，并充分运用审计成果，加强制度建设，从源头上规范财经行为。三、加强制度建设，建立长效机制。市人民政府和财政部门要针对预算管理中存在的国有资产管理不严、挤占挪用财政性资金、用财政性资金垫付各种款项、财政监督管理欠规范等问题，认真研究，从体制上、机制上研究解决的办法，不断规范财政资金管理，努力提高财政资金使用效益。

石首市人民代表大会常务委员会决定任命名单

(2006年7月28 日石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议通过)

决定任命：   

孙国钰为石首市人民政府副市长

石首市人民代表大会常务委员会任免名单

(2006年7月28 日石首市第六届人民代表大会常务委员会第16次会议通过)

任    命：   

付长青为石首市人民法院笔架山人民法庭庭长；

邹雨芳为石首市人民法院团山寺人民法庭庭长；   

姚家龙为石首市人民法院调关人民法庭庭长；

张友华为石首市人民检察院检察员。

免    去：   

付长青石首市人民法院笔架山人民法庭副庭长职务；   

邹雨芳石首市人民法院绣林人民法庭副庭长职务；   

姚家龙石首市人民法院民事审判第一庭副庭长职务。