石首市人民检察院
关于2018年上半年工作情况的报告
——2018年8月24日在石首市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议上
石首市人民检察院检察长 朱 斌
主任、各位副主任、各位委员：
现将石首市人民检察院2018年上半年工作情况报告如下，请予审议。
2018年上半年，我院在市委和上级检察机关的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，严格按照上级检察机关的工作部署，聚焦监督主责主业，全面履行检察职能，各项检察工作取得了一定进展。
一、依法履行职责，服务社会发展大局
牢牢把握张军检察长“讲政治、顾大局”的要求，将检察工作与经济社会发展保持同频共振，始终把维护社会和谐稳定放在首位，严厉打击刑事犯罪，积极化解矛盾纠纷，为经济社会可持续发展提供强有力的法治保障。
（一）严厉打击刑事犯罪，服务平安石首创建。
今年上半年，共受理审查逮捕案件49件55人，批准逮捕39件45人，追捕6人；受理审查起诉案件73件81人，提起公诉72件75人。着重打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、贩毒犯罪和抢劫、盗窃、诈骗等侵财性犯罪，共办理“两抢一盗”案件17件20人，毒品犯罪案件11件13人。认真落实重大、复杂、敏感案件专案办理、提前介入制度，共提前介入重特大案件4件，引导侦查取证，提高了侦查质量和诉讼效率。落实轻微刑事案件快速办理机制，强化逮捕必要性审查，推动刑事和解，减少社会对抗，共适用宽缓刑事政策不捕10人，不起诉10人。
（二）扎实做好群众工作，维护社会和谐稳定。
认真做好释法说理工作，及时化解矛盾，妥善解决群众合理诉求。共接待来访群众25人次，受理环保类举报线索1件，受理申诉案件2件2人，审查司法救助案件5件。向石首市监察委员会移送职务犯罪线索5条。加强检察服务站建设，通过开展考评督察，积极推动检察服务站工作转段、转战发展，努力打造“前店后厂”监督受理反馈一体化模式。扎实开展精准扶贫工作，安排专班人员驻村帮扶，贯彻落实扶贫政策，组织干警到联系村开展结对帮扶、走访慰问等活动，扶贫攻坚工作取得较好成效。
（三）稳步推进专项工作，营造良好发展环境。
一是全力推进扫黑除恶专项斗争。成立“扫黑除恶”专项斗争领导小组，在市委政法委领导下，同公安、法院、司法行政等部门建立“扫黑除恶”工作联动机制。积极发挥检察监督职能，明确“黑”“恶”案件范围，强化对“黑”“恶”案件的侦查、批捕、公诉、审判监督，确保每一件“黑”“恶”案件都能得到查处，坚决防止“黑”“恶”案件办理边界扩大。今年来,我院注重在扫黑除恶专项斗争中加强监督，严格把控案件质量标准，依法监督公安机关将一起涉嫌故意伤害案改为聚众斗殴案补充侦查。
二是全面落实服务和保障创新驱动发展法律监督工作。始终将服务和保障创新驱动发展法律监督工作作为“一号工程”来抓，积极向石首市委、市政府、市人大、市政协专题报告，争取支持，得到石首市主要领导高度重视，市“四大家”领导对专项法律监督工作实施方案作出重要批示。根据我市创新企业实际情况，班子成员“结对”定点联系服务创新企业，主动走访，深入调研，问计问需于企业，为企业创新发展提供司法保障。结合我市创新企业发展实际，适时制定开展“服务和保障文体行业创新主体发展”“监督公安机关办理创新领域刑事案件”“‘石首三宝’商标保护”专项法律监督工作等三个小专项活动。延伸监督触角，扩大监督范围，增设派驻经济开发区检察服务站，全面加强服务和保障创新发展专项法律监督工作。截止至6月，共走访企业78次，召开座谈会42次，走访高等院校科研院所11次，向湖北荆州机电技术学院派遣法律服务联络员1人；加大对侵害企业创新发展犯罪案件的打击力度，查处服务创新发展领域案件2件2人，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件2人，为企业创新创业营造良好的法治环境。
三是“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作持续发力。继续加强与行政执法单位的沟通协调，立足“麋鹿”“江豚”两个法律监督联系点，加大生态保护监督力度，全力守护石首绿水青山，为人民群众创造安全可期的生态环境。今年来，已监督公安机关立案滥伐林木案2件，非法捕捞水产品案1件。在办理非法捕捞水产品案中，注重“生态修复为先，教育惩罚并重”，督促犯罪嫌疑人自筹资金19200元购买64万尾鱼苗增殖放流作为生态补偿，为有效保护长江生态环境提供强有力的司法保障。
