8月19日，市人大常委会召开第18次主任会议。会议由市人大常委会常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、朱忠湘、邢贤发、姜谟声出席了会议。市旅游局局长廖永发、副局长邹琼，市政府办公室副主任、研究室主任田道峰及市人大常委会办委负责人列席了会议。 会议听取并审议了市旅游局局长廖永发关于加快旅游经济发展情况的报告和市人大常委会教工委主任李佳玲关于我市旅游经济发展情况的调查报告。会议认为：市委、市政府高度重视发展旅游经济。市委以石发［2005］1号文件印发了《中共石首市委关于进一步加快旅游经济发展的决定》，提出了旅游经济发展的目标任务等14条政策措施。市政府明确了分管领导，调整了分工。各有关乡镇办区和部门均成立了以主要领导挂帅的领导小组与工作专班。各级领导始终把旅游产业作为兴镇兴区兴业的战略来抓，把旅游业作为拓展第三产业、优化产业结构的重要突破口，做了大量艰苦卓绝的工作。我市以江北天鹅洲湿地自然保护区生态旅游为龙头，以走马岭古文化遗址和绣林城区历史文化旅游，桃花山和调关中湖自然风景区旅游为支撑的三大旅游发展框架已初步显现。一是科学编制旅游总体规划，通过了有关专家的评审和有关部门的批准。编制完成了《石首市旅游发展总体规划》，并于2003年批复实施。天鹅洲开发区编制了《天鹅洲生态旅游总体规划》、《天鹅洲长江故道湿地保护总体规划预研究》、《天鹅洲长江故道湿地保护发展规划基本框架（2005-2015）》；桃花山镇编制了《桃花山自然风景区旅游发展总体规划》和《桃花山休闲度假旅游建设项目可研报告》；林业局编制了《湖北石首南岳山森林公园总体规划》，规划涵盖了“三山一水”。旅游总体规划的编制，为旅游开发提供了科学决策的依据和可具操作的蓝本。二是组织宣传推介促销活动，扩大了我市旅游业在外部的影响。天鹅洲开发区与省电视台联合摄制了大型纪录片《生命的绿洲》分别在中央台和湖北台播出，还编辑了《天鹅洲-长江故道群湿地》画册。桃花山镇制作了旅游画册、图像光碟、革命书籍等各类旅游宣传资料，举办了《金秋垄上行、欢乐桃花山》大型电视直播节目。市旅游局编印了《千秋遗址走马岭、万里长江天鹅洲-石首旅游》画册，提高了石首旅游知名度。三是基础设施投入加大，面貌逐步得到改观。天鹅洲投资350万元新建了麋鹿科普宣教中心；投资50万元新建了白鳍豚标本陈列馆，自筹180万元硬化了六合垸内5.8公里的“红旗公路”。桃花山镇加大了水、电、路、通信等配套建设，相继完成了镇区建设、农村电网改造和部分村通油路工程。四是旅游招商引资项目有新的进展，发展后劲增强。桃花山镇引进了李花山庄和仙人洞度假村2个旅游开发项目。天鹅州开发区与湖北远大旅行社投资有限公司洽谈，已达成合作意向，将有力推动开发区旅游景点建设。五是充分发挥利用资源优势，社会生态效应明显。天鹅洲麋鹿已从引进的64头发展到现在的650头左右。麋鹿保护区被中华环保基金会和国际野生救援组织授予“首届中国野生动物资源保护奖”。江豚已由开始试养的2头发展到28头。天鹅洲故道已凸现重要的科研、文化生态及旅游价值。桃花山红军树已成为著名景点和荆州市十大爱国主义教育基地。南岳山森林公园每天清晨锻炼人群在2000人左右，全年到园内游玩人数达20万人，已成为人们休闲的好去处。 会议指出：虽然我市旅游经济发展取得初步成效，但存在的问题也不容忽视：一是市政府及有关部门的具体措施不够到位。二是基础设施建设滞后，招商引资力度不大，前期投入太少。三是产业发展没有形成规模效益。四是组织管理机构不够完善，工作经费不足。五是旅游经济发展环境不够宽松。 会议要求：1、市政府要把加快旅游发展作为新的经济增长点的战略举措。石首市文化历史悠久，旅游资源丰富，旅游产业初具规模，全市经济社会协调发展，旅游经济起到比较重要的支撑作用。要把加快旅游经济发展作为战略目标，进一步完善旅游发展规划，纳入“十一五”总体规划，强化具体措施，加大基础建设力度。2、加强领导，健全机构，积极协调各种矛盾。尽快成立市旅游工作领导小组，并对相关的开发区、镇、局建立科学考核评价工作绩效的机制，及时协调解决旅游经济发展中的具体问题。强化旅游局的职能，适当增加工作经费。3、进一步加大招商引资力度，广辟资金渠道，实行多元化投资。要用市场运作的方式，不断整合旅游资源，打造特色品牌，推进旅游开发，提高我市旅游产业的整体势力。4、构建和谐石首，为加快旅游经济发展创造良好环境。全面落实科学发展观，以工业理念抓旅游发展，与城市建设、环境保护、投资开发结合起来。认真贯彻《湖北省旅游管理条例》。要把旅游基础设施建设纳入国民经济发展计划，逐年增加投入，建议设立专项基金，支持旅游业发展。要优化旅游开发投资环境，认真落实市委关于加快旅游经济发展的优惠政策。各有关部门要为旅游经济发展提供优质服务，形成发展旅游产业的合力。 |