5月19日，市人大常委会召开第26次主任会议。会议由市人大常委会常务副主任肖启群主持，副主任陈建设、邢贤发、姜谟声出席会议。市人大常委会委员、市委组织部副部长李前宏，市委组织部副部长、市人事局局长赵声贵，市政府办公室副主任袁哲，市编委办公室主任许明国，市人事局纪委书记李才辉，市人大常委会各办委负责人列席会议。

会议听取了市人事局局长赵声贵所作的关于《中华人民共和国公务员法》贯彻执行情况的报告和市人大常委会法工委主任王立柏所作的关于《中华人民共和国公务员法》贯彻执行情况的调查报告。会议认为，《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）自颁布实施以来，市委、市政府高度重视，市人事主管部门、各单位做了大量的工作，取得了一定成效。主要表现在：1、领导重视、机构健全。《公务员法》实施准备工作有条不紊。多次召开会议全面部署《公务员法》学习宣传活动，成立了实施工作领导小组及办公室，形成了齐抓共管的格局。2、积极主动，《公务员法》学习宣传培训活动具有声势。有针对性地举办了《公务员法》学习培训班。人事主管部门采取读原文、听讲座、看光碟等形式带头学，并且组织工作骨干参加了荆州市组织的人事业务培训。各单位以会议、讲座、专栏等方式加大了宣传学习力度，加深了对该法律的理解认识，营造了较浓厚的学习氛围。3、完善基础，公务员管理工作有序进行。配合省、荆州市实施《公务员法》领导小组进行了调研。通过信息采集，公务员队伍管理基础数据较为详尽。4、控制编制，公务员队伍整体稳定。全市行政编制1523个，现实有公务员人数1682人（含2002年机构改革改为非领导职务的152人）。从行政编制的分配结构来看，全市分配整体结构基本合理。

会议指出：我市在贯彻实施《公务员法》中虽然做了大量工作，取得了一定的成效，但也还存在一些问题：1、宣传贯彻执行力度不大。少数地方、单位、领导对公务员法的学习宣传重视不够，认识不够，干部职工对该法律的知晓面少，理解不深不透。2、公务员实名制登记难度很大。一是因各种原因造成了一部分机关有超编现象，而这部分超编人员本人身份既是公务员，又是组织经过正当程序调进来的；二是在一个机关中既有行政编制，又有事业编制，还有工勤编制，编制虽然明确，但过去在实际使用中绝大多数机关并没有予以明确区分到人。这是公务员实名制登记工作中的焦点问题。3、公务员队伍的流动机制不活。一是“出口”不畅。公务员队伍的“出口”基本上就是达到年龄退休。我市虽进行多次机构改革，采取的方法主要还是“改非”和机构撤并，实际上人员并没有得到“消肿”；二是“进口”虽然很严，但也在日渐扩大。由于提拔等原因，使得该进来的进来了，但该流出的没有流出，公务员总数不但没有减少，人数还逐年有所增加。4、部分机关混岗现象严重。一部分混岗人员在公务员岗位上工作，虽不具备公务员身份，在实际工作过程中他们绝大多数是机关正常运转的中坚力量，由于工作业绩突出而一时无人取代。5、公务员队伍结构不够合理。一是文化层次偏低；二是年龄结构老化；三是职位结构不尽合理。6、公务员考核制度有待完善。存在轮流“坐庄”、考核流于形式和极端民主化等现象，影响了考核的激励、导向作用的发挥。7、公务员工薪政策待遇落实不够。

会议要求：（一）市政府、各部门、全体公务员要进一步提高对实施《公务员法》的认识。要充分认识贯彻实施《公务员法》的重要意义。《公务员法》是我国干部人事制度的一部总章程，标志着我国公务员管理进入法制化、科学化、规范化的轨道。各级各部门、全体公务员要站在努力实践“三个代表”重要思想的高度，要站在树立科学发展观、正确政绩观的高度坚决贯彻实施《公务员法》，统一对《公务员法》的认识，忠于职守。公务员的权力是人民给的，广大公务员必须对人民负责，自觉接受人民监督。（二）深入扎实学习宣传《公务员法》。利用报刊、电视、专栏、新闻媒体等多种形式在全市广泛宣传《公务员法》，让全市所有公务员都熟悉和掌握《公务员法》。建立专门的公务员学习培训机构，组织全市公务员定期或不定期的培训，实行分级分类培训。将公务员学习培训的成绩作为公务员考核、晋升的重要依据之一。要给予培训机关、机构、公务员管理机构必要的经费，保障培训落到实处。（三）理顺关系，依法界定行政机关和公务员的职责。理顺工作单位、机构、工作人员之间的关系，从实际出发研究切实可行的办法。严格按照《公务员法》的规定，严把疏通公务员“入口关”、“出口关”。公务员管理机构要做到核编定编，对不适应在公务员岗位上工作的要畅通“出口”，另外对非领导职务的设置要慎重研究，做到科学合理。（四）要深化行政体制改革。进一步明确规范各类机关编制人员的范围。推进市、乡镇行政事业单位的配套改革。加快政府职能转变，适应公务员队伍改革需要，明确公务员行政执法的权限，做到依法行政。规范具体的行政行为，真正把《公务员法》的贯彻实施抓好抓实。