二、聚焦主责主业，维护社会公平正义
认真贯彻“八检方略”要求，坚持业务立检，加强对司法活动的监督，进一步树立诉讼监督“主业”意识，全面提高监督质效。
（一）加强刑事诉讼监督。积极拓展对公安派出所刑事侦查活动的监督途径，有序推进在全市派出所设立检察官驻所办公室工作。全面加强对立案、侦查、审判、执行等各个环节的法律监督，依法监督纠正有案不立、不当立案等问题，共办理刑事立案监督案件9件，发出《纠正违法通知书》12份，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件，其中，监督行政执法机关移送涉嫌侵犯企业创新发展犯罪案件2件2人，监督立案2件涉嫌破坏环境资源犯罪案件。加强审判监督，及时发现、认真调查核实事实、证据和程序方面存在的问题，该纠正的坚决予以纠正，该提请抗诉的坚决抗诉。加强刑事执行检察工作，对监管场所共进行安全检查7次，调教在押人员55人次；纠正各类违法情形10次，发出纠正违法通知书10份；办理羁押必要性审查案件7件。
（二）强化民事行政诉讼监督。完善多元化的民事诉讼监督格局，加强对审判程序和执行活动监督，加大对虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度，积极开展行政非诉执行专项监督。共办理民事行政监督案件8件,发出检察建议2份。
（三）突出做好公益诉讼工作。严格贯彻习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任”这一重大论断的精神，着力做好公益诉讼工作，将公益诉讼工作作为“业务立检”的重要支撑。充分利用“两法衔接”平台，加强与行政执法机关的协作。在前期公益诉讼试点工作的基础上，全面总结经验，注重在履职中发现案件线索，聚焦环境污染、食品药品安全、国有资产保护等领域，认真履行诉前程序，维护国家和社会公共利益。今年以来，我院以生态环境和资源保护等领域为重点，发现公益诉讼线索12条，按诉前程序发出纠正违法行为、督促履行职责的检察建议10份，督促环保、卫生等部门依法履行职责。我院在履职过程中发现城区两间牙医诊所存在非法行医行为后，遂向市卫计局发出检察建议，卫计局随即对全市范围内开展专项执法检查行动，出动卫生监督员63人次，执法车辆15车次，对全市无证行医、药店、美容、按摩场所进行监督检查。共查处药店坐堂行医3家、涉及非法医疗广告2家、黑诊所2家，并现场张贴公告，收缴非法执业所用医疗器械，责令立即停止执业活动，有效规范了医疗服务市场秩序。
三、深化改革创新，落实司改配套制度
坚持改革活检，在司法体制改革中不断完善相关配套制度，以更大的决心和勇气来推进改革，奋力开创检察工作新局面。
（一）积极推进办案组改革。在转隶后，设立18个办案单元，由检察官加检察官助理、书记员组成，形成了侦查监督、公诉、综合检察、民事行政、未检等5个类型较为固定的办案团队。根据司法办案专业化的要求，积极推动捕诉一体化改革，探索建设专业化办案组，目前，已在金融风险防控、环境资源保护、知识产权保护、职务犯罪检察、未成年人检察等领域组建五类专业化办案组，负责案件的侦查监督、批捕和起诉，实行专案专办。
（二）全面落实权力清单。今年，我们制定了《石首市人民检察院检察官权力清单》，针对各项职权不同的性质和特点，科学界定内部各级办案权力，在严格遵循授权法定的前提下，将办案权力逐步下放至检察官，按照“抓两大、放两小”原则，采取“菜单化”方式，分业务条线建立检察官权限清单，明确司法办案权力范围。
（三）强化内部监督制约。利用统一业务应用系统对所有案件进行全程、实时、动态监督，强化节点控制，案件管理部门以严于一般的标准定期开展案件质量评查，形成全院案件质量评查报告，目前，我院已完成2013-2017年度案件评查工作，并形成全院通报。制定《石首市人民检察院检察官联席会议实施细则》，对重大、复杂、疑难、新型案件召开检察官联席会议进行讨论，确保案件质量。
（四）建立绩效考核制度。依托统一业务应用系统，通过设置和量化办案数量、质量、效果等系数，定期对员额检察官办结案件开展评查，将规范化程度、办案质量等纳入绩效考核档案，实现绩效考核与履职尽责考核、上级院对下级院考核相挂钩。目前，我院已对2016、2017年度各类人员的业绩进行了考评，未出现考评不合格人员。
四、强化纪律作风，打造过硬检察队伍
严格贯彻张军检察长“重自强”的论述要求，坚持从严治检，持续整治“四风”，努力建设一支信念坚定、思想统一、作风扎实、纪律严明、业务过硬的检察队伍。
（一）坚持不懈抓思想政治工作。坚持政治建检，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、汲取智慧、引领方向。深入开展“两学一做”学习教育活动，依托党组中心组学习、“三会一课”、每周四下午支部学习、每月支部主题党日活动等制度，把学习教育与思想工作紧密结合，始终保持干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。
（二）持之以恒抓作风建设。认真履行“两个责任”，坚持层层传导压力，强化检务督察，实行考勤、考绩、考纪、考廉，不断强化制度建设，坚持用制度管人管事管权。严格贯彻执行中央八项规定，厉行勤俭节约，严格公务接待标准，全面落实最高检新禁酒令，强化公用经费与公务车辆使用管理，培养良好生活作风。强化发文审批，精简会议，践行良好文风、会风。扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，深入推进开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动，通过观看警示教育片，开展“政德”大讨论、批评与自我批评，切实做到“六问”，狠抓作风整改。
（三）狠抓检察队伍素能建设。以纪律作风建设为抓手，以青年干警为切入点，不断加强检察队伍素能建设。成立青年工作委员会，加强干警组织纪律建设，组建业余兴趣活动小组，丰富干警业余生活，凝聚干警活力，提升队伍战斗力。同松滋市院青年干警开展“重温红色记忆·传承革命薪火”五四青年节主题活动，培养广大干警艰苦奋斗、甘于奉献的良好作风，激发干警勤于学习、踏实肯干的工作作风，带动全院形成主动学习、奋勇争先、朝气蓬勃的良好氛围。
上半年，我院各项工作虽然取得了一定进展，但是也还存在一些问题和不足：主要是检察职能作用发挥得还不充分，监督纠正违法的力度和效果与人民群众的期待还存在一定的差距；诉讼监督的办法不多，工作不够深入，监督效果不够好；专项监督力度不够大，办理案件不多，缺乏典型案例；队伍监督管理还需要进一步加强，少数检察人员仍然存在司法行为不规范的问题，司法为民意识有待提高；干警的业务素质有待于进一步提高；司法改革进入深水区，衍生出的一些新情况、新问题还需要进一步深入研究。对这些问题，我们将紧盯不放，下大力气解决。
下半年，我院将严格按照上级检察机关工作部署，争创一流业绩、建设一流队伍，坚持不懈地把检察工作和队伍建设提高到新水平。
一是主动服务发展大局。助力打好“三大攻坚战”，以“扫黑除恶”专项斗争和服务和保障创新发展专项法律监督工作、环保专项监督工作为抓手，找准服务发展新常态的着力点，加大专项工作力度，培育典型案件，正确把握法律政策界限，提升司法办案质效，积极助推 “一个中心、三个城市、五个石首”建设。
二是不断加强法律监督工作。进一步加大对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督力度，将监督融入引导侦查之中，促进侦查工作围绕庭审标准进行。进一步加大对刑事执行的监督力度，加强和规范羁押必要性审查，维护刑罚公平公正。加强民事行政检察工作，落实上级要求，全力推动公益诉讼工作。
三是深入推进检察改革创新。继续深入推进司法体制改革，面对新问题，探索新路径，实现新突破。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，通过强化诉前主导、审前过滤、庭审指控、繁简分流，提升证据能力，提升庭审实质化水平，提升公诉质效。加快推进智能化建设，按照上级检察机关安排部署，将智能化建设放在重要位置，加快实施智慧公诉、智慧案管建设。
四是进一步加强队伍建设。继续深入推进开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动，持之以恒地抓好党风廉政建设和“两个责任”的落实，进一步健全检察权运行监督制约机制。持续开展“两学一做”系列学习教育活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力打造信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